Ухвала суду № 40419926, 08.09.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 р.Справа № 818/563/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2014р. по справі № 818/563/14

за позовом Дитячо-юнацької спортивної школи "Україна" профспілкової організації ПАТ "Сумбуд"

до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності треті особи Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

24.02.2014 року, Дитячо-юнацька спортивна школа "Україна" (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач), третя особа - Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.11.2013 року №10 "Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не зацільовим призначенням), та застосуванням фінансових санкцій".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 11 листопада 2013 року №10 "Про повренення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосуванням фінансових санкцій", за яким позивач повинен повернути кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 26 362 грн. та до позивача застосовані фінансові санкції у сумі 13 181,32 грн.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подали апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Сумського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позову.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Цивільного кодексу України, Закону України "Про позашкільну освіту", фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що працівниками відповідача проведена перевірка правомірно (цільового) використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Дитячо-юнацькій спортивній школі "Україна" профспілкової організації ПАТ "СУМБУД", про що складений акт від 28.10.2013 року перевірки цільового використання коштів.

Порушення виявлені під час перевірки склали у порушенні п.2.5.1 постанови Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" від 31.07.2012 року №44, а саме до витрат по статті оплата праці працівників ДЮСШ за відсутності власних споруд включено заробітну плату 5 шт. одиниць обслуговуючого персоналу, в тому числі 4 шт. одиниць сторож-робочий та 1 шт. одиниць заступника директора з господарчих питань. Загальна сума неправомірних витрат протягом Ш кварталу 2013 року складає 26 362,63 грн., і тому числі нарахування 6 380,74 грн.

За результатами перевірки прийнято рішення №10 від 11.11.2013 року "Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосуванням фінансових санкцій", яким позивач повинен повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно використані страхові кошти (сума неправомірних витрат згідно акту перевірки), а саме: витрати по статті оплата 26 362,63 грн., (у тому числі нарахування 6380,74 грн.) та на позивача накладені штраф у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів - 13 181,32 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із приписів постанови Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" від 31.07.2012 року №44в п.2.5.1 якої зазначено про витрати за рахунок коштів Фонду у разі укомплектованності штату відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідачем стали сумніви щодо наявності у позивача власної матеріально-технічної бази, зокрема, гребної бази.

На підставі п.2.5,пп.2.5.1 постанови Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам. наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2008 року №993, згідно з укомполектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Матеріали справи свідчать про те, що 17.12.1991 року було створено всеукраїнське добровільне спортивне товариство профспілок "Україна".

16.04.1992 року постановою Президії Сумської обласної ради профспілок № П-26-3 виріше но з балансу спорткомбінату «Авангард» передати на баланс облради спорттовариства проф спілок «Україна» належні профспілковим органам основні засоби та штатну чисельність, тоб то цілісно-майновий комплекс, дитячо-юнацької школи «Авангард» разом з трудовим колек тивом.

22.04.1992 року за актом приймання - передачі майна, спортивний комбінат «Авангард» пе редав на баланс дитячо - юнацькій спортивній школі «Україна» при облраді профспілок «Україна» майно спортивного призначення, а саме : будівлі та споруди, транспортні засоби, спортінвентар, штатний розклад тощо. Відповідно до відомості про будівлі та споруди було передано будівля водно-гребної бази, мостик водно-гребної бази, будинок СКО, які знахо дяться за теперішню адресою: м.Суми вул. Заливна, 6 «А».

28.04.1992 року постановою Президії Сумської облради спорттовариства профспілок «Укра їна» № 1 ДЮСШ «Україна» було наділено, відповідно до постанови Держкомспорту СРСР від 04.06.1991р. № 4, самостійним балансом з правом юридичної особи відповідно до типово го Статуту про ДЮСШ.

21.06.1993 року Сумським обласним управлінням статистики ДЮСШ «Україна» було вида не свідоцтво № 10/18 про присвоєння ідентифікаційного коду ЕКПО № 14027273.

22.12.1993 року постановою Президії Сумській облради спорттовариства профспілок «Укра їна» № П-8-1 вирішено передати з 01.01.1994р. профкому ППСП «Сумбуд» штампи, фонд за робітної плати, інвентар, обладнання з відділеннями по видам спору ( велоспорт, лижні гон ки, гребля на байдарках та каное, теніс, вільна боротьба).

26.01.1994 року постановою Президії Сумської обласної ради профспілок № п-39-3г також вирішено передати з 1 січня 1994р. штати, майно, спортінвентар та обладнання ДЮСШ обл ради фізкультурно - спортивного товариства «Україна» профкому ППСО «Сумбуд». Фактич но мова їде про передачу цілісного майнового комплексу, яким була ДЮСШ «Україна».

03.02.1994 року рішенням президії профспілкового комітету ППСП «Сумбуд», яке оформ лено протоколом № 43, затверджено акт прийому - передачі зазначеного майна на баланс профкому комітету ППСП «Сумбуд». Майно водно-гребної бази перейшло до профспілкового комітету ППСП «Сумбуд», яке мало речове право - колективна форма власності громадської організації.

22.09.1995 року розпорядженням голови Сумської міської ради народних депутатів № 395-р було зареєстровано Дитячо-юнацька спортивна школа «Україна» у формі ТОВ, засновником якого виступило ВАТ «Сумбуд» та Сумській обком профспілки робітників будівництва та промбудматеріалів, до складу якого ввійшов профком ППСП «Сумбуд». У якості майнового вкладу для формування майна ДЮСШ «Україна» у формі ТОВ Сумській обком профспілки робітників будівництва та промбудматеріалів здійснив внесок у вигляді водно-гребної бази за адресою: м.Суми вул. Заливна, 6 «А», яка вже раніше 22.04.1992р. за актом була передана по зивачу.

30.10.1998 року Відділом державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності Вико нкому Сумської міської ради за № 3636 ДЮСШ «Україна» у формі ТОВ було перереєстрова но у ДЮСШ «Україна» профспілкового комітету ВАТ «Сумбуд» у формі колективного підп риємства як позашкільний заклад.

В подальшому неодноразово проводились реєстрації змін до статуту і за останньою ре дакцією Статуту ДЮСШ «Україна» ПО ПАТ «СУМБУД» від 21.11.2013р. позивач є позашкі льним навчальним закладом, єдиним учасником якого є профспілкова організація.

При цьому, слід зазначити, що нерухоме майно - водно-гребна база за адресою: м.Суми вул. Заливна, 6 «А» з 22.04.1992 року по 22.09.1995р. знаходилось у володінні та користуванні, а з 22.09.1995 року, у власності позивача. Всього строк безперервного володіння майном складає більш ніж 20 років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем виконуються вимоги викладеної вище норми постанови Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" , тому відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення.

Апеляційна скарга не спростовує висновків суду першої інстанції, а містить лише посилання на ненабрання чинності судового рішенння по справі про визнання право власності на веслувальну базу, що розтащована за адресою: м.Суми, вул.Заливна, 6 "а" за позивачем.

Колегія суддів зауважує про те, що судом першої інстанції під час прийняття рішення не застосовувались правила частини 1 статті 72 КАС України для надання оцінки вказаним обставинам.

Відповідно ч.1до 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2014р. по справі № 818/563/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Бартош Н.С. Бондар В.О. Повний текст ухвали виготовлений 12.09.2014 р.