Постанова № 40380809, 08.09.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/986/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

судді Бжассо Н.В.

судді Стефанова С.О.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_2, База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій (с.Жеребкове Ананьївського району Одеської області), про скасування наказу про призначення на посаду, -

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_2, База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій (с.Жеребкове Ананьївського району Одеської області), в якому просив скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій №694 від 22.11.2013 року про призначення начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_2 в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що в березні 2003 року був переведений з Міністерства оборони України в розпорядження Міністерства надзвичайних ситуацій України. Наказом заступника Міністра, голови комісії з проведення реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій № 347 від 10 липня 2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України звільнено із займаної посади, виключено з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України та за його згодою направлено для подальшого проходження служби до Державної служби України з надзвичайних ситуацій. В цей же день наказом № 431 він був зарахований в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у розпорядження Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з терміном перебування у розпорядженні на строк до двох місяців.

Позивач вказав, що 21.10.2013 року за наказом заступника Голови ДСНС України позивач прибув до апарату Державної служби України з надзвичайних ситуацій, де йому було запропоновано подальше проходження служби в іншій місцевості та на значно нижчій посаді, від цієї пропозиції позивач відмовився. При цьому посада начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області була вакантна до 22.11.2013 року. Наказом № 694 від 22.11.2013 року працівника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області ОСОБА_2 прийнято на службу до органів і підрозділів цивільного захисту та призначено на вакантну посаду начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

09 січня 2014 року позивач прибув до апарату ДСНС України, де в ході бесіди йому були запропоновані нижчестоящі посади в інших підрозділах ДСНС України, від яких він відмовився, після цього йому був вручений витяг із наказу № 4 від 09.01.2014 року про його звільнення за пунктом 176 підпунктом 4 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою КМ України від 11.07.2013 року № 593(у зв`язку із скороченням штатів).

Позивач вказав, що натомість наказом № 694 від 22.11.2013 року працівника Бази ДСНС України в с. Жеребкове Ананьівського району Одеської області ОСОБА_2 прийнято на службу цивільного захисту та призначено на вакантну посаду начальника Бази, чим грубо порушено його права та інтереси як діючої особи старшого начальницького складу, котрий знаходився у розпорядженні керівника ДСНС з пропущенням усіх строків та норм Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позов підтримали у повному обсязі з наведених вище підстав, додатково пояснивши, що ОСОБА_2 було прийнято на службу та призначено на посаду начальника Бази без проведення конкурсу, передбаченого п.33 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593, тому призначення ОСОБА_2 на вказану посаду є протиправним.

Представник відповідача - Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення в яких зазначив, що ДСНС України діяла виключно в спосіб та у межах повноважень, передбачених Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу. Жодних прав ОСОБА_1 не було порушено, навпаки, йому було запропоновано наявні вакантні посади, надавалася можливість проходження служби в інших підрозділах цивільного захисту. Наказом ДСНС України № 694 від 22 листопада 2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2, який уклав контакт про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років, відповідно до пунктів 33, 35, 46, 62, 93, 95 Положення прийнято на службу цивільного захисту, зараховано у кадри ДСНС України у спеціальному званні «полковник служби цивільного захисту», та за його згодою призначено начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області. Представник відповідача зазначив, що призначення ОСОБА_2 на посаду не було підставою для звільнення ОСОБА_3, а скасування наказу про прийняття на службу ОСОБА_2 не буде підставою для поновлення ОСОБА_3 на посаді. Отже, ДСНС України вважає, що єдиним наслідком скасування наказу ДСНС України № 694 від 22 листопада 2013 року «Про прийняття на службу ОСОБА_2» - буде порушення прав та інтересів ОСОБА_2 і аж ніяк не буде відновленням порушеного, на думку ОСОБА_3, права остннього. З огляду на зазначене, представник ДСНС України просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи - Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав, зазначених представником ДСНС України.

Третя особа - ОСОБА_2 у судовому засіданні проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечував, оскільки призначення його, ОСОБА_2, на посаду начальника Бази відбулося відповідно до вимог чинного законодавства. Раніше він проходив службу в органах МНС України, має спеціальне звання «полковник служби цивільного захисту» та необхідний досвід роботи, раніше він був звільнений зі служби у зв'язку зі скороченням штатів і в листопаді 2013 року повторно прийнятий на службу в органи ДСНС. До судового засідання 03.09.2014 року ОСОБА_2 не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані сторонами докази, особові справи позивача та третьої особи ОСОБА_2, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України №1170 від 03.11.2011 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, тимчасово виконуючого обов`язки начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт Головного управління МНС України в Одеській області, відповідно до пунктів 32, 36 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту звільнено від тимчасового виконання обов`язків за посадою та за його згодою призначено начальником бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України.

Указом Президента України від 24 грудня 2012 року № 726 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, шляхом реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України.

Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 року № 296 "Питання управління об'єктами державної власності Державною службою з надзвичайних ситуацій" до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій віднесено цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій, зокрема, і Базу зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС (код ЄДРПОУ 33113264).

Наказом ДСНС України від 20.05.2013 року № 254 (з основної діяльності) змінено найменування Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС на Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України. Цим же наказом затверджено структуру Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України та штат № 88/20 "База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України". Згідно цього наказу Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України, с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, що утримується на штаті № 87/9 "База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України", переведено на штат № 88/20 "База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України".

08.07.2013 року заступником міністра - головою комісії з проведення реорганізації МНС України з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, проведено бесіду з підстав реорганізації МНС України та Держтехногенбезпеки України у Державну службу України з надзвичайних ситуацій, вивчення питання подальшого проходження служби.

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 347 від 10 липня 2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, відповідно до Указу Президента України від 24 грудня 2012 року № 726/2012 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади", постанови Кабінету Міністрів від 27 березня 2013 року № 296 "Питання управління об`єктами державної власності Державною службою з надзвичайних ситуацій", та пунктів 32, 56, 57 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту звільнено із займаної посади, виключено з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України та за його згодою направлено для подальшого проходження служби до Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Підстава: клопотання голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_4, рапорт ОСОБА_1

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 431 від 10.07.2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнього начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" та пунктів 32, 49 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, який прибув для подальшого проходження служби з Міністерства надзвичайних ситуацій України, за його згодою зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у розпорядження голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з терміном перебування у розпорядженні на строк до двох місяців.

21.10.2013 року з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнім начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебував у розпорядженні голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, було проведено бесіду з розгляду питання подальшого проходження служби, запропоновано для призначення вакантні посади в органах ДСНС на території Одеської області та в інших регіонах України. Від запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився та був ознайомлений з тим, що у зв'язку з відмовою від запропонованих посад та у разі не вирішення питання подальшого проходження служби, він підлягає звільненню зі служби через скорочення штатів.

Чергову бесіду з позивачем було проведено 09.01.2014 року, на якій йому також були запропоновані вакантні посади, від яких позивач відмовився.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 4 від 09.01.2014 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнього начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебуває у розпорядженні голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів) з правом носіння форменого одягу.

Також судом встановлено, що згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 694 від 22.11.2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 (спеціальне звання присвоєно наказом МНС України від 07.09.2009 № 334 о/с), який уклав контракт про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років, відповідно до пунктів 33, 35, 46, 62, 93, 95 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, прийнято на службу цивільного захисту, зараховано у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у спеціальному званні «полковник служби цивільного захисту» та за його згодою призначено начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України. Підстава: заява та контракт ОСОБА_2, довідка про результати спеціальної перевірки.

Згідно до п.п.17 п.9 Положення про державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України № 20/2013 від 16.01.2013 року "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", ДСНС України очолює Голова, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра, та звільняє з посади Президент України. Голова ДСНС України: утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, виконує в межах своїх повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління ДСНС України.

Відповідно до п.14 Положення від 11.07.2013 року № 593, основним принципом служби цивільного захисту є принцип єдиноначальності, який полягає у: наділенні керівника (начальника) у повному обсязі розпорядчою владою стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за організацію діяльності очолюваного ним органу чи підрозділу цивільного захисту та кожної особи рядового і начальницького складу; наданні керівникові (начальникові) права одноособово приймати рішення, видавати накази чи розпорядження; забезпеченні виконання рішень, наказів чи розпоряджень керівника (начальника), виходячи з результатів всебічної оцінки умов і обставин та керуючись вимогами законодавства.

Згідно до п.31 Положення від 11.07.2013 року № 593, особи рядового і начальницького складу зобов'язані: проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби.

Відповідно до п.33 Положення від 11.07.2013 року № 593 на службу цивільного захисту із зарахуванням до кадрів ДСНС України приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни з повною загальною середньою освітою, які досягли 18-річного віку, відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем та станом здоров'я виконувати службовий обов'язок.

Згідно п.34 Положення від 11.07.2013 року № 593, прийняття на службу цивільного захисту здійснюється з урахуванням кваліфікаційних вимог, критеріїв професійної придатності та фахової підготовленості.

Пунктом 35 Положення від 11.07.2013 року № 593 встановлено, що стосовно осіб, які приймаються на службу цивільного захисту та які претендують на зайняття посад начальницького складу, проводиться спеціальна перевірка в установленому законодавством порядку.

Пунктом 42 Положення від 11.07.2013 року № 593 передбачено проведення під час вивчення питань щодо кандидата для прийняття на службу цивільного захисту професійно-психологічного відбору, соціально-правового відбору, оцінки рівня фізичної підготовки кандидата та стану його здоров'я.

23.10.2013 року за № 28-4/283 директором Департаменту персоналу ДСНС України складено Довідку про результати спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_2, в якій зазначено, що для проведення спеціальної перевірки подавалися копії письмової згоди кандидата на зайняття посади на проведення спеціальної перевірки, автобіографії, паспорта, документів про освіту, декларації про майно, доходи та витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік, медичної довідки про стан здоров'я, військового квитка. Інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_2 посади, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - не виявлено.

Тобто, передбачені п.42 Положення від 11.07.2013 року № 593 вивчалися при прийнятті ОСОБА_2 на службу цивільного захисту, що підтверджується наданими відповідачем копіями матеріалів, представлених директором Департаменту персоналу ДСНС України 02.09.2014 року на запит начальника юридичного управління ДСНС України.

Пунктом 44 Положення від 11.07.2013 року № 593 передбачено, що рішення про прийняття кандидатів на службу цивільного захисту (направлення на навчання до навчального закладу цивільного захисту) приймає керівник (начальник) органу чи підрозділу цивільного захисту, який має право призначати на посади. Кандидати, щодо яких прийнято позитивне рішення, приймаються на службу цивільного захисту після укладення контракту щодо проходження служби цивільного захисту в порядку, встановленому цим Положенням.

Згідно п. 45 Положення від 11.07.2013 року № 593, контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Відповідно до п.п.1 п. 62 Положення від 11.07.2013 року № 593, призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог: посади рядового і начальницького складу комплектуються особами, придатними за станом здоров'я для проходження служби, з урахуванням їх ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи.

04.11.2013 року між ДСНС України в особі Голови ДСНС України генерал-полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4 та ОСОБА_2 укладено контракт № 177/13 про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років.

Оскільки посада начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України належить до номенклатури посад голови ДСНС України, останній відповідно до наданих йому повноважень видав наказ №694 від 22 листопада 2013 року про прийняття ОСОБА_2 на службу цивільного захисту, зарахування у кадри ДСНС України та призначення начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с.Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

Що стосується доводів позивача про не проведення відповідачем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, суд зазначає наступне.

Пунктом 33 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою КМ України від 21 липня 2005 року № 629 (у розділі «Призначення на посади. Переміщення по службі»), яке було чинним до введення в дію Положення від 11.07.2013 року № 593, передбачалося, що призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог: зокрема, посади, що заміщуються особами середнього, старшого та вищого начальницького складу, комплектуються шляхом професійного відбору на конкурсній основі.

Відповідно до ж до Положення від 11.07.2013 року № 593, яке було чинним на момент призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Бази, розділ «Призначення на посади. Переміщення по службі» не містить вимоги щодо професійного відбору на конкурсній основі при призначенні на посаду осіб рядового і начальницького складу.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що наказом ДСНС України № 694 від 22 листопада 2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2, який уклав контакт про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років, правомірно призначено начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області без проведення конкурсу на заміщення цієї посади.

За таких обставин, суд вважає, що призначення наказом ДСНС України №694 від 22 листопада 2013 року ОСОБА_2 начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с.Жеребкове Ананьївського району Одеської області жодним чином не порушує права та інтереси позивача, і разі скасування оскаржуваного наказу будуть порушені права та інтереси ОСОБА_2, а не поновлені права позивача, які, на думку останнього, порушені відповідачем шляхом призначення на посаду начальника Бази ОСОБА_2 Також слід зазначити, що скасуванням наказу ДСНС України №694 від 22 листопада 2013 року не може бути поновлено права позивача, оскільки звільнення з посади ОСОБА_2 не має наслідком призначення на посаду начальника Бази саме позивача.

Щодо вимог п.33 Положення від 11.07.2013 року № 593, суд зазначає, що ОСОБА_2 наказом ДСНС № 694 від 22 листопада 2013 року повторно прийнято на службу цивільного захисту, він має необхідний досвід роботи у цій службі та спеціальне звання особи старшого начальницького складу, тому, виходячи зі змісту п.33 вказаного Положення, проведення конкурсу при повторному прийнятті ОСОБА_2 на службу не є необхідним.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 694 від 22.11.2013 року належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про скасування наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій №694 від 22.11.2013 року про призначення начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_2 в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 08 вересня 2014 року.

Головуючий суддя В.В. Андрухів

Суддя Н.В. Бжассо

Суддя С.О. Стефанов