Рішення № 40255717, 25.08.2014, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.08.14р. Справа № 904/5090/14

За позовом Приватного підприємства "МАТЕРІАЛ-СЕРВІС", м. Дніпродзержинськ

до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпропетровськ

про зобов'язання укласти договір

Суддя Мартинюк С.В.

Представники:

від позивача: Змітріченко Ю.П., дов. від 01.01.2014 року, представник;

від відповідача: Корабльова Т.О., дов. б/н, без дати, представник;

СУТЬ СПОРУ:

Приватне підприємство "МАТЕРІАЛ-СЕРВІС", м. Дніпродзержинськ звернулось до господарського суду Дніпропетровської області із позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов'язання укласти договір.

Остаточна редакція позовних вимог викладена в заяві від 07.08.2014 року, яка подана позивачем до початку розгляду справи по суті, відповідно до якої позивач просить суд:

- зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили підписати з приватним підприємством "Матеріал-Сервіс" проект договору №75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу №77);

- у разі не підписання у зазначений строк, визнати укладеним договір №75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу №77) між Дніпропетровською обласної державною адміністрацією та приватним підприємством "Матеріал - Сервіс" на умовах перевізника.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 року №К/800/266635/13 скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в частині визначення переможцем конкурсу ТОВ "Інтерспецмаркет", скасовано договір №74 від 01.12.2012 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка" укладений між ТОВ "Інтерспецмаркет" та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, таким чином позивач, як переможець конкурсу, який зайняв друге місце має право на укладення договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка" з відповідачем.

Відповідач 04.08.2014 року подав клопотання про припинення провадження по справі мотивоване тим, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа №804/9648/14 за позовом приватного підприємства "Матеріал-Сервіс" до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов'язання укласти договір на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с Єлизаветівка".

В межах строків передбачених ст. 69 ГПК України в судовому засіданні оголошувалась перерва з 04.08.2014 року по 18.08.2014 року.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу не заявлялось.

У порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 18.08.2014 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 23 серпня 2012 року №Р-577/0/3-12 затвердженні умови конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за територію Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

Розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 18 вересня 2012 року № Р-650/0/3-12 призначено проведення у листопаді 2012 року конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за територію Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оголошеного через обласну суспільно-політичну газету "Вісті Придніпров'я" від 25.09.2012р. №75(1364) (а.с.23).

З Розпорядження № Р-650/0/3-12 на Управління транспорту, зв'язку та дорожнього будівництва облдержадміністрації (назву Управління було змінено на Управління інфраструктури Дніпропетровської облдержадміністрації, згідно розпорядження голови ОДА від 08.11.2012р. № Р-830/0/3-12) було покладено обов'язок провести конкурс згідно з чинним законодавством України. Одним з об'єктів оголошеного конкурсу був міжміський автобусний маршрут загального користування: «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ ч/з с. Єлизаветівку» під № 77.

Заяву про свою участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування на об'єкті конкурсу №77 «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ ч/з с. Єлизаветівку» подало ТОВ «Інтерспецмаркет» та Приватне підприємство "Матеріал-Сервіс" .

Рішенням конкурсного комітету від 08 листопада 2012р., оформленим протоколом № 18, переможцем конкурсу на міжміському автобусному маршруті загального користування "м. Дніпропетровськ- м. Дніпродзержинськ ч/з с. Єлизаветівка" серед претендентів, що набрали однакову кількість балів (по 33 бали), шляхом голосування членів конкурсного комітету, було визнано ТОВ "Інтерспецмаркет", друге місце посіло Приватне підприємство "Матеріал-Сервіс" на об'єкті конкурсу № 77.

21 листопада 2012 року, як зазначено у Розпорядженні № Р-862/0/3-12 від 21.11.2012р. Дніпропетровська обласна державна адміністрація, рішення конкурсного комітету (протокол № 18 від 08.11.2012р.) ввела в дію, щодо визначення переможців конкурсу.

01 грудня 2012р. розпорядження голови облдержадміністрації від 21.11.2012р. № Р-862/0/3-12 "Про введення вдію рішення конкурсного комітету (протокол № 18 від 08.11.2012р.) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) ..." Дніпропетровська обласна державна адміністрація уклала договір № 74 з ТОВ "Інтерспецмаркет" на організацію перевезення пасажирів на міжміському маршруті «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ ч/з с. Єлизаветівку», з терміном дії до 30.11. 2017 року.

Приватне підприємство «Матеріал-Сервіс» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформлене протоколом від 18.11.2012 року в частині визначення переможцем конкурсу на міжміському автобусному маршруті загального користування «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка» (об'єкт конкурсу №77) ТОВ «Інтерспецмаркет»; про скасування розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.11.2012 року №Р-862/0/3-12 про введення в дію рішення конкурсного комітету від 08.11.2012 року в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), ТОВ «Інтерспецмаркет» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №77 «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка»; про скасування договору №74 від 01.12.2012 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка», укладеного між ТОВ «Інтерспецмаркет» та Дніпропетровською облдержадміністрацією.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12. 2012 року в задоволені позову Приватного підприємства «Матеріал-Сервіс» було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2012 року була залишена в силі

Постановою Вищого адміністративного суду України, який 27.02.2014 року своєю постановою задовольнив касаційну скаргу Приватного підприємства «Матеріал-Сервіс», прийняв нову постанову якою задовольнив позов Приватного підприємства «Матеріал-Сервіс»; визнав протиправним та скасував рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути), оформлене протоколом від 18.11.2012 року в частині визначення переможцем конкурсу на міжміському автобусному маршруті загального користування «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка» (об'єкт конкурсу №77) ТОВ "Інтерспецмаркет" ; скасував розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.11.2012 року №Р-862/0/3-12 про введення в дію рішення конкурсного комітету від 08.11. 2012 року в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), ТОВ «Інтерспецмаркет» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №77 «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка»; скасував договір №74 від 01.12. 2012 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка», укладеного між ТОВ «Інтерспецмаркет» та Дніпропетровською облдержадміністрацією.

Листами вих. №18-2001/0/2-14 від 18.04.2014р. № 11-1494/0/110-14 від 23.05.2014р. Дніпропетровська обласна державна адміністрація повідомила про вжиття заходів по виконанню постанови Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014р. № К/800/26635/13.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.04.2014р. № Р-20770/3-14 внесено зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.11.2012р. №Р-862/0/3-12 "Про введення вдію рішення конкурсного комітету (протокол № 18 від 08.11.2012р.) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)": за яким , пункт 1 викладено у наступній редакції: "1. Ввести в дію рішення конкурсного комітету (протокол №18 від 08.11.2012р.) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) від 08 листопада 2012 року, окрім частини щодо визначення переможця конкурсу ТОВ "Інтерспецмаркет" на об'єкті конкурсу № 77". Запропоновано ТОВ "Інтерспецмаркет" на виконання постанови ВАСУ укласти додаткову угоду про розірвання договору ( лист № 18-2184/0/2-14 від 28.04.2014р.)

20 березня 2014року позивач листом вих. № 29-14 звернувся до відповідача з пропозицією укласти договір з Приватним підприємством "Матеріал-Сервіс" на організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка", оскільки останній рішенням конкурсного комітету від 08.11.2012р. зайняло друге місце.

Листом вих. № 18-2001/0/2-14 від 18.04.2014р. відповідач повідомив позивача, що "відповідно до п. 55 Порядку, яким передбачено, що організатор має право укласти договір з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце у разі: настання обставин, що передбачені абз. 3 п.п. 3п.55 Порядку на строк дії договору (дозволу), який було розірвано; відмови перевізника -претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладання договору (дозволу). На підставі абз.3 п.п. 3 п.55 Порядку передбачено, що організатор має право достроково розірвати договір з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації. Отже, лише за наявності вищезазначених підстав облдержадміністрація, як організатор перевезень вправі укласти договір з ПП "Матеріал-Сервіс", який за результатами конкурсу від 08.11.2012р. Визнаний таким, що зайняв друге місце.

Договору з позивачем не було укладено, що змусило останнього листом від 28.03.2014р. № 41-14 звернутися до відповідача з проханням укласти договір на організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка» .

Листом від 24.04.2014р. №18-2122/0/2-14 відповідач відмовив позивачу у задоволенні пропозиції, пославшись на надання обґрунтованої відповіді від 18.04.2014р. № 18-2001/0/2-14.

Господарський суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором.

Згідно зі ст. 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Відповідно до ст. 641 Цивільного кодексу України пропозицію, щодо укладення договору може зробити кожна із сторін майбутнього договору.

Згідно з ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються по правилам, встановленим Цивільним Кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським Кодексом України, іншими нормативно-правовими актами по окремим видам договорів.

Відповідно до ст. 181 Господарського кодексу України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

В порядку ст. 181 Господарського кодексу України та ст. 641 Цивільного кодексу України 01 квітня 2014 року позивачем на адресу відповідача було направлено проект договору № 75/1 від 01.04.2014р., як єдиного документу про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка» (об'єкт конкурсу №77).

31.07.2014року позивачем повторно на адресу відповідача направлено проект договору № 75/1 від 01.04.2014р. про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування «м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка» (об'єкт конкурсу №77) для підписання.

Постановою Вищого адміністративного суду 27 лютого 2014року скасовано рішення конкурсного комітету та розпорядження голови облдержадміністрації в частині визначення переможцем ТОВ "Інтерспецмаркет", таким чином, ТОВ "Інтерспецмаркет" позбавлене права здійснювати обслуговування міжміського автобусного маршруту загального користування "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка " з зв'язку зі скасуванням договору на обслуговування.

Оскільки рішення конкурсного комітету від 08.11.2012 року, оформлене протоколом №18, та розпорядження голови облдержадміністрації скасовано в частині визначення переможцем ТОВ "Інтерспецмаркет", а також скасований договір № 74 від 01.12.2012р. укладений між ТОВ "Інтерспецмаркет" та Дніпропетровською облдержадміністрацією, то право на укладання договору має ПП "Матеріал-Сервіс", яке зайняло друге місце.

Господарський суд дійшов висновку, що оскільки позивач зайняв друге місце (серед двох перевізників-претендентів), а рішення конкурсного комітету та розпорядження голови облдержадміністрації скасовано лише в частині визначення переможцем ТОВ "Інтерспецмаркет", то облдержадміністрація, як організатор перевезень має укласти договір з ПП "Матеріал-Сервіс", який за результатами конкурсу від 08.11.2012р. визнаний таким, що зайняв друге місце.

При цьому суд не вбачає підстав для проведення повторного або нового конкурсу, оскільки рішення конкурсного комітету та розпорядження голови облдержадміністрації про введення в дію рішення конкурсного комітету скасовані лише в частині визначення переможця конкурсу, в іншій частині вони продовжують діяти.

Слід зазначити, що у зв'язку з скасуванням постановою ВАСУ від 27.02.2014 року договору №74 від 01.12.2012 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка", дія договору №74 від 01.12.2012 року є припиненою без підписання угоди про його розірвання. Тому посилання відповідача на те, що укласти договір з позивачем він зможе лише після розірвання договору із ТОВ "Інтерспецмаркет" є безпідставним.

Також, враховуючи вимоги ст. ст. 31, 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" для здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) договір є обов'язковим.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Господарський суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про припинення провадження по справі на підставі п. 1 ст. 80 ГПК України, з огляду на наступне.

Господарський договір - домовленість у визначеній законом формі суб'єктів господарювання між собою або з не господарюючими суб'єктами, суб'єктами організаційно-господарських повноважень, громадянами, спрямована на встановлення, зміну або припинення їх прав та обов'язків у сфері господарської діяльності.

Оскільки предметом розгляду даної справи є спір про укладення договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті, який відповідає визначенню господарського договору, тому даний спір підлягає розгляду саме в господарському суді.

Відповідно до п. 9.9. постанови пленуму ВГСУ №6 від 23.03.2012 року у рішенні про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект цього договору, наприклад: "Вважати договір (найменування договору) укладеним на умовах поданого (найменування позивача) проекту цього договору", а в разі необхідності - з викладенням у рішенні умов (пунктів) договору повністю або в певній частині.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, судовий збір стягується з відповідача.

Керуючись ст. ст. 4, 32-34, 43, 49, 75, 82-85, 116- 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію (49004, м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1, код ЄДРПОУ 00022467) в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили підписати з приватним підприємством "Матеріал-Сервіс" (51914, м. Дніпродзержинськ, вул. Західний проїзд, 1а, код ЄДРПОУ 25023172) проект договору №75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу №77). У разі непідписання у зазначений строк, вважати укладеним договір №75/1 від 01.04.2014року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м. Дніпропетровськ - м. Дніпродзержинськ через с. Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу №77) між Дніпропетровською обласної державною адміністрацією та приватним підприємством "Матеріал - Сервіс" на умовах поданого приватним підприємством "Матеріал-Сервіс" проекту цього договору.

Стягнути з Дніпропетровської обласної державної адміністрації (49004, м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1, код ЄДРПОУ 00022467) на користь приватного підприємства "Матеріал-Сервіс" (51914, м. Дніпродзержинськ, вул. Західний проїзд, 1а, код ЄДРПОУ 25023172) 1218 грн. судового збору.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 26.08.2014 року.

Суддя С.В. Мартинюк