Рішення № 40359656, 01.09.2014, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "01" вересня 2014 р. Справа № 906/873/14

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Сікорської Н.А.

за участю представників сторін:

від позивача: 1) Рябушко С.О.- дов. № 22 від 06.02.2013р.

2) не з'явився

від відповідача: Кузьмін Д.Л. дов. б/н від 14.11.2014р.

Петрухіна Т.І. від 27.04.2014р.;

Прокурор: Кондратюк Д.А.- посв. 003029 від 07.

від третьої особи: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Прокурора Володарсько-Волинського району в інтересах держави в особі:

1) Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області (м.Житомир)

2) Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області(смт. Володарсько-Волинський)

до Приватного підприємства "ВлаБоДе" (смт.Нова Борова, Володарсько-Волинський район, Житмоирська область)

За участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів відділу Держземагенства у Володарсько - Волинському районі Житомирської області

про розірвання договору оренди земельної ділянки загальною площею 204,0485 га.

Прокурор звернувся з позовом про розірвання договору оренди земельної ділянки від 16.02.2006 р., укладеного між Володарсько-Волинською РДА та відповідачем, припинення права користування відповідачем земельною ділянкою, повернення земельної ділянки Володарсько-Волинській РДА.

Ухвалою господарського суду від 03.07.2014 р. позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі.

Ухвалою господарського суду від 19.08.2014 р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів було залучено відділ Держземагенства у Володарсько - Волинському районі Житомирської області.

Прокурор та представник Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві; обґрунтуваннях позовних вимог від 15.07.2014 р. та від 31.07.2014 р.(а.с.143-146, 159-160 т1 ); поясненнях від 30.07.2014 р. (а.с.154-158 т.1); обгрунтувннях позовних вимог від 11.08.2014р. (а.с. 7-8т.2); додаткових поясненнях (а.с. 160- 163 т.2) та у відзиві на заперечення відповідача (а.с. 182184т.2).

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав, викладених у запереченнях від 12.08.2014 р. та додаткових запереченнях від 19.08.2014 р. (а.с.53-54, 164-170т.2)

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

16.02.2006р. Володарсько-Волинська районна державна адміністрація (орендодавець, позивач-1) та Товариство з обмеженою відповідальністю "ВлаБоДе", правонаступником якого є Приватне підприємство "ВлаБоДе" (орендар, відповідач) укладено договір оренди землі (а.с. 50-51 т.1) .

За умовами вказаного договору позивач-2 надав, а відповідач прийняв у строкове платне користування строком на 20 років земельну ділянку загальною площею 204,0485 га, у тому числі: рілля - 136,2408 га, пасовища - 26,2524 га; лісовкриті площі - 15,8199 га; болота - 25,7021га; під каналами - 0,0336га, яка знаходиться на території Фасівської сільської ради біля села Томашівка і Кам'яний Брід.

Факт передачі вбачається з акта приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 57 т.1).

Цільове призначення земельної ділянки: землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.16).

Договір зареєстровано у Володарсько-Волинському районному відділі Житомирської регіональної філілї ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 16.02.2006р.

22.05.2013 р. до Державної інспекції сільського господарства України надійшов лист Межиріченського гірничо-збагачувального комбінату № 446 з клопотанням щодо вирішення питання щодо проведення територіальним органом Держсільгоспінспекції України перевірок ПП "Влабоде" на предмет дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, що розташована на території Фасівської сільської ради (а.с. 190 т.1).

Згідно наказу №590 Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 15.07.2013 р. на виконання листа Держсільгоспінспекції України від 06.06.2013 р. № 6-1-6/521-13 "Про розгляд листа Межиріченського гірничо-збагачувального комбінату" (а.с. 189 т.1) призначено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП "ВлаБоДе" з питань використання земельних ділянок (а.с. 188 т.1).

18.07.2013 р. державним інспектором сільського господарства Житомирської області обстежено орендовану земельну ділянку та встановлено факт використання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва землі площею 179,349 га, Земельна ділянка площею 24,7 га, на момент перевірки, відповідачем не використовувалась, поросла бур'яном та чагарником. За результатами обстеження складено акт від 18.07.2013 р. № 60/21 (а.с.25 т.1).

Перевірку дотримання вимог земельного законодавства "ВлаБоДе" використання земельної ділянки позивач-1 оформив Актом перевірки № 97/21 від 22.07.2013р. (а.с.29-32 т.1).

22.07.2013р. інспектором винесено припис № 69/21, яким зобов'язано до 22.08.2013 р. усунути виявлені порушення земельного законодавства (а.с.26 т.1).

На виконання наказу Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області № 839 від 04.09.2013 р. (а.с. 198 т.1) у жовтні 2013 року відбулась наступна перевірка дотримання відповідачем вимог земельного законодавства з питань дотримання вимог припису № 69/21 від 22.07.2013 р.

Актом перевірки (уніфікована форма) від 08.10.2013 р. № 268/21 встановлено, що відповідачем не виконано вимог припису № 69/21 від 22.07.2013 р. (а.с.66-72 т.1).

Крім того, 08.10.2013 р. винесено припис № 201/21, вручений Петрухіній Т.І.,про усунення вимог земельного законодавства до 08.11.2013 р.(а.с.73 т.1).

25.11.2013 р. інспектором складено акт (уніфікована форма) перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 104, відповідно до якого відповідачем частково виконано вимоги припису № 201/21 від 08.10.2013 р., неусунутим залишилось порушення на земельній ділянці площею 8,4 га (з 24,7 га) (а.с. 87-94 т.1).

30.05.2014 р. державним інспектором сільського господарства в Житомирській області проведено обстеження земельної ділянки, що знаходиться в користуванні відповідача, про що складено акт № 218/21, згідно якого встановлено, що відповідачем не використовується земельна ділянка площею 73,8408 га, яка поросла бур'яном та чагарником (а.с. 119 т.1).

30.05.2014 р. винесено припис № 187/21 про усунення виявлених порушень земельного законодавства до 27.06.2014 р. (а.с. 120 т.1).

06.06.2014р. складено акт перевірки (уніфікована форма) дотримання вимог земельного законодавства № 475 (а.с. 112-118 т.1).

Крім того, актом обстеження земельних ділянок від 13.02.2014р. комісією у складі посадових осіб Володарсько-Волинської РДА та Фасівської сільської ради, встановлено, що певні земельні ділянки за селами Ісаківка, Томашівка та в селі Кам'яний Брід не обробляються і заросли чагарниками, до актів додані фотознімки (а.с.97-104 т.1, 23-31 т.2).

До позовної заяви прокурором також додано повідомлення відділу статистики у Володарсько-Волинському районі Житомирської області від 10.09.2013 №05-147, 16.12.2013 № 05-184 та від 16.06.2014 05-50 про те, що ПП «ВлаБоДе» у період 2013-2014 років не надавались звіти про посівні площі сільськогосподарських культур; повідомлення Фасівської сільської ради від 12.09.2013 №3 про те, що ПП «ВлаБоДе» на території сільської ради не займається товарним сільськогосподарським виробництвом, повідомлення Управління агропромислового розвитку Володарсько-Волинської РДА від 12.09.2013 № 409 та від 17.06.2014 № 222 про те, що до управління звіти або інші відомості про посівні площі сільськогосподарських культур на орендованій земельній ділянці площею 204,0485 га, що знаходиться на території Фасівської сільської ради, не надходили; протокол наради у заступника голови Володарсько-Волинської РДА від 11.12.2013, листи Володарсько-Волинської РДА від 18.12.2013 р., від 21.01.2014 р. та від 19.02.2014 р. до прокурораВолодарсько-Волинського району.

Прокурор та позивачі, обґрунтовуючи позовні вимоги, стверджують, що зазначеними вище матеріалами справи підтверджується факт невикористання відповідачем орендованої земельної ділянки, що свідчить про використання земель не за цільовим призначенням, що в свою чергу є підставою примусового припинення прав відповідача на земельну ділянку шляхом розірвання договору оренди у відповідності до приписів ч. 1 ст.143 ЗК України.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначив, що ні умови договору, ні чинне законодавство не передбачають такої підстави розірвання договору оренди землі як «невикористання земельної ділянки», так як це поняття є відмінним від «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням», у зв'язку з чим позовні вимоги прокурора вважає безпідставними.

Відповідач вважає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження порушень ним земельного законодавства, оскільки контрольні заходи перевірки стану дотримання відповідачем вимог земельного законодавства та оформлення їх результатів здійснені з рядом порушень встановленого порядку їх здійснення.

З метою спростування доводів прокурора та позивачів про невикористання ПП "Влабоде" частини орендованої земельної ділянки відповідачем подано договори підряду, укладені в період 2007-2014 рр., на виконання робіт по оранці грунтів, поліпшенню сільськогосподарських земель, вирізанню дерев'янистих та кущових насаджень.

Оцінивши в сукупності матеріали справи, господарський суд дійшов до висновку про відмову у позові з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Матеріалами справи, а саме актом приймання-передачі, підтверджено факт передачі в оренду відповідачу земельної ділянки площею 204,0485 га строком на 20 років (а.с. 57 т.1).

Відповідно до умов ч.1 ст.15 ЗУ "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі, в тому числі, є умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про землеустрій", цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Основа для визначення цільового призначення земельної ділянки - її належність до відповідної категорії земель і відповідного способу використання. Поділ земельного фонду країни на категорії передбачено Земельним кодексом.

Так, відповідно до ч.1 п. а ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі сільськогосподарського призначення.

З договору оренди вбачається, що відповідачу були передані в оренду саме землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Пунктом 31 Договору визначені обов'язки орендаря, зокрема використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватись земельного та природоохоронного законодавства, своєчасно вносити орендну плату.

Пунктом 38 Договору сторони погодила, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається (п.39).

Як вбачається з позовної заяви, а також письмових та усних пояснень прокурора, підставою позовної вимоги про розірвання договору оренди землі є факт часткового невикористання відповідачем орендованої земельної ділянки, що на думку прокурора та позивачів свідчить про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Пунктом 1 ст. 25 ЗУ "Про оренду землі" передбачено, що орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.

Частиною 2 статті 651 ЦК України встановлено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

За приписами ч.1 ст. 32 ЗУ "Про оренду землі", на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Статтею 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

В своїй позовній заяві як на підставу для розірвання договору оренди прокурор та позивачі вказують на «ґ» ст.141 ЗК України, за яким використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є підставою припинення права користування земельною ділянкою.

Примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (пункт «а» ст.143 Земельного кодексу України).

Відповідно до п. 2.21. Постанови Пленуму ВГС України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 ЗК України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, що суперечить екологічним вимогам, суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі статті 32 Закону України "Про оренду землі".

Про невиконання відповідачем умов договору щодо використання землі за цільовим призначенням може свідчити, зокрема, відсутність проведення будь-яких будівельних робіт на об'єкті, що може підтверджуватися, наприклад, актом, складеним Державною архітектурно-будівельною інспекцією. Разом з тим слід звернути увагу на те, що підставою для розірвання договору оренди землі є саме факт використання землі не за цільовим призначенням, а не, наприклад, невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.

"Використання за не цільовим призначенням" застосовується до випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням здійснюється діяльність, яка виходить за межі цього цільового призначення. Використання не за цільовим призначенням передбачає дію - використання, а за невикористання (бездіяльність) не передбачається позбавлення права користування.

Враховуючи викладене, підставою для розірвання договору оренди землі в судовому порядку може бути належним чином доведений факт використання орендованої земельної ділянки для інших, ніж передбачено договором, цілей.

Водночас прокурором та позивачами не вказано чого саме позбавлено позивача або що саме не отримано позивачем із того, на що він розраховува при укладені договору, враховуючи невикористання відповідачем частини орендованої земельної ділянки.

При цьому суд звертає увагу, що факт сплати та отримання орендної плати сторонами не заперечується та підтверджується інформацією Фасівської сілької ради (а.с. 59 т.1).

Слід зазначити, що ні умовами договору, ні умовами чинного законодавства не передбачена відповідальність орендаря у вигляді дострокового розірвання договору оренди за невикористання земельної ділянки.

Наявні в матеріалах справи акти обстежень свідчать про те, що частина орендованої земельної ділянки відповідачем не використовується, проте не свідчать про використання відповідачем вказаної земельної ділянки для інших, ніж передбачено договором цілей.

Матеріали справи не містять доказів саме не цільового використання земельної ділянки відповідачем, а прокурор та позивачі на такі не посилаються.

Заперечення відповідача щодо порушення процедури перевірок та притягнення уповноваженої особи до відповідальності, судом до уваги не беруться, оскільки в процесі розгляду спору судом не встановлено факту використання землі за нецільовим призначенням.

Оскільки чинне законодавство не передбачає такої підстави примусового розірвання договору оренди землі як невикористання орендованої земельної ділянк, позовні вимоги про розірвання договору задоволенню не підлягають,

В порядку ст. 49 ГПК УКраїни, судовий збір покладається на позивачів в рівних частинах.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. У позові відмовити.

2. Стягнути з Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області (10014, м.Житомир, м-н ім. С.П. Корольова,2, ідентифікаційний код 38035841)

в дохід Державного бюджету України

-609,00грн. судового збору

3. Стягнути з Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області (12101, Житомирська область, смт. Володарськ-Волинський, вул. К.Маркса,6, ідентифікаційний код 04053631)

в дохід Державного бюджету України

-609,00 грн. судового збору

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 05 вересня 2014 р.

Суддя Сікорська Н.А.

Віддрукувати:

1- до справи

2- позивачу 1 (рек.)

3- позивачу 2( рек)

4- відповідачу (рек.)

5- відповідачу (рек)(12501, м.Коростишів, вул. Більшовицька, 103/54- Петрухіна Т.І.)

6- прокуратура Володарсько-Волинського району (рек.)

7- Прокуратура Житомирської області

8- Відділ Держземагенства у Володарсько - Волинському районі Житомирської області (вул. К. Маркса, 6, смт. Володарськ-Волинський, Житомирська обл., 12100). (рек. )