Рішення № 40291311, 21.08.2014, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"21" серпня 2014 р.Справа № 921/722/14-г/4

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бурди Н.М.

Розглянув матеріали справи

за позовом Приватного малого підприємства "Галактика", вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль

до Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку "БОГУСЛАВА", вул. Головацького, 3 А, м. Тернопіль

про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/48/173 від 12.06.2014р.

За участю представників сторін:

позивача: представник - Федорович В.Ю. (довіреність № 10 від 16.01.2014 р.)

директор - Цимбалюк О.Д. (паспорт НОМЕР_1 від 02.08.2005 р.)

відповідача: не з'явився

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні представникам позивача та відповідача процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81-1 ГПК України, роз'яснено.

Приватне мале підприємство "Галактика", вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача - Тернопільської міської ради вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/48/173 від 12.06.2014р.

Ухвалою про порушення провадження у справі від 21.07.2014р. залучено до участі у справі №921/722/14-г/4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку "БОГУСЛАВА" вул. Головацького, 3 А, м. Тернопіль.

Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали та подали витребувані судом документи.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, зазначених у відзиві на позов бн/бд, поданому в канцелярію господарського суду 21.08.2014р., у якому серед іншого зазначено, що відповідно до п. 4 інформаційної картки надання дозволу на складання проекту земельної ділянки А-25-01 копію письмової згоди землекористувача, засвідчену нотаріально, необхідно подавати лише у разі вилучення земельної ділянки, тоді як у оскаржуваному позивачем рішенні №6/48/173 від 12.06.2014р. про вилучення земельної ділянки у ПМП "Галактика" мова не йдеться.

Відповідач 21.08.2014р. у канцелярію суду подав клопотання б/н б/д про відкладення розгляду справи, у зв'язку з неможливістю забезпечити явку уповноваженого представника, яке судом відхилено з огляду на те, що відповідно до ст. 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. При цьому зі змісту норми даної статті вбачається, що питання чи перешкоджають певні обставини розгляду справи, вирішується судом залежно від конкретних обставин справи;

- господарський суд звертає увагу, що сторонам були забезпечені рівні умови для надання необхідних доказів. Проте, відповідачем не надано витребуваних судом доказів та не зазначено у поданому клопотанні про можливість їх надання в майбутньому;

- Господарський процесуальний кодекс України не містить вимог щодо відповідальних осіб, які можуть представляти інтереси сторін в господарському суді. Надання повноважень на представництво інтересів сторони в процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, а тому неможливість явки в судове засідання конкретного представника, не є правовою підставою для відкладення розгляду справи.

Відмовляючи в задоволенні клопотання господарський суд також бере до уваги можливість прийняти рішення по наявних у справі матеріалах, відповідно до ст. 75 ГПК України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача участь уповноваженого представника в судовому засіданні не забезпечила, витребуваних судом документів не надала. Ухвала від 07.08.2014р., направлена судом ОСБЖБ "БОГУСЛАВА" за адресою згідно позовної заяви № бн від 18.07.2014р., а саме: вул. Головацького, 3 А, м. Тернопіль , однак, повідомлення про вручення поштового відправлення, станом на день розгляду справи, відділом поштового зв'язку відправнику (господарському суду) не повернуто. Проте, враховуючи п. п. 4.1., 4.2. Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень та поштових переказів, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013р. за №958, згідно яких нормативний строк пересилання рекомендованої письмової кореспонденції у межах міста становить чотири дні (враховуючи день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку), суд вважає, що відповідач повідомлений належним чином про місце і час проведення судового засідання.

В судових засіданнях у відповідності до ст. 77 ГПК України розгляд справи відкладався на 21.08.2014р. для надання можливості сторонам - подати додаткові докази у справу; третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - прийняти участь у її розгляді та подати письмові пояснення по суті поданого позову.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідного клопотання представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, господарським судом встановлено наступне:

- рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів №292 від 10.07.1990р. земельну ділянку площею 0,7га по вул. Головацького в мікрорайоні №13 закріплено за Тернопільським експериментальним виробничим об'єднанням радіоелектроніки і техніки під будівництво експериментального 12-квартирного терасного кооперативного будинку;

- на виконання вказаного рішення комісією в складі директора ПМП "Галактика" Цимбалюка О.Д., заступника директора - Цимбалюка С.О., заступника генерального директора Тернопільського експериментального виробничого об'єднання радіоелектроніки і техніки Борецького М.М. та інженера ОСОБА_6 22.03.1994р. складено акт №4, яким Тернопільське експериментальне виробниче об'єднання радіоелектроніки і техніки передало, а ПМП "Галактика" прийняло незавершену будову 12-квартирного будинку по вул. Головацького, 3, балансовою вартістю 156436 крб. в цінах 1992р. та здійснено зарахування 499660 крб. як часткове погашення дольової участі ПМП "Галактика" в будівництві;

- 26.04.2001р. Тернопільською міською радою ПМП "Галактика" видано Державний акт серії II-ТР №002030 про надання у постійне користування 0,7 га землі в межах згідно з планом користування для будівництва 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587;

- 12 червня 2014р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/48/173 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, 3а ОСББ "БОГУСЛАВА" .

Заявляючи позов про визнання недійсним рішення від 12.06.2014р. за №6/48/173 позивач, як на підставу заявленого ним позову посилається на те, що відповідач - Тернопільська міська рада, приймаючи оспорюване рішення, порушив його законне право, як належного землекористувача, на володіння та користування земельною ділянкою розміром 0,2960 га за адресою вул. Головацького, 3, м. Тернопіль, наданої йому (позивачу) на праві постійного користування, оскільки нотаріальна згода ПМП "Галактика" на вилучення цієї землі з постійного користування не надавалась.

Оцінивши зібрані у справі докази та керуючись нормами чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне:

- відповідно до ст.19 Конституції України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України, Законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству;

- у відповідності до ст.124 Конституції України, ст.ст. 26, 59, 74 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 1, 2, 12 ГПК України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів", постанови Пленуму Вищого господарського суду №10 від 24.10.2011р. (із наступними змінами та доповненнями), а також судової практики, що склалася, розгляд заявлених позивачем вимог щодо оскарження рішення органу місцевого самоврядування, підвідомчі господарському суду так як, реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізується волевиявлення держави або територіальної громади, як учасника цивільно-правових відносин, і з якими виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам;

- суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить законодавству і порушує цивільні права та інтереси (ст.21 ЦК України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");

- згідно ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного Кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється серед іншого і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

- відповідно до ч.1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях;

- у відповідності до п.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом;

- вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабміну України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрації, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, та у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (п.п.2 ,10 ст.149 ЗК України);

- припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. При цьому, власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації ( ч.ч.3, 4 ст.142 ЗК України);

- юридичні особи, зацікавлені у викупі земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місця розташування об'єкта до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються:

а) обґрунтування необхідності викупу та/або відведення земельної ділянки;

б) зазначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування об'єкта з орієнтовними розмірами земельної ділянки;

в) нотаріально засвідчена письмова згода землевласника (землекористувача) на викуп земельної ділянки (її частини) (крім викупу земельної ділянки (її частини) з підстав, що допускають можливість її примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності) із зазначенням розмірів передбаченої для викупу земельної ділянки та умов її викупу;

г) копія установчих документів ( ч. ч. 5, 6 ст. 151 ЗК України);

- згідно ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється серед іншого і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Тернопільською міською радою 12.06.2014р. прийнято рішення за №6/48/173 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, 3а ОСББ "БОГУСЛАВА" ;

- зазначеним рішенням надано дозвіл ОСБЖБ "БОГУСЛАВА" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, 3а;

- ОСБЖБ "БОГУСЛАВА" в якості нотаріально засвідченої письмової згоди землевласника (землекористувача) на вилучення земельної ділянки із користування подано нотаріально завірену заяву ОКЖБК "Головацького 3А" від 29.04.2014р., у якій останній не заперечує проти вилучення з його користування земельної ділянки площею 0,296 га., що розташована за адресою вул. Головацького, 3а, у зв'язку із передачею ОСБЖБ "БОГУСЛАВА" на баланс житлового комплексу (багатоквартирного житлового будинку із належними до нього зовнішніми мережами) з балансу на баланс.

Водночас, судом встановлено, що на час надання зазначеної згоди ОКЖБК "Головацького 3А" не був належним землекористувачем спірної земельної ділянки, оскільки договір оренди землі від 19.07.2013р., укладений між Тернопільською міською радою та ОК ЖБК "Головацького, 3-а" про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,2960 га за адресою вул. Головацького, 3 А, рішенням господарського суду від 31.01.2014р. у справі №921/1254/13-г/6 (залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2014р.) був визнаний недійсним.

Крім того, рішенням господарського суду Тернопільської області від 22.08.2013р. у справі №921/750/13-г/4, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.11.2013р., визнано недійсними рішення Тернопільської міської ради від 12.07.2013р. за №6/35/72 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а" на підставі якого було укладений договір оренди землі від 19.07.2013р.

Згідно з ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За відсутності рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в користування, юридична або фізична особа не має права її використовувати (п. 2.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17 травня 2011 року).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ПМП "Галактика" на момент прийняття Тернопільською міською радою рішення № 6/48/173 від 12 червня 2014р. було належним землекористувачем земельної ділянки площею 0,2960 га за адресою вул. Головацького, 3 А та не надавало своєї згоди щодо припинення права користування нею (земельною ділянкою), а також така не вилучалася у нього в судовому порядку.

Згідно п.2.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2011р. право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, при цьому обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду на встановлені судом обставини, враховуючи, що відповідачем не подано будь-яких інших доказів в підтвердження факту надання ПМП "Галактика" згоди на вилучення у нього спірної земельної ділянки у встановленому законом порядку, тому слід вважати, що Тернопільська міська рада не підтвердила належними доказами відповідність спірного рішення чинному законодавству, а тому позовні вимоги про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/48/173 від 12 червня 2014р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, 3а ОСББ "БОГУСЛАВА" є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Заперечення відповідача, викладені ним у відзиві на позов бн/бд, судом оцінюються критично і до уваги не приймаються як такі, що не відповідають фактичним обставинам та матеріалам вправи.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/48/173 від 12 червня 2014р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, 3а ОСББ "БОГУСЛАВА".

3. Стягнути з Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 34334305 на користь приватного малого підприємства "Галактика", вул. Пушкіна, буд. 5, кв.177, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 14029059 - 1 218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. в повернення сплаченого судового збору.

Наказ видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Повне рішення складено 29.08.2014р.

Суддя Н.М. Бурда