Ухвала суду № 40412501, 10.09.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Грачов Р.Р.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року справа №254/3966/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретарі судового засідання Куленка О.Д., за участі позивача особисто, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 24 червня 2014 року у справі № 254/3966/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 04.06.2014 року до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 28.09.2011 року їй призначена пенсія як державному службовцю відповідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати. Однак при обчисленні пенсії пенсійним органом не було включено всі складові заробітної плати державного службовця, на які нараховувались та сплачувались внески. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», на що отримала відмову, яку вона оскаржила в судовому порядку. На виконання рішення суду пенсійним органом було проведено перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % від загальної суми заробітку, з врахуванням всіх сум, на які нараховувались та сплачувались внески. Просила суд визнати такі дії пенсійного органу протиправними та зобов'язати відповідача здійснити з 01.11.2013 року перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90 % від суми заробітку, з урахуванням складових заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити відповідні виплати.

Постановою Будьоннівського районного суду м. Донецька від 24 червня 2014 року у справі № 254/3966/14-а позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька щодо визначення ОСОБА_2, загального проценту розрахунку пенсії державного службовця від заробітку - 80 відсотків.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 01.11.2013 року, призначеної пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від сум її заробітку, з урахуванням складових її заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум.

Пенсійним органом на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та зазначає, що, оскільки звернення за перерахунком пенсії відбулося після внесення змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу», то перерахунок пенсії зроблено у відповідності до внесених змін, а отже відповідач жодним чином не порушив права позивача.

Позивач в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги.

Відповідач надав письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 28.09.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір пенсії складав 90 % від сум заробітної плати, що не заперечується сторонами (а.с. 10).

Управлінням Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька з 01.11.2013 року здійснено ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця, на які нараховувались та сплачувались внески, (вказаний перерахунок було здійснено на підставі постанови Будьоннівського районного суду м. Донецька від 03 грудня 2013 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року). Але при здійсненні перерахунку пенсійний орган самостійно зменшив відсоток розміру пенсії з 90 на 80 %. (а.с. 11, 12-14, 15-17).

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача повинен обчислюватись із того відсотка, який був визначений на день призначення пенсії і із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення з урахуванням сум, на які нараховувались страхові внески, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 Закону України «Про державну службу» викладена в редакції, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту «г» частини першої пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», пункту «в» частини другої статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» і статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.

Той факт, що позивачу призначена пенсія за віком як державному службовцю до введення в дію Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" свідчить про те, що закон не має зворотної дії в часі і відповідає приписам ч. 2 ст. 58 Конституції України.

Проаналізувавши зазначене, колегія суддів вважає, що позивач має право отримувати пенсію в розмірі 90 % від розрахованої заробітної плати, оскільки на час призначення пенсії вона була призначена у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»), а не законам України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно і підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька у справі № 254/3966/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 24 червня 2014 року у справі № 254/3966/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 11 вересня 2014 року.

Колегія суддів Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін