Постанова № 40305877, 21.08.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2014 року Чернігів Справа № 825/2471/14

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Сугакової Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

про стягнення податкового боргу

за участю

представників сторін:

від позивача Сетченко С.М., довіреність від 27.09.2014 № 1999/9/10-010,

від відповідача ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И В:

До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області (далі - Чернігівська ОДПІ) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1), в якій позивач просить стягнути з відповідача суму боргу в розмірі - 11900,00 грн.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що ФОП ОСОБА_1 порушено вимоги ст. 11, ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", оскільки на підставі Акту перевірки від 07.08.2013 № 12/21/НОМЕР_1 та Акту експертизи від 29.08.2013 № 217-08-13 встановлено факт зберігання позивачем тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; зберігання, реалізації алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини зазначені у позові.

Відповідач проти позову заперечила та наголосила, що рішення від 23.09.2013 № 0001012100, яким застосовано штраф в розмірі 11 900,00 грн., було прийнято незаконно, за відсутності факту порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ст. 11, ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме: факту зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; зберігання, реалізації алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку, а отже воно підлягає скасуванню.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 (ід.н. НОМЕР_1) як фізичну особу-підприємця 01.12.1992 зареєстровано Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області і взято на облік до Чернігівської ОДПІ як платника податків.

Відповідно до пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011, грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до п. 1 ст. 16 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі - Закон № 481/95-ВР) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

При цьому, згідно пп. 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 Кодексу, контролюючі органи мають право застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи.

Виходячи із аналізу правових норм, що регулюють обов'язки платника податків, під час дослідження позовних вимог судом встановлено, що відповідно до розрахунку позивача, станом на момент звернення до суду, ФОП ОСОБА_1 має податковий борг по фінансовим санкціям у вигляді штрафу в розмірі 11900,00 грн.

Досліджуючи обставини справи, судом встановлено, що 07.08.2013 Головним управлінням Міндоходів у Чернігівській області проведено фактичну перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами. Перевірка проводилась в торговому кіоску, що належить позивачу та розташований за адресою: вул. Чернігівська, 6, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область.

За результатами перевірки Головним управлінням Міндоходів у Чернігівській області складено Акт від 07.08.2013 № 12/21/НОМЕР_1 про порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ст. 11, ст. 15 Закону № 481/95-ВР у зв'язку зі встановленим фактом зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; зберігання, реалізації алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку (а.с. 5-7).

Таким чином, на підставі Акту перевірки від 07.08.2013 № 12/21/НОМЕР_1 та Акту експертизи від 29.08.2013 № 217-08-13 Чернігівською ОДПІ, відповідно до абз. 11,15 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР за порушення ст. 11, ст. 15 вказаного Закону, було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 23.09.2013 № 0001012100, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 11 900,00 грн.:

- 1 700,00 грн. за зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру;

- 1 700,00 грн. за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру;

- 8 500,00 грн. за зберігання, реалізації алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку (а.с. 8).

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 зазначене рішення про застосування фінансових санкцій від 23.09.2013 № 0001012100 було оскаржено до Чернігівського окружного адміністративного суду, який своєю постановою від 28.09.2013 року у справі № 825/4281/13-а, що набрала законної сили, у задоволенні позову відмовив.

За таких обставин, суд наголошує, що рішення суду, яке набрало законної сили - має преюдиціальне значення, згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини). Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.09.2013 року у справі № 825/4281/13-а, в даному випадку, має преюдиціальне значення, а тому обставини, встановлені даним судовим рішенням не підлягають доказуванню.

Так, в силу ст. 15 Закону № 481/95-ВР зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Відповідно ст. 11 Закону № 481/95-ВР алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

Згідно п. 226.9 ст. 226 Податкового кодексу України, вважаються такими, що не марковані алкогольні напої та тютюнові вироби з підробленими марками акцизного податку.

Отже, розглядаючи підстави нарахування штрафних санкцій, суд зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Так, згідно абз. 11,15 ч. 2 ст. 17 Закону до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі:

зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень;

виробництва, зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку - 200 відсотків вартості товару, але не менше 8500 гривень.

Крім того, згідно п. 3 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Закону № 481/95-ВР (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 № 790, до суб'єктів підприємницької діяльності, винних у вчиненні порушень, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, передбачених Законом, а п. 5 Порядку визначено, що однією з підстав для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів. При цьому, п. 6 Порядку встановлено, що рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених п. 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС, його регіональні управління та їх територіальні підрозділи, Мінекономрозвитку), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, ДПС, Держстату, Держспоживінспекції відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Порядок і строки розгляду матеріалів, які є підставою для застосування фінансових санкцій, та прийняття рішення щодо їх застосування встановлюються зазначеними органами відповідно до їх компетенції.

При цьому, суд зауважує, що суб'єкти господарювання, які здійснюють торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, повинні дотримуватися законодавчо встановлених правил здійснення зазначеної діяльності, а у разі порушення нести відповідальність, передбачену чинним законодавством України.

Так, згідно ст. 42 Господарського кодексу України визначено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність. А оскільки підставою застосування адміністративно-господарських санкцій є виключно правопорушення, якого припустився суб'єкт господарювання, тому за визначенням ст. 42 Господарського кодексу України, - відповідальною особою за вчинене правопорушення виступає ФОП ОСОБА_1

Відповідно до ст. 59 Податкового кодексу України, на адресу відповідача була направлена податкова вимога від 08.05.2014 № 692-25 (отримано 10.05.2014). Однак передбачені чинним законодавством заходи не привели до погашення податкового боргу. Сума податкового боргу в добровільному порядку відповідачем не сплачена.

З огляду на встановлене, оскільки встановлено порушення позивачем вимог Податкового кодексу України та Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", суд прийшов до висновку, що Чернігівською ОДПІ правомірно застосовано до відповідача фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 11900,00 грн. на підставі рішення про застосування фінансових санкцій від 23.09.2013 № 0001012100.

За наведених обставин позовні вимоги про стягнення з ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 11900,00 грн. підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Враховуючи встановлене та керуючись статтями9, 69-71, 160-163,167 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (іден. номер НОМЕР_1, адреса АДРЕСА_1) податковий борг в сумі 11900,00 грн. (одинадцять тисяч дев'ятсот гривень 00 коп.) має бути перерахований - на р/р 31115106700522, одержувач - УК у Чернігівському районі /Чернігівський/ код платежу 21081100, банк: ГУДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592, код тримувача: 38053813.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб