Ухвала суду № 40238947, 20.08.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/13459/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

У Х В А Л А

Іменем України

20 серпня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Бистрик Г.М.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційні скарги публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2013 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Державної реєстраційної служби України (надалі - відповідач 1), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича (надалі також - відповідач 2) про визнання дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Сіволіна Михайла Юрійовича протиправними щодо винесення рішення від 15 липня 2013 року № 3978690 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича від 15 липня року № 3978690 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язання Державну реєстраційну службу України прийняти рішення про державну реєстрацію права приватної власності ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - майновий комплекс, що розташований за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10, про що внести запис про державну реєстрацію до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; зобов'язання Державну реєстраційну службу повідомити Реєстраційну службу Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області про прийняте рішення про державну реєстрацію права приватної власності ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 02 жовтня 2013 року адміністративний позов задовольнив частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач та відповідач 2 подали апеляційні скарги. Позивач просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2013 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог та в цій частині вимог постановити нову про задоволення адміністративного позову. Відповідач 2 просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2013 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. На думку апелянтів, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, а постанова суду не підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 червня, 27 червня та 02 липня 2013 року ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» було подано чотири заяви до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права приватної власності Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - майновий комплекс, що розташований за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10.

Заяви позивача зареєстровані у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав та нерухоме майна 26.06.2013 року за реєстраційним номером 1736382, що підтверджується карткою прийому заяви № 3441155, 27.06.2013 року за реєстраційним номером № 1764823, що підтверджується карткою прийому заяви № 3497242, 27.06.2013 року за реєстраційним номером № 1765307, що підтверджується карткою прийому заяви № 3498245, 02.07.2013 року за реєстраційним номером 1793575, що підтверджується карткою прийому заяви № 3557142.

Відповідно до Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 607/5 від 02.04.2013 року, заяви позивача про державну реєстрацію з усіма доданими документами були передані на розгляд до Державної реєстраційної служби України.

За наслідками розгляду заяви відповідачем 2 винесено рішення від 15 липня 2013 року № 3978690 про відмову у державній реєстрації права власності на нерухоме майно - майновий комплекс, що розташований за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10.

Спірне рішення відповідачем 2 прийняте в порядку ст. 24 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та з посиланням на пункти 16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою КМУ від 22 червня 2011 року № 703 (далі - Порядок № 703). Підставою для прийняття відповідачем 2 відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень стало те, що позивач надав документи для державної реєстрації права власності, які не дають можливості встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» створено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764 «Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (далі - Постанова № 764).

Відповідно до п. 5 Постанови № 764 статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК «Хліб України», що ліквідується, в тому числі і шляхом передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор», що знаходиться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10. Абзацом 2 пункту 3 Постанови № 764 Кабінет Міністрів України зобов'язав ДАК «Хліб України» у шестимісячний строк здійснити заходи з ліквідації дочірніх підприємств та подати на затвердження Міністерству аграрної політики та продовольства їх ліквідаційні баланси та акти приймання-передачі цілісних майнових комплексів відповідних підприємств.

Наказом ДАК «Хліб України» (пункт 4.6 наказу) від 25 жовтня 2010 року № 140 ««Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» голову ліквідаційної комісії зобов'язано скласти акт приймання-передачі, подати його Міністерству аграрної політики на затвердження та забезпечити здійснення заходів з передачі цілісного майнового комплексу до Державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (комісію створено та наділено повноваженнями у відповідності до вимог ст. 105 Цивільного кодексу України).

На виконання Постанови № 764 (в редакції від 11.08.2010 року) Державному підприємству «Державна продовольчо-зернова корпорація України» було передано згідно Акту приймання-передачі № 14 від 21.01.2011 року цілісний майновий комплекс (далі - ЦМК) ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор», що знадиться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10.

Зазначений Акт приймання-передачі ЦМК підписаний головою ліквідаційної комісії ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» та затверджено Міністерством аграрної політика України на виконання Постанови № 764.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 червня 2011 року № 593 року погоджено перетворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» у державне публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» та внесено відповідні зміни до Постанови KM України № 764.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2011 року № 593 «Про знесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року № 764» та пункту 4 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 липня 2011 року № 325 «Про реорганізацію шляхом перетворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» та у відповідності до Господарського та Цивільного кодексу України, Закону України «Про акціонерні товариства» цілісний майновий комплекс, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10 було передано до статутного капіталу позивача, що підтверджується Актом приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Відповідно до ст.ст. 115, 328 Цивільного кодексу України, статті 12 Закону України «Про господарські товариства» будь - яке майно, що передане учасником як вклад до господарського товариства і включене до його статутного капіталу, є часткою учасника в ньому та стає власністю товариства.

Пунктом 4.3. Статуту публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» передбачено, що товариство є власником майна (у тому числі коштів, матеріальних та нематеріальних активів), переданого товариству засновником та акціонерами, як вклади до статутного капіталу товариства, або в інший не заборонений чинним законодавством спосіб.

Згідно зі Статутом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України; акціонерами товариства є, у тому числі, держава в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України - до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію акцій товариства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається юридичним особам у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками). Частиною 2 цієї статті передбачено, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно підписується державним реєстратором і засвідчується печаткою.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається частиною 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається, юридичним особам у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками).

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачений виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Відповідно до п. 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою KM України від 22 червня 2011 року № 703, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку.

Відповідно до п. 50 Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» від 18.11.2011 року є актом приймання-передачі об'єкта нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, а наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 325 від 07.07.2011 року є рішенням про внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, прийняте уповноваженим органом управління такої юридичної особи в розумінні п. 50 Порядку.

Позивачем було подано необхідні документи для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно, у зв'язку з внесенням нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), що підтверджується картками прийому заяв №№ 3441155, 3497242, 3498245, 3557142.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що реєстрація права власності юридичних осіб у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна засновниками (учасниками), відповідно до п. 50 Порядку проводиться одночасно з оформленням та видачею свідоцтва про право власності, а позивачем були додані до заяви про державну реєстрацію речових прав необхідні та передбачені законодавством документи для реєстрації права власності позивача на цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Одеса, Комінтернівський район, с. Кремидівка, вулиця Центральна, будинок 10, який був внесений до статутного капіталу позивача на підставі статті 115 Цивільного кодексу України та статті 12 Закону України «Про господарські товариства» правомірно набувся позивачем на праві власності.

Обґрунтованим, також, є висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав щодо зобов'язання відповідачів прийняти конкретне рішення (зобов'язати вчинити певні дії), що виходитиме за межі завдань адміністративного судочинства та може бути формою втручання в дискреційні повноваження відповідачів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову частково, а тому апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 26.08.2014 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Бистрик Г.М.