Постанова № 40337577, 27.08.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 серпня 2014 р. № 820/11308/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання -Салацької Я.І.,

представника позивача -Уляницької Л.Ю.,

представника відповідача -Матофій Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар - 92" до Харківського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльність , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пульсар - 92", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського міського центру зайнятості, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості, що привезла до не працевлаштування на ТОВ "Пульсар - 92" двох осіб з 538, які протягом 2013 року перебували на обліку в Харківському міському центрі зайнятості.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів України" на ТОВ "Пульсар - 92" створено дві вакансії, що підтверджується звітами "Про попит на робочу силу" та листом від 19.05.2014 № ХМЦЗ-03-13924/22/14. Харківський міський центр зайнятості надав відповідь на лист № 04-89/450 від 28.04.2014 до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якому міститься недостовірна інформація, а саме щодо відмови у працевлаштуванні на ТОВ "Пульсар - 92" осіб з обмеженими можливостями та інші описки. Протягом 2013-2014 років Харківський міський центр зайнятості ігноруючи подані ТОВ "Пульсар - 92" звіти "Про попит на робочу силу" та відкриті дві вакансії для осіб з обмеженими вадами не направив до ТОВ "Пульсар-92" жодної особи для працевлаштування, хоча на обліку протягом 2013 року перебувало 538 осіб з обмеженими фізичними можливостями, згідно листа від 19.05.2014 р. Позивач зазначає, що основними завданнями служби зайнятості є сприяння громадян у підборі підходящої роботи та надання роботодавцям послуг з добору працівників, однак не направлення до ТОВ "Пульсар - 92" жодної особи з обмеженими можливостями протягом 2013-2014 років для працевлаштування, на думку позивача є підтвердженням злочинної бездіяльності, яка привезла до не працевлаштування двох оcіб інвалідів на ТОВ «Пульсар-92», в зв'язку з чим у позивача виникли зобов'язання перед Харківським обласним Фондом соціального захисту інвалідів.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав їх необґрунтованості, в запереченнях та в судовому засідання зазначила, що Листом Харківського міського центру зайнятості від 19.05.2014 року за вих. № ХМЦЗ-03-13924-22/14 на адресу Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів була надіслана інформація щодо надання звітів про наявність вільних робочих місць для інвалідів, в якому є технічна помилка, замість назви підприємства ТОВ "Пульсар-92" вказано підприємство ТОВ "Кратос - пульт". Листом ХМЦЗ від 11.06.2014 року за вих. №ХМЦЗ-03-16558-22/14 була надіслана коригуюча інформація. На підприємство ТОВ "Пульсар-92" протягом 2013 р. центром зайнятості направлялися працівники з обмеженими можливостями, про що свідчить корінець направлення, крім того ХМЦЗ здійснював інформування роботодавців про послуги, що пропонує та надає державна служба зайнятості, зокрема з підбору працівників на вакантні робочі місця, професійне навчання безробітних на замовлення роботодавців, окремо здійснювалось інформування про соціальні послуги, що пропонує служба зайнятості особам з інвалідністю. Для зближення кадрових служб підприємств і безробітних, більш оперативного і якісного вирішення питання пошуку роботи центром зайнятості проводиться ярмарок вакансій. Для роботодавців є можливість замовити кваліфіковану робочу силу, але жодного разу вказане підприємство не звернулось до центру зайнятості щодо проведення ярмарки вакансій. Крім того, Харківським міським центром зайнятості до ТОВ "Пульсар-92" був направлений лист від 26.11.2013 року щодо пропонування співпраці з метою забезпечення гарантій зайнятості осіб з інвалідністю в напрямку їх працевлаштування та укомплектування нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. Твердження позивача про бездіяльність ХМЦЗ, що призвела до не працевлаштування до ТОВ "Пульсар-92" двох осіб, не має жодних підстав, оскільки підбір вакансій та співпраця з роботодавцями щодо організації робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю для підбору підходящої роботи центр зайнятості має зіставляти вимоги роботодавця та побажання і особисті дані шукача роботи; враховувати особливості стану здоров'я та обмеження особи, які потребують компенсування. Таким чином, у період 2013 року центром зайнятості були виконані всі необхідні дії, передбачені законодавством для забезпечення виконання покладених на нього обов'язків, в тому числі і щодо сприяння працевлаштуванню інвалідів на ТОВ «Пульсар-92», в зв'язку з чим просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Листом Харківського міського центру зайнятості від 19.05.2014 року за вих. № ХМЦЗ-03-13924-22/14 на адресу Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів була надіслана інформація щодо надання звітів про наявність вільних робочих місць для інвалідів. В вищезазначеному листі існує технічна помилка, а саме замість назви підприємства ТОВ "Пульсар-92" вказано помилково підприємство ТОВ "Кратос - пульт", вказана помилка була скоригована листом ХМЦЗ від 11.06.2014 року за вих. №ХМЦЗ-03-16558-22/14.

В 2013р. до підприємства ТОВ "Пульсар-92" центром зайнятості на працевлаштування направлялася особа з обмеженими фізичними можливостями ОСОБА_4 на посаду комірник, про що свідчить корінець направлення на працевлаштування від 10.06.2013 року за № 20391305180002002.

Листом від 26.11.2013 року вих. №ХМЦЗ-03-20111-22/13 ТОВ «Пульсар-92» була запропонована співпраця з метою забезпечення гарантій зайнятості осіб з інвалідністю в напрямку їх працевлаштування та укомплектування нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. Відповіді на вказаний лист від позивача не надходило.

Суд зауважує, що відносини у сфері зайнятості населення регулюються Конституцією України, Законом України "Про зайнятість населення", Кодексом законів про працю України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", іншими актами законодавства.

Згідно ст. 43 Конституції України Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно до п. 1 «Положення про Державну службу зайнятості» затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року N 19/2013 Державна служба зайнятості України (далі - Служба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України (далі - Міністр).

Згідно з п. 3 вказаного Положення Основними завданнями Служби є:1) реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції; 2) внесення Міністрові пропозицій щодо формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції; 3) сприяння громадянам у підборі підходящої роботи; 4) надання роботодавцям послуг з добору працівників; 5) участь в організації проведення громадських та інших робіт тимчасового характеру; 6) сприяння громадянам в організації підприємницької діяльності, зокрема шляхом надання індивідуальних та групових консультацій; 7) участь у реалізації заходів, спрямованих на запобігання масовому вивільненню працівників, профілактика настання страхових випадків, сприяння мобільності робочої сили та зайнятості населення в регіонах з найвищими показниками безробіття, монофункціональних містах та населених пунктах, залежних від містоутворюючих підприємств; 8) організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації безробітних з урахуванням поточної та перспективної потреби ринку праці; 9) проведення професійної орієнтації населення; 10) додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян, які неконкурентоспроможні на ринку праці; 11) здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд).

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про зайнятість населення» кожен має право на вільний вибір місця, виду діяльності та роду занять, яке забезпечується державою шляхом створення правових, організаційних та економічних умов для такого вибору.

Реалізація права на вибір місця, виду діяльності та роду занять здійснюється шляхом самостійного забезпечення особою своєї зайнятості чи звернення з метою працевлаштування до роботодавця або за сприяння центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, чи суб'єкта господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено що статус безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи. Інвалід, який не досяг встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України .

Статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Зареєстровані безробітні зобов'язані: самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців.

Відповідно до ч. 6 ст. 46 Закону «України про зайнятість населення» підбір підходящої роботи для інвалідів (у тому числі шляхом розумного пристосування існуючого або створення нового робочого місця) здійснюється відповідно до їх професійних навичок, знань, індивідуальної програми реабілітації та з урахуванням побажань щодо умов праці.

Відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації , фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про основи захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації , у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до ст. 172 Кодексу законів про працю України - у випадках, передбачених законодавством, на власника або уповноважений ним орган покладається обов'язок організувати навчання, перекваліфікацію і працевлаштування інвалідів відповідно до медичних рекомендацій, встановити на їх прохання неповний робочий день або неповний робочий тиждень та створити пільгові умови праці; ст. 12 Закону України "Про охорону праці" - Підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, як відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників. У випадках, передбачених законодавством, роботодавець зобов'язаний організувати навчання, перекваліфікацію і працевлаштування інвалідів відповідно до медичних рекомендацій; ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" .

Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Бездіяльністю є певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов'язків і згідно з законодавством України.

З урахуванням викладено, суд приходить до висновку, що Харківський міський центр зайнятості при виконанні покладених на нього завдань щодо надання роботодавцям послуг з добору працівників відносно позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, з огляду на що позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірною бездіяльності відповідача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар - 92" до Харківського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльність залишити без задоволення.

2. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 01.09.2014 р.

Суддя Рубан В.В.