Постанова № 40345414, 20.08.2014, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/14475/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої - судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання - Підвальної Є.З.,

представників позивача - Корнієнко М.В., Бойчука В.Г.,

представника відповідача - Остапчука О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький адміністративну справу за позовом Громади Української православної церкви до Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання дій протиправними, скасування рішень від 30.04.2014 р. двадцять п'ятої сесії Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, -

в с т а н о в и в :

В липні 2014 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо прийняття рішення № 14 від 30.04.2014 року двадцять п'ятої сесії сільської ради шостого скликання «Про розгляд заяви Громади УПЦ с. Копистин про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,06 га із земель комунальної власності (категорія земель житлової та громадської забудови) з метою передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташованої по вул. Перемоги ? в с. Копистин; скасувати зазначене рішення в частині надання Громаді УПЦ с. Копистин дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,06 га із земель комунальної власності (категорія земель житлової та громадської забудови) з метою передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташованого по вул. Перемоги ? в с. Копистин; скасувати рішення двадцять п'ятої сесії сільської ради шостого скликання від 30.04.2014 року с. Копистин «Про розгляд заяви Громади Української православної церкви с. Копистин про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 1,05 га для ведення особистого селянського господарства» в частині вирішеного: «Заяви Громади УПЦ с. Копистин про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 1,05 га для ведення особистого селянського господарства - відмовити».

В судовому засіданні представники позивача заявлені вимоги підтримали і просять їх задовольнити, пояснивши, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 19 лютого 2014 року було визнано протиправним та скасовано рішення № 10 двадцять третьої сесії Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання від 27.12.2013 року про розгляд постанови Хмельницького міськрайонного суду № 686/16930/13-а від 3.10.2013 року, постанови про відкриття виконавчого провадження № 16908 від 22.11.2013 року, заяви Громади Української православної церкви в частині відмови Громаді Української православної церкви у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Копистин по вул. Перемоги. На виконання цієї постанови від 19 лютого 2014 року, яка набрала законної сили 11.03.2014 року, 14.03.2014 року позивач знову звернувся із заявою до відповідача про дозвіл на надання рішення на розроблення та виготовлення технічної документації для присвоєння кадастрового номера та виготовлення технічної документації для виготовлення свідоцтв на право постійного користування земельними ділянками: для обслуговування будинку Громади УПЦ с. Копистин по вул. Перемоги ? - 0,25 га, для ведення підсобного селянського господарства Громадою с. Копистин по вул. Перемоги ? -1,05 га. Також позивач 29.04.2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення та виготовлення технічної документації для присвоєння кадастрового номера та виготовлення свідоцтва на право постійного користування земельними ділянками: для обслуговування будинку релігійної громади церкви с. Копистин по вул. Перемоги ? - 0,25 га, та для ведення підсобного селянського господарства Громадою УПЦ с. Копистин по вул. Перемоги ? - 1,05 га - згідно ст. 119 ЗК України за набувальною давністю, оскільки будівля, яка знаходиться на земельній ділянці, збудована в 1905 році, земельна ділянка закріплена за нею з 1936 року, а Громада УПЦ користується даними ділянками з 1998 року. 30.04.2014 року відповідачем подані заяви було розглянуто і прийнято рішення № 14 щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,06 га, та рішення № 15, яким в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 1,05 га було відмовлено. Посилаються на те, що заяви щодо земельної ділянки площею 0,06 га, як вказано в рішенні № 14, позивач не подавав, а відмова в задоволенні поданих заяв щодо земельних ділянок площею 0,25 га та 1,05 га відповідачем не була жодним чином вмотивована і вона є протиправною. Крім того, звертає увагу суду, що виділена відповідачем земельна ділянка 0,06 га більшою частиною знаходиться під будинком і з неї неможливо було б зробити виїзду до дороги, оскільки будинок знаходиться в центрі земельної ділянки площею 0,25 га, якою до даного часу користувався позивач; ніякої необхідної в установленому порядку затвердженої документації на будівництво на спірних земельних ділянках стадіону, про який вказує відповідач, у нього немає.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказавши, що спірна земельна ділянка перебуває у власності територіальної громади с. Копистин, будь-яких рішень про передачу її у власність не приймалося. Частина ділянки була передана для будівництва стадіону, про що було прийнято рішення № 525-ої сесії сільської ради шостого скликання від 30.04.2014 року, на підставі котрого зареєстровано право власності Копистинської сільської ради на земельну ділянку площею 1,2 га. Ця земельна ділянка, якій присвоєно адресу вул. Перемоги 2-а, необхідна для задоволення суспільних потреб мешканців територіальної громади в стадіоні, на підставі чого і було відмовлено позивачеві в задоволенні його заяви щодо земельної ділянки площею 1,05 га. Крім того, всі вільні земельні ділянки передаються в користування на підставі земельних торгів (аукціонів), а в даному випадку такі торги не проводилися. Будь-яка земельна ділянка сільськогосподарського призначення за позивачем закріплена не була; в користуванні позивача перебувала фактично земельна ділянка, однак невідомо, яка, і оскільки за правовстановлюючими документами вона не передавалася, тому і в установленому порядку з користування не вилучалась. Земельна ділянка площею 0,06 га вказана в такому розмірі в рішенні № 14 тому, що така її площа найбільш відповідатиме потребам заявника.

Заслухавши пояснення представників позивача і заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 3.10.2013 року, копія котрої наявна в матеріалах справи, у справі за позовом громади Української православної церкви с. Копистин Хмельницького району до Копистинської сільської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання прийняти рішення було встановлено, що громаді Української православної церкви с. Копистин Хмельницького району на праві колективної власності належить житловий будинок «А-1» по вул. Перемоги 1/2 в с. Копистин Хмельницького району. На звернення громади про виділення земельної ділянки, надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою Копистинська сільська рада рішення про надання дозволу чи відмову у наданні дозволу не приймала.

Зазначену бездіяльність щодо нерозгляду заяв громади Української православної церкви с. Копистин Хмельницького району про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки постановою Хмельницького міськрайонного суду від 3.10.2013 року, копія котрої наявна в матеріалах справи, було визнано протиправною і зобов'язано Копистинську сільську раду Хмельницького району розглянути по суті заяву громади Української православної церкви с. Копистин Хмельницького району про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Вище вказана постанова набрала законної сили 12.11.2013 року, після чого позивач звернувся до відповідача з повторною заявою про надання дозволу на розроблення та виготовлення технічної документації для виготовлення кадастрового номера та свідоцтва на право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування будинку Громади церкви с. Копистин по вул. Перемоги, 1/2 - 0,25 га та 1,05 га для ведення підсобного сільського господарства.

Рішенням № 10 двадцять третьої сесії Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання від 27.12.2013 року про розгляд постанови Хмельницького міськрайонного суду № 686/16930/13-а від 3.10.2013 року, постанови про відкриття виконавчого провадження № 16908 від 22.11.2013 року, заяви Громади Української православної церкви було вирішено відмовити Громаді Української православної церкви у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Копистин по вул. Перемоги.

Зазначене рішення постановою Хмельницького міськрайонного суду від 19.02.2014 року, копія котрої наявна в матеріалах справи, було в частині відмови Громаді Української православної церкви у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Копистин по вул. Перемоги визнано протиправним і скасовано. 11.03.2014 року зазначена постанова набрала законної сили.

14.03.2014 року позивач знову звернувся із заявою до відповідача, в якій просив згідно ч. 5 ст. 120 ЗК України надати дозвіл на розроблення та виготовлення технічної документації для присвоєння кадастрового номера та виготовлення свідоцтва на право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування будинку Громади церкви с. Копистин по вул. Перемоги ? - 0,25 га та згідно ст. 22 ч. 3 п. «г» ЗК України - 1,05 га для ведення підсобного сільського господарства.

Також позивач 29.04.2014 року звернувся до відповідача із заявою, якою просив винести рішення про надання дозволу на розроблення та виготовлення технічної документації для присвоєння кадастрового номера та виготовлення свідоцтва на право постійного користування земельними ділянками: для обслуговування будинку релігійної громади церкви с. Копистин - 0,25 га та для ведення підсобного селянського господарства Громадою УПЦ с. Копистин по вул. Перемоги ? - 1,05 га - згідно ст. 119 ЗК України в порядку набуття права на земельну ділянку за давністю користування (набувальною давністю), оскільки Громада УПЦ користується даними ділянками з 1998 року.

30.04.2014 року обидві зазначені подані позивачем заяви, копії яких наявні у справі, були розглянуті відповідачем.

За результатами їх розгляду прийнято рішення № 14 двадцять п'ятої сесії сільської ради шостого скликання «Про надання дозволу Громаді УПЦ с. Копистин на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», копія котрого наявна у справі (далі - рішення № 14), яким вирішено надати Громаді УПЦ с. Копистин дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,06 га із земель комунальної власності (категорія земель житлової та громадської забудови) з метою передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Перемоги ? в с. Копистин.

Того ж дня було прийнято рішення № 15 двадцять п'ятої сесії сільської ради шостого скликання «Про надання дозволу Громаді УПЦ с. Копистин на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», копія котрого наявна у справі (далі - рішення № 15), яким вирішено: «Заяви Громади УПЦ с. Копистин про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 1,05 га для ведення особистого селянського господарства - відмовити».

Того ж дня, 30.04.2014 року, відповідачем було прийнято рішення № 05 двадцять п'ятої сесії сільської ради шостого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: с. Копистин вул Перемоги 2-А», копія котрого наявна в матеріалах справи (далі: рішення № 05), яким вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: с. Копистин, вул. Перемоги 2-А розміром 1,2 га (із земель житлової та громадської забудови); передати в постійне користування Копистинській сільській раді земельну ділянку (кадастровий номер 6825083300:01:003:0715) площею 1,2 га із земель комунальної власності, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: с. Копистин, вул. Перемоги 2-А. Як вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 24216220 від 14.07.2014 року, копія котрого наявна в матеріалах справи, 14.07.2014 року відповідачем було зареєстровано право комунальної власності на зазначену земельну ділянку.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються 2, 3 ст. 123 ЗК України.

Так, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Вказану вимогу закону позивач виконав, оскільки періодично звертався із відповідними заявами до відповідача, що встановлено постановою Хмельницького міськрайонного суду від 3.10.2013 року, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 19.02.2014 року, а також підтверджується матеріалами даної справи.

Відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, органи місцевого самоврядування передають земельні ділянки у власність або користування, при цьому орган місцевого самоврядування, яким у даній справі є відповідач, в межах його повноважень у місячний строк зобов'язаний розглянути клопотання і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Вище вказана норма закону визначає, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пояснення представника відповідача щодо правомірності прийнятого рішення № 14 спростовуються наступним.

Як вбачається із витягу з протоколу 25-ої сесії сільської ради 6-го скликання від 30.04.2014 року, на сесії сільської ради того дня слухали заяву позивача про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,06 га, хоча такої заяви позивач не подавав, а подавав натомість заяву щодо земельної ділянки площею 0,25 га. Беручи до уваги пояснення представника відповідача про технічну описку в цій частині протоколу, у ньому, як і в рішенні № 14, все ж відсутні будь-які відомості щодо будь-яких причин відмови в задоволенні заяви щодо усієї земельної ділянки площею 0,25 га.

Представник відповідача пояснив, що підставою фактичної відмови в наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га і наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га став висновок депутатів про те, що такий розмір ділянки максимально відповідатиме інтересам позивача. Разом з тим, така підстава для відмови, як невідповідність інтересам заявника вказаного ним бажаного розміру земельної ділянки, законом не передбачена.

Позивач посилається також на те, що в разі виділення йому земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлового будинку до цієї земельної ділянки неможливо буде влаштувати заїзд, а з неї - виїзд, оскільки будинок, під яким розташована більша частина запропонованої відповідачем ділянки площею 0,06 га, знаходиться в центрі усієї земельної ділянки. На доведення протилежного відповідач будь-яких доказів суду не надав.

Надалі, пояснення представника відповідача щодо правомірності прийнятого рішення № 15, а саме про те, що підставою відмови в наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,05 га стала потреба в задоволенні суспільних потреб мешканців територіальної громади в стадіоні, який будується на частині зазначеної земельної ділянки, спростовуються наступним.

Як вбачається із того ж витягу з протоколу 25-ої сесії сільської ради 6-го скликання від 30.04.2014 року, копія котрого міститься у справі, при обговоренні заяви позивача щодо земельної ділянки площею 1,05 га будь-яких мотивів з приводу будівництва стадіону в с. Копистин депутатами не наводилося, а озвучено лише пропозицію відмовити в задоволенні заяви, яка й була одноголосно підтримана. Причин відмови не вказано і в рішенні № 15.

При цьому, із рішення № 05, на яке посилається відповідач, не вбачається, що воно стосується тієї ж земельної ділянки площею 1,05 га, щодо котрої подавав заяви позивач, оскільки адреси земельних ділянок інші, а будь-яких інших доказів на підтвердження ідентифікації земельних ділянок відповідачем надано не було. Крім того, в рішенні № 05 йдеться не про стадіон, а про інші будівлі громадської забудови.

Рішення № 05 було прийнято відповідачем після ухвалення судом постанов від 3.10.2013 року і 19.02.2014 року, якими попередні бездіяльність та рішення відповідача щодо спірних земельних ділянок визнавалися протиправними. Це свідчить про те, що відповідач як на підставу відмови в задоволенні відповідних заяв позивача щодо земельної ділянки площею 1,05 га по суті вказує на причину, яка виникла пізніше за сам спір, адже спірні відносини між сторонами виникли задовго до подання заяв від 14.03.2014 року та від 29.04.2014 року.

Разом з тим, відповідач визнав той факт, що в користуванні позивача дійсно перебувала належна територіальній громаді с. Копистин земельна ділянка, однак якої саме площі, відповідачеві невідомо. При цьому земельна ділянка будь-якої площі для суспільних потреб у позивача відповідачем у встановленому порядку не вилучалася, а мотиви щодо можливості надання позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку набувальної давності, як про це зазначено в заяві позивача від 29.04.2014 року, взагалі не обговорювались, хоча відповідач стверджує, що 30.04.2014 року ним розглянуто обидві заяви позивача - і від 14.03.2014 року, і від 29.04.2014 року.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідачем у даній справі не було надано суду належних доказів правомірності оскаржуваних позивачем рішень № 14 та № 15 і таких в судовому засіданні не здобуто. Оскільки вказані рішення стосуються лише розгляду поданих позивачем заяв від 14.03.2014 року та від 29.04.2014 року, їх слід скасувати не у певній частині, а повністю.

В частині визнання незаконними дій Копистинської сільської ради щодо прийняття оскаржуваного рішення № 14 позивачеві слід відмовити, оскільки належним способом захисту порушених прав позивача у даній справі є визнання незаконним вказаного рішення, а не дій відповідача.

Судові витрати у справі складаються із судового збору в сумі 73,08 грн. і підлягають стягненню на користь позивача з відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог, тобто в сумі 36,54 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, ст. ст. 12, 92, 120, 122, 123 ЗК України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Рішення № 14 та рішення № 15 двадцять п'ятої сесії Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання від 30.04.2014 року про надання дозволу Громаді УПЦ с. Копистин на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - визнати протиправними і скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області на користь Громади Української православної церкви судовий збір в сумі 36,54 грн.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду повністю або частково.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна і резолютивна частини)

20 серпня 2014 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої - судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання - Підвальної Є.З.,

представників позивача - Корнієнко М.В., Бойчука В.Г.,

представника відповідача - Остапчука О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький адміністративну справу за позовом Громади Української православної церкви до Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання дій протиправними, скасування рішень від 30.04.2014 р. двадцять п'ятої сесії Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Рішення № 14 та рішення № 15 двадцять п'ятої сесії Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання від 30.04.2014 року про надання дозволу Громаді УПЦ с. Копистин на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - визнати протиправними і скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області на користь Громади Української православної церкви судовий збір в сумі 36,54 грн.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду повністю або частково.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: