Постанова № 40418474, 09.09.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4820/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у скороченому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов’язання вчинити певні дії.

27.08.2014 року було відкрито провадження по справі та надано відповідачу строк до 05.09.2014 року для надання заперечень.

Відповідач надав до суду заперечення (а.с.30-32), в яких не погоджується з позовними вимогами позивача, оскільки вважає, що звернення позивача до суду з вимогою про зупинення робіт по експлуатації зазначених ліфтів, за відсутності будь-яких доказів на підтвердження наявності порушень, що унеможливлюють експлуатацію ліфтів за вказаними адресами, здійснено останнім без дотримання принципу пропорційності, оскільки наслідки в разі заборони експлуатації ліфтів є більш несприятливими, ніж цілі, на які спрямована робота державного органу. Тому просить позивачу в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач на підставі ст.ст.4,5 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.15,44 цього ж Закону здійснює повноваження щодо проведення перевірок та звернення до суду з метою застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а тому позовні його вимоги з цих підстав згідно положень ч.1 ст.17, ч.4 ст.50 КАС України підвідомчі адміністративним судам і повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 Указу Президента України «Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України» від 06.04.2011 року №408/2011 Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Абзацом 2 пункту 1 Указу передбачено, що Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п.6 Указу Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 року №186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області, згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до направлення на проведення перевірки №15/10/9-284 від 08.07.2014 року у період з 29.07.2014 року по 18.08.2014 року (а.с.13-14) посадовими особами територіального управління проведено планову перевірку виробничого об’єкту Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський», який розташований за адресою: м.Одеса, Французький бульвар, буд.12, корп..А, а саме: виробничо-експлуатаційні ділянки, ліфти, газове господарство, об’єкти енергетики на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт перевірки суб’єкта господарювання від 18.08.2014 року №15/10/9-38 (а.с.16-23).

Під час перевірки Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» було виявлено 76 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 3 створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: ліфтам реєстр.(№№1272, 1273, 1274, 1275) по вул.Канатна,101-в; (1922, 1923) по 2-му Куліковському пров.3-а; (7839, 7840) по вул.Італійський б-р,1/1; (5783) по вул.Транспортна,11; (5769, 5770, 5771, 5772) по вул.Середньофонтанська,12-а; (2593, 2595) по вул.Французький б-р,16; (2505, 2506) по пр-кту Шевченка,25-а; (1967) по пр-кту Гагаріна,2; (3953, 3954) по вул.Фонтанська дор.,7; (3931, 3932) по вул.Артилерійська,1/1; (1218, 1219) по вул.Фонтанська дор.,17; (1670, 1671, 1672, 1673) по вул.М.Говорова,18-в; (2442, 2443, 2444) по вул.Піонерська,3; (1260, 1261) по вул.Піонерська,5-а; (2270) по пров.Гвоздичний,3; (1176, 1731) по вул.Тіниста,10; (3937, 3938) по вул.Тіниста,13-а; (1536, 1537, 1538) по вул.Піонерська,11; (4212, 4213) по вул.Армійська,10; (4216) по вул.Армійська,12; (4221) по вул.Армійська,14; (4222) по вул.Армійська,16; (4217, 4218, 4219, 4220) по вул.Армійська,12/2; (2621, 2622) по вул.Армійська,15; (1162, 1163, 1164, 1165) по 2-ому Артилерійському пров.,6; (4205, 4206) по вул.Сегедська,1; (4207) вул.Сегедська,1/1; (7032, 7033, 4208) по вул.Сегедська,1/2; (4209, 4210) по вул.Сегедська,1/3; (2681, 2682, 2683, 2684) по Аркадіївському пров.,4; (4597, 4598) по пров.Леваневського,9-а; (3832, 3833) по пров.Леваневського,9; (3675, 3676, 3677, 3678) по вул.Фонтанська дор.,69-а; (3671, 3672) по вул.Посмітного,25; (3673) по вул.Посмітного,25-а; (7844, 7845) по вул.Посмітного,25/1; (7846, 7847, 7848) по вул.Посмітного,25/2; (7849, 7850) по вул.Посмітного,25/3; (1299, 1300) по вул.Посмітного,33; (4249, 4250, 4355, 4356) по пров.Світлий,8; (4335, 4336, 4337, 4338) по вул.Сонячна,10; (2454, 2455, 2456) по вул.Сонячна,8; (2201, 2202, 2203, 2204, 2536, 2537, 2538) по пров.Гвоздичний,4; (3336, 3702) по вул.Черняховського,1; (2038, 2039) по вул.Черняховського,1-а; (3690, 3691) по пров.Економічний,1; (4936, 4937, 4938) по пров.Економічний,2; (3486, 3487) по пров.Економічний,3; (3484, 3485) по пров.Економічний,5; (4020) по вул.Педагогічна,46; (4559, 4674, 4852, 4919) по вул.Фонтанська дор.,39; (3812) по вул.Ковальська,52; (519) по вул.Тираспольська,16; (1777, 1779) по вул.Єкатерининська,84/86; (4752, 4753, 4767, 4768) по вул.В.Арнаутська,92/94 – не проведено позачерговий технічний огляд у разі закінчення граничного строку експлуатації, не проведено експертне обстеження на прикмет подальшої безпечної експлуатації у встановлений термін (закінчення граничного строку експлуатації). Відповідальними особами КП ЖСК «Фонтанський» була дозволена робота вищезазначених ліфтів без проведення технічного огляду та експертного обстеження.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких зазначив, що Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» створено рішенням Одеської міської ради №1449-V від 04.07.2007 року на базі комунальної власності територіальної громади м.Одеси відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» для забезпечення тільки поточного утримання, ремонту та благоустрою житлового фонду Приморського району м.Одеси. Засновником підприємства є Одеська міська рада. Організаційно-правова форма – комунальне підприємство, яке є неприбутковою організацією, рахунки поповнюються за рахунок спати за житлово-комунальні послуги платників та міського бюджету, тобто, КП «ЖСК «Фонтанський» частково утримується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Фінансування капітального ремонту згідно до рішення Одеської міської ради №384-VI від 28.02.2011 року покладено на Департамент міського господарства Одеської міської ради, який є виконавчим комітетом Одеської міської ради, головним розпорядником бюджетних коштів в рамках фінансування галузі житлово-комунального господарства та по виконанню робіт по проведенню капітальних ремонтів ліфтів у житлових будинках.

КП «ФСК «Фонтанський» неодноразово зверталося до Департаменту міського господарства Одеської міської ради з проханням щодо прийняття заходів по проведенню експертного обстеження ліфтів, які можуть бути зупинені, у зв’язку з непридатністю, у т.ч. ліфти, на зупиненні яких наполягає позивач (а.с.41,42,43,44,45,46). На дані листи неодноразово повідомлялося, що Департаментом міського господарства враховані витрати на 2013 рік на проведення експертного обстеження технічного стану ліфтів, які відпрацювали граничний строк експлуатації.

На теперішній час укладено договір №58 від 15.08.2014 року на проведення експертного обстеження двох ліфтів будинку №16 по Французькому бульвару (а.с.58-60). За клопотанням КП «ФСК «Фонтанський», Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради укладено договір від 15.07.2014 року №20 про надання послуг з експертного обстеження та позачергового технічного обстеження чотирнадцяти ліфтів, які увійшли до переліку ліфтів зазначених у акті перевірки від 18.08.2014 року №15/10/9-38 (а.с.53-55).

Вищенаведене свідчить про вжиття КП «ФСК «Фонтанський» належних заходів щодо вирішення проблемних питань ліфтового господарства у житлових будинках, які перебувають на обслуговуванні цього підприємства, а також доводить взяття Одеською міською радою на себе зобов’язань щодо фінансування необхідних заходів, і це при тому, що надання дотацій із державного бюджету України на житлово-комунальні послуги чинним законодавством не передбачено, а складові витрати до тарифу на утримання будинку та прибудинкової території розраховувались ще у 2008 році.

Згідно ст.3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» одним з принципів державного нагляду (контролю) є пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Підставою для задоволення позову в даному випадку та застосування заходів реагування до відповідача шляхом зупинення робіт по експлуатації ліфтів за вищевказаними адресами може бути саме фактична наявність порушень, які унеможливлюють експлуатацію ліфтів.

Згідно наявних у справі доказів у суду відсутні підстави для висновку про фактичну неможливість експлуатації ліфтів за зазначеними вище адресами, оскільки вказані обставини щодо порушень у роботі ліфтів не доведена позивачем належним чином.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В якості підстави виявлення порушень, що унеможливлюють експлуатацію ліфтів за вищевказаними адресами позивач посилається на інформацію, зазначену в акті перевірки від 18.08.2014 року №15/10/9-38. Будь-яких інших доказів на підтвердження наявності порушень, що унеможливлюють експлуатацію ліфтів позивачем не надано.

Суд вважає, оскільки зазначені в актах перевірки порушення стосуються роботи механізму (ліфтів), несправність у їх роботі або налаштування їх роботи з порушення вимог законодавства має фіксуватися в такій формі, яка би дозволяла зрозуміти, у який спосіб виявлено порушення, яким конкретно вимогам Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів або іншим технічним вимогам не відповідає робота ліфтів.

Зазначення в актах перевірки не вказане порушення такої інформації не містить і не може вважатися доказом належної фіксації порушення у роботі механізму.

Згідно ст.17 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для з`ясування питань, пов’язаних зі здійсненням державного нагляду (контролю), за рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника може призначатися експертиза (випробування).

На думку суду, саме в межах вказаної процедури можливо було встановити факт порушення у роботі механізму, тоді як доказів вжиття таких заходів позивачем до суду надано не було.

Вказані висновки суду узгоджуються з позицією Одеського апеляційного адміністративного суду, яка висловлена в постанові від 07.11.2013 року по справі №815/6690/13-а за позовом позивача до КП ЖКС «Черьомушки» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, яка набрала законної сили згідно положень ст.254 КАС України з 07.11.2013 року, а тому встановлені нею обставини можуть бути застосовані до правовідносин по цій справі щодо законності вимог суб’єкту владних повноважень згідно положень ч.1 ст.72 КАС України.

Таким чином, суд встановивши відсутність ґрунтовності та законних підстав для задоволення заявлених позовних вимог суб`єкту владних повноважень, на підставі ч.1 ст.162 КАС України, повинен винести постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163,1832,1836 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови тільки з підстав, визначених ч.8 ст.1832 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.