Постанова № 40289540, 21.08.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 686/7199/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Карплюк О.І.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Смілянця Е. С.

при секретарі: Марцісь Ю.А.

за участю представників сторін:

Позивач: ОСОБА_2

Представник відповідача: Рисюк П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головне управління Міндоходів у Хмельницькій області на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, третьої особи Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, третьої особи Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання виконати судове рішення та забезпечення жилим приміщенням.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2014 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, третьою особою подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити .

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити.

Позивач проти апеляційної скарги заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, відповідно до Рішення тридцять другої сесії Хмельницької міської Ради, ТОВ «Рембуд-Інвест» передано в комунальну власність територіальної громади міста Хмельницького квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 91,62 кв.м. За клопотанням Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області від 27.12.2013 №10003/10/22-01-03-02-08, на підставі ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись нормами Житлового кодексу Української PCP, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, виконавчим комітетом Хмельницької міської Ради 09 січня 2014 року було прийнято рішення за №18 «Про включення квартир до числа службових», у відповідності до якого включено до числа службових трикімнатну квартири АДРЕСА_1, житловою площею 58,7 кв.м., загальною площею 91,6 кв.м., та надано її Головному управлінню Міндоходів у Хмельницькій області для проживанням працівників управління.

Відповідно до ст.15 Житлового кодексу У PCP до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду віднесено прийняття рішень про включення жилих приміщень до числа службових.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні (самоврядні) повноваження) належать, зокрема, облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Статтею 56 Житлового кодексу УРСР передбачено, що жилі приміщення у новоспоруджених будинках, передані забудовниками виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів та іншим організаціям, у разі їх звільнення заселяються цими виконавчими комітетами місцевих Рад та організаціями.

Згідно ст. 18 Житлового кодексу УРСР, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Аналогічні норми містяться в Положенні про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, що затверджене постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988р. №37. Зокрема, п.2 вказаного Положення передбачено, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Через це зазначені приміщення повинні знаходитися у безпосередній близькості від дільниці, яка ними обслуговується (їх робочого місця).

Пунктом 3 вказаного Положення закріплено, що жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації.

У відповідності до п.4 вказаного Положення, до числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Під службові жилі приміщення виділяються, ж правило, окремі квартири, розташовані, переважно, на першому поверсі.

Постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988р. №37 затверджено Перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, до якого віднесено службових осіб органів державної податкової служби, зокрема, спеціалісти II категорії, спеціалісти І категорії, провідні спеціалісти, головні спеціалісти, державні податкові інспектори, старші державні податкові інспектори, головні державні податкові інспектори, державні податкові інспектори-ревізори, старші державні податкові інспектори-ревізори, головні державні податкові ревізори-інспектори; завідуючі секторами, начальники відділів, управлінь, головних управлінь та їх заступники, директори департаментів та їх заступники, помічники голів державних податкових адміністрацій; заступники Голови Державної податкової адміністрації, голови державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах та їх заступники.

Також слід врахувати наступне, що відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09.03.2011 року виконавчий комітет Хмельницької міської ради не зобов'язано забезпечити ОСОБА_2 індивідуально визначеним житловим приміщенням, зокрема спірною квартирою, також з вказаного судового рішення не вбачається, що позивач має бути забезпечений житловим приміщенням без врахування черговості надання житла. А за правилами ст.43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до ст.46 Житлового кодексу УРСР ряд категорій громадян, перелік яких наведено у даній статті, користуються правом на позачергове одержання жилих приміщень, зокрема, поза чергою жиле приміщення надається громадянам, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання; громадянам, незаконно засудженим і згодом реабілітованим, у разі неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення; сім'ям, які мають п'ятьох і більше дітей, та у разі народження у однієї жінки одночасно трьох і більше дітей; особам, обраним на виборну посаду, коли це зв'язано з переїздом в іншу місцевість; працівникам протитуберкульозних закладів у разі виникнення професійного захворювання на туберкульоз та багатьом іншим категоріям громадян у випадках, передбачених законодавством. При цьому, перед всіма іншими категоріями поза черговиків жиле приміщення поза чергою надається інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень.

По третє, пунктом 47 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP закріплено, що громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток N6) - рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Частиною 2 вказаного пункту закріплено, що громадяни виключаються з указаного списку, якщо вони були включені до нього необгрунтовано або втратили право позачергового одержання жилих приміщень. Виключення зі списку провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про включення громадянина до списку.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку, що рішення відповідача від 09.01.2014 року №18 не порушує прав та інтересів позивача, оскільки квартира, щодо якої прийнято рішення про включення до складу службових, не належить позивачу, не використовувалась ним за договором найму та не підлягала вселенню відповідачем за жодним судовим рішенням, рішення про надання вказаного жилого приміщення позивачу відповідачем не приймалось, ордер не видавався.

Таким чином, на думку колегії суддів, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуГоловне управління Міндоходів у Хмельницькій області задовольнити повністю .

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, третьої особи Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26.08.14

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г.

Смілянець Е. С.