Постанова № 40380875, 04.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2014 р. Справа № 522/25997/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « Блек Сі Ріелті Груп» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ТОВ « Блек Сі Ріелті Груп» - позивач звернувся з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, в якому просив визнати протиправним, та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 року в частині проведення демонтажу некапітального пункту дрібно-роздрібної торговельної мережі ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», який вказано - в пункті за № 54 Додатку до цього рішення відносно демонтажу кіоску, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська ріг вул. Пантелеймонівської; який вказано в пункті за № 55 Додатку до цього рішення відносно демонтажу кіоску, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Пантелеймонівська ріг вул. Катерининської; який вказано в пункті за № 56 Додатку до цього рішення відносно демонтажу кіоску, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 88., посилаючись на те, що дане рішення містить недостовірні дані щодо власника кіосків за даними адресами. Так, власником кіосків за даними адресами, згідно з рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №383 від 26.09.2013 р., а також відповідно до даних, зазначених в приписах, вказано Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр «Чорноморець». Згідно з Рішенням загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр «Чорноморець» ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець» припинено в результаті реорганізації шляхом його приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес - центр «Примор'я». В подальшому було прийнято рішення відносно зміни найменування ТОВ Бізнес центр «Примор'я» на нове найменування - Товариство з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Ріелті Груп», відповідні зміни зареєстровано в ЄДРПОУ.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2014 року - позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 року в частині проведення демонтажу некапітального пункту дрібно-роздрібної торговельної мережі ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», який вказано в пункті за № з/п 54 Додатку до цього рішення відносно демонтажу кіоску, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська ріг вул. Пантелеймонівської.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 року в частині проведення демонтажу некапітального пункту дрібно-роздрібної торговельної мережі ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», який вказано в пункті за № з/п 55 Додатку до цього рішення відносно демонтажу кіоску, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Пантелеймонівська ріг вул. Катерининської.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 року в частині проведення демонтажу некапітального пункту дрібно-роздрібної торговельної мережі ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», який вказано в пункті за № з/п 56 Додатку до цього рішення відносно демонтажу кіоску, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 88.

В апеляційній скарзі, Виконавчий комітет Одеської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 29.04.2014 року -скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив лише з того, що відповідачем прийнято рішення відносно підприємства, а саме ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», яке припинено у 2012 р. в результаті реорганізації шляхом його приєднання до іншого підприємства - ТОВ «Блек Сі Ріелті Груп», яке в свою чергу не повідомлялося про розгляд питання щодо демонтажу кіосків, в зв'язку з чим було фактично позбавлено права подавати докази та пояснення з цього приводу.

Однак з таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.09.2013 р. Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення № 383 від 26.09.2013 р. «Про демонтаж об'єктів дрібно-роздрібної торговельної мережі». Згідно з додатком до вказаного рішення до Переліку некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, що підлягають демонтажу, включено кіоски, що розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська ріг вул. Пантелеймонівської (№54 за списком в додатку); м. Одеса, вул. Пантелеймонівська ріг вул. Катерининської (№55 за списком в додатку); м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 88 (№56 за списком в додатку).

Власником кіосків за даними адресами вказано Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр «Чорноморець».

07.10.2013 р. ведучим спеціалістом Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Бузуян В.Н. на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 р. складено приписи № 00001740 та № 00001784 щодо демонтування об'єктів, а саме кіосків, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська кут вул. Пантелеймонівської; м. Одеса, вул. Пантелеймонівська,88 в строк до 12.10.2013 р. Крім того, в приписах зазначено, що у разі не виконання припису, демонтаж буде здійснено Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів за рахунок товариства з оплатою послуг за демонтаж, евакуацію та зберігання об'єкту.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з Рішенням загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр «Чорноморець» (Протокол №17/08 від 17.08.2012 р.), ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», припинено в результаті реорганізації шляхом його приєднання до Товариства з обмеженою відповідальність Бізнес - центр «Примор'я».

Відповідно до рішення Загальних зборів учасників ТОВ «Бізнес-центр «Примор'я» від 01.11.2012 р. (Протокол №01/11-1 від 01.11.2012 р.) затверджено передавальний баланс ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець» станом на 01.11.2012 р. та передавальний акт, згідно якого всі активи і пасиви передані ТОВ Бізнес-центр «Примор'я».

Відповідно до п.2. ст.59 ГК України, у разі приєднання одного або кількох суб'єктів господарювання до іншого суб'єкта господарювання до цього останнього переходять усі майнові права та обов'язки приєднаних суб'єктів господарювання.

Таким чином усі права та обов'язки ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець» перейшли до ТОВ «Бізнес-центр «Примор'я».

В подальшому, за результатами загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-центр «Примор'я» від 12.12.2012 р. (Протокол №12/12 від 12.12.2012 р.), було прийнято рішення відносно зміни найменування ТОВ «Бізнес центр «Примор'я» на нове найменування - Товариство з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Ріелті Груп», відповідні зміни зареєстровано в ЄДРПОУ.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відносно ТОВ «Сервісний центр «Чорноморець», Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-центр «Примор'я», Товариство з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Ріелті Груп», зазначені підприємства знаходяться за однією і тією ж юридичною адресою, тому неспроможнім є твердження суду першої інстанції, що ТОВ «Блек Сі Ріелті Груп» було необізнано щодо демонтажу кіосків.

Некапітальні пункти дрібно-роздрібної торговельної мережі (тимчасові споруди) розміщуються на території міста Одеси на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», яким встановлений порядок розміщення тимчасових споруд, до яких відносяться спірні некапітальні пункти.

Порядком встановлена необхідність отримання паспорту прив'язки, який оформлюється та видається органом архітектури та містобудування, на території міста Одеси - управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Позивачем не надані докази законності розміщення некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, які є предметом адміністративного позову, паспорти прив'язки, видані управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Рішення Одеської міської ради від 04.07.2007 р. № 1466-У «Про нову редакцію Правил установки та експлуатації некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі», яким був встановлений порядок розміщення некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі в період з 04.07.2007 року до 21.12.2012 р. (Рішення ОМР 04.07.2007 р. № 1466-У скасовано рішення Одеської міської ради № 2458-VI від 21.12.2012 р.

У відповідності до цього рішення Одеської міської ради для встановлення некапітального пункту дрібно-роздрібної торговельної мережі необхідно оформити паспорт об'єкту, замовити експертну оцінку у експерта оцінювача, який має відповідний сертифікат суб'єкта оціночної діяльності, укласти договір оренди окремого індивідуально визначеного майна та сплачувати оренду плату за використання майна комунальної власності до міського бюджету.

Таким чином, судом першої інстанції не в повному обсязі встановлено обставини справи, не проаналізовано порядок встановлення некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, чи вважаються в даному випадку ці об'єкти самовільно встановленими, у зв'язку з чим підлягають демонтажу на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

Таким чином, колегія суддів вважає, що зазначені некапітальні пункти дрібно-роздрібної торговельної мережі встановлені на території міста Одеси з порушенням чинного законодавства, а саме, договори окремого індивідуально визначеного майна для їх розміщення не укладались, управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради паспорти прив'язки не видавалися, у зв'язку з чим такі об'єкти вважаються самовільно встановленими та підлягають демонтажу, у зв'язку з чим прийнято рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 р.

Крім того, слід зазначити, що сам по собі факт реорганізації підприємства в даному випадку не є підставою для скасування законного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 383 від 26.09.2013 р., а лише для внесення змін в це рішення.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Як наслідок, відповідно до вищевказаного, суд дійшов помилкового висновку, що позовні вимоги щодо протиправності рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради прийнято рішення № 383 від 26.09.2013 р. «Про демонтаж об'єктів дрібно-роздрібної торговельної мережі», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст. 202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « Блек Сі Ріелті Груп» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю « Блек Сі Ріелті Груп» - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції. Головуючий:

Судді: