Постанова № 40407860, 28.08.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/19829/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Клочкова Н.В.

Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 серпня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменко В.О.,

суддів Кучми А.Ю., Сорочко Є.О.,

при секретарі Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куренного Олександра Вікторовича на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куренного Олександра Вікторовича про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення № 122/13 від 25.11.2013, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куренного Олександра Вікторовича, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 122/13 від 25.11.2013 щодо зменшення загальної суми відшкодування вкладникам АТ «ЕРДЕ БАНК», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, по одному вкладнику (ОСОБА_2) на 64 724,19 грн. (шістдесят чотири тисячі сімсот двадцять чотири грн. 19 коп.); зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куреного Олександра Вікторовича відновити (включити) ОСОБА_2 в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «ЕРДЕ БАНК» відповідно до договору банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 2572/12/ФЛ від 09.10.2012 р. на суму 67472,87 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_2 грошові кошти у розмірі 67 472,87 грн. у якості гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 122/13 від 25.11.2013 щодо зменшення загальної суми відшкодування вкладникам АТ «ЕРДЕ БАНК», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, по одному вкладнику (ОСОБА_2) на 64 724,19 грн. (шістдесят чотири тисячі сімсот двадцять чотири грн. 19 коп.). В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач та відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким позивачу адміністративний позов задовольнити, а відповідачам в задоволені адміністративного позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянти аргументують тим, що судом першої інстанції було не правильно застосовано норми матеріального права, не надано повної оцінки діючому законодавству та обставинам, що мають істотне значення для вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 09.10.2012 року між позивачем (вкладником) та ПАТ "ЕРДЕ БАНК" укладений договір банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб) № 2572/12/ФЛ, копія якого наявна в матеріалах справи.

Відповідно до п. 1.1 вказаного Договору, банк відкрив вкладнику депозитний рахунок, а вкладник вніс на цей рахунок 63955,33 грн. Вклад залучається на строк 1 місяця, з 09.10.2012 року по 09.11.2012 року. Термін повернення вкладу 09.11.2012 року (п.1.2 вказаного Договору).

29.10.2012 року Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийнято рішення № 25 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ЕРДЕ БАНК» Куреного Олександра Вікторовича.

31.10.2012 року позивач звернувся із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом, розміщеним у ПАТ «ЕРДЕ БАНК», до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ЕРДЕ БАНК» Куреного О.В.

09.01.2013 постановою Національного банку України № 4 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ «ЕРДЕ БАНК» було відкликано банківську ліцензію ПАТ «ЕРДЕ БАНК».

10.01.2013 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийнято рішення № 3 «Про уповноваження особи Фонду на ліквідацію АТ «ЕРДЕ БАНК» було призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку АТ «ЕРДЕ БАНК» Куреного О.В.

11.01.2013 року позивач повторно звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом та надав підтверджуючі документи.

Позивач, не отримавши виплати гарантованої суми, вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, яка порушує його права та охоронювані законом інтереси.

22.05.2013 року Окружний адміністративний суд м. Києва постановою у справі № 826/6556/13-а за позовом ОСОБА_2 визнав протиправною бездіяльність уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію AT "ЕРДЕ БАНК" Куреного О.В. щодо розгляду заяв ОСОБА_2 від 31.10.2012 року та від 11.01.2013 року щодо виплати гарантованої суми за вкладом.

15.08.2012 року Позивач подав заяву, що надійшла до ФГВФО 16.08.2013 року про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом, що підтверджується листом ФГВФО від 13.11.2013 р.

19.08.2013 р. уповноважена особа ФГВФО листом вих. №5834 повідомив Позивача про те, що 12.08.2013 р. виконавчою дирекцією ФГВФО було прийнято рішення № 081/13 щодо внесення Позивача до Переліку вкладників ПАТ «Ерде Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013 року постанова суду 1-ої інстанції в адміністративній справі № 826/6556/13-а була залишена без змін.

У відповідь на адвокатський запит № 01-2711/ФГВФО від 27.11.2013 року, директор-розпорядник ФГВФО Шарова О.І., листом вих. №02-6810/13 від 04.12.2013 року, повідомила Позивача, що у ФГВФО відсутні правові підстави для включення Позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок ФГВФО. В наданні копії Рішення виконавчої дирекції ФГВФО від 12.08.2013 р. № 081/13 про внесення ОСОБА_2 до Переліку вкладників банку було відмовлено з посиланням на конфіденційність цього документу.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, дійшов висновку, що визнавши протиправним та скасувавши п. 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 122/13 від 25.11.2013 щодо зменшення загальної суми відшкодування вкладникам АТ «ЕРДЕ БАНК», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, по одному вкладнику (ОСОБА_2) на 64 724,19 грн. (шістдесят чотири тисячі сімсот двадцять чотири грн. 19 коп.) є достатнім способом захисту, оскільки після набрання законної сили даного судового рішення, позивач автоматично повертається до стану, що передував протиправному рішенню відповідача, тобто вважається таким що знаходиться у Переліку вкладників із відповідним правом на відшкодування, а тому відсутні підстави для його повторного включення, оскільки в разі скасування рішення про його виключення позивач залишається у відповідному Переліку вкладників.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.12 № 4452-VI (надалі Закон №4452-VI), Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №4452-VI, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр», «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції зробив помилкові висновки, оскільки скасування рішення відповідача про виключення суми вкладу позивача з переліку не є достатнім способом захисту. Задоволення адміністративного прозову в частині зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куреного Олександра Вікторовича відновити (включити) ОСОБА_2 в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «ЕРДЕ БАНК» відповідно до договору банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 2572/12/ФЛ від 09.10.2012 р. на суму 67472,87 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відновить порушене право позивача.

Згідно ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі позивача, знайшли своє підтвердження, а Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.02.2014 року прийнята за неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Згідно зі ст.ст. 198, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 71, 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги відповідачів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куреного Олександра Вікторовича на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року - змінити в частині відмови в задоволенні позову про зобовязання відновити в реєстрі вкладників.

Винести в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куреного Олександра Вікторовича відновити (включити) ОСОБА_2 в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «ЕРДЕ БАНК» відповідно до договору банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку №2572/12/ФЛ від 09.10.2012 року на суму 67 472 (шістдесят сім тисяч чотириста сімдесят дві) гривні 87 копійок за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - задовольнити.

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ БАНК» Куреного Олександра Вікторовича відновити (включити) ОСОБА_2 в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «ЕРДЕ БАНК» відповідно до договору банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку №2572/12/ФЛ від 09.10.2012 року на суму 67 472 (шістдесят сім тисяч чотириста сімдесят дві) гривні 87 копійок за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

В іншій частині Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

Є.О. Сорочко

(Повний текст Постанови виготовлений 02.09.2014 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Кучма А.Ю.

Сорочко Є.О.