Рішення № 40227634, 21.08.2014, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року Справа № 925/1251/14

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36

до Свидівоцької сільської ради, с. Свидівок Черкаського району, вул. Шевченка, 177

про визнання недійсним та скасування рішення ради,

за участю представників сторін:

від позивача: Стойко А.Ю. - за довіреністю;

від відповідача: Стратілатов К.Г. - за довіреністю.

Черкаська міська рада звернулась в господарський суд Черкаської області з позовом до Свидівоцької сільської ради про визнання недійсним та скасування рішення ради від 29.05.2014р. №39-1, та відшкодування судових витрат. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача просить відмовити в задоволенні вимог, оскільки рада діяла в межах своїх повноважень.

Судом встановлені такі взаємовідносини сторін:

Відповідно до рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради надано дозвіл на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко» в с. Свидівок, вул. Дахнівська, 36 (а.с. 20).

Свідоцтво про право власності громади міста Черкаси в особі міської ради на дитячу оздоровчу базу «Орлятко» видано 08.06.2005р. серія ЯЯЯ №137287 (а.с. 14).

Всі дії вчинені на виконання постанови КМУ від 02.12.1996р. №1443 «Про поетапну передачу до комунальної власності об'єктів соціальної інфраструктури». 04.03.1999р. міська рада звернулась до Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» з проханням передачі дитячого оздоровчого табору «Орлятко» у комунальну власність міста для створення дитячого табору.

З метою збереження дитячого табору «Орлятко» Українська державна будівельна корпорація «Укрбуд» 05.03.1999р. письмово погодила передачу табору у власність міста (а.с. 22).

Згоду на передачу табору у власність міста 19.03.1999р. надало і Регіональне відділення Фонду державного майна України (а.с. 23).

Президія обласного комітету профсоюзу робітників будівництва 14.09.1999р. надала згоду на передачу оздоровчої бази «Орлятко» в комунальну власність міста. Основні засоби та малоцінний інвентар передано по акту від 22.09.1999р. (а.с. 26-27).

Черкаська міська рада своїм рішенням від 16.06.1999р. №4-87 надала згоду на прийняття до комунальної власності об'єкта державної форми власності - дитячого оздоровчого табору «Орлятко» (а.с. 24), та передала табір «Орлятко» на баланс управління комунального майна м. Черкаси. Акт приймання - передачі майна від 22.07.1999р. затверджено міським головою Олійником В.М. 21.08.1999р. (а.с. 25)

Спірне рішення виконкому Свидівоцької сільської ради №53 від 26.05.2005р. відповідає положенням п. 10 ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», та зверненню Черкаської міської ради про оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко» (а.с. 21). Станом та травень 2005р. виконком Свидівоцької сільської ради діяв в межах своїх повноважень.

Свидівоцькою сільською радою 29.05.2014р. №39-1 прийнято рішення «Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко» (а.с. 13), та 17.06.2014р. рішення надійшло до Черкаської міської ради.

Порушення прав громади міста в особі Черкаської міської ради стали підставою звернення позивача до суду за захистом порушеного права та скасування рішення Свидівоцької сільської ради.

Інших доказів учасниками не подано. Сторони не заявили клопотань про витребування додаткових доказів від учасників та третіх осіб.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, заслухавши пояснення та обгрунтування представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

У відповідності з положеннями постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Сторони спору є самостійними юридичними особами за законом та органом місцевого самоврядування в Україні. Їх діяльність врегульована та регламентована ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно положень ст. 19 Конституції України органи влади можуть діяти лише в спосіб, визначений законодавством України.

В даному випадку зазначене рішення виконкому сільської ради №53 від 26.05.2005р. є правовстановлюючим документом і актом одноразового застосування, який реалізований з моменту його проголошення і стосується лише прав і обов'язків Черкаської міської ради стосовно набуття права власності на майновий комплекс дитячого оздоровчого табору «Орлятко».

Спірне рішення сільської ради №39-1 від 29.05.2014р. (а.с. 13) не ґрунтується на положеннях закону, не охоплює прав та повноважень ради стосовно припинення права власності іншого суб'єкта права, та є намаганням сільської ради ревізувати сталі цивільні відносини в суспільстві, що призводить до порушення прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб, ставить під сумнів правову певність в суспільстві, що є неприпустимим.

Свидівоцьку сільську раду не уповноважували відповідними дорученнями та делегуванням прав діяти від імені прокуратури, Кабінету міністрів України, Фонду державного майна України, корпорації «Укрбуд». Документи про такі доручення відсутні і надання таких повноважень заперечено представником відповідача. В даному випадку наявне зловживання правом, що є неприпустимим - положення п. 5 ст. 13 ЦК України.

Відповідач, як орган влади, не надав доказів, що були підставою організації та проведення перевірки в 2011р. законності рішення виконкому Свидівоцької сільської ради №53 від 26.05.2005р. (а.с. 58), а також наявність висновків комісії чи проміжних її рішень. Суд вважає проведення такої перевірки упередженим, оскільки перевірка проведена стосовно власності іншої особи, яку не повідомили про проведення перевірки та суть перевірки.

Рішення господарського суду Черкаської області у справі №925/350/13-г від 04.04.2013р., на застосуванні якого наполягав відповідач, не стосується спірних взаємовідносин у даній справі.

Черкаський районний суд - як суд адміністративної юрисдикції - 07.02.2013р. прийняв постанову у справі №2320/4151/12 у спорі Свидівоцької сільської ради до виконкому Свидівоцької сільської ради про скасування рішення виконкому №53 від 26.05.2005р. В задоволенні позову відмовлено. В рішенні суду вже дана оцінка правомірності рішення виконкому №53.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності їх закону визнаються недійними лише в судовому порядку.

Аналогічні правові позиції закріплені рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування рішень органів місцевого самоврядування в Україні).

Суд також враховує, що відповідач не довів належними та допустимими доказами - в розумінні положень ст.ст. 33-34 ЦК України - яке його право порушено, що стало підставою скасування рішення виконкому ради. У своєму рішенні рада не вказала, яке її право порушено, та яка норма права порушена при прийнятті рішення виконкомом.

Згідно постанови Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009р. №14 «Про судове рішення у цивільній справі», рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Згідно положень ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Суд вважає, що позивачем використано належний спосіб захисту свого порушеного права чи інтересу відповідно до положень ст.ст. 15-16 ЦК України, тому позов підлягає до задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на Відповідача повністю та стягнути на користь Позивача 1 218,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 29.05.2014р. №39-1 «Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко».

Стягнути з відповідача - Свидівоцької сільської ради, Черкаська область, Черкаський район, с. Свидівок, вул. Шевченка, 177, код ЄДРПОУ 26323479, номер рахунку в банку невідомий

на користь позивача - Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 25212542, номер рахунку в банку невідомий

1218,00 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Повне рішення складено 22.08.2014р.

Суддя Г.М. Скиба