Рішення № 40227439, 18.08.2014, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 24/67/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2014 Справа № 908/2507/14

За позовом Прокурора міста Енергодара Запорізької області в інтересах держави в особі органу , уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах :

позивач : Енергодарська міська рада ( 71502 , Запорізька область , м. Енергодар , вулиця Курчатова , 11 ; код ЄДРПОУ 04526934).

до відповідача : Товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» ( 71500 , Запорізька область , м. Енергодар , бульвар Каштановий , будинок 16 , квартира 18 ; код ЄДРПОУ 13619511).

Третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача :

Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області ( 69059 , м. Запоріжжя , вулиця Парамонова , 8-б).

Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1, 1354 га..

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

Від прокуратури - Редька М.В. ( посвідчення № 020069 від 29.08.2013 р.).

Від позивача - Петров К.Ю. ( дов. № 02-20/1509 від 10.04.2014 р.).

Від відповідача - Константинов В.В. ( дов. б/н від 01 липня 2014 р.).

ВСТАНОВЛЕНО:

17 липня 2014 р. до господарського суду Запорізької області від Прокурора міста Енергодара Запорізької області в інтересах держави в особі : Енергодарської міської ради надійшла позовна заява з вимогами до Товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» ( код ЄДРПОУ 13619511) , третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» право постійного користування земельною ділянкою , переданою у постійне користування на підставі державного акту серія ІІ - ЗП № 002363 загальною площею 1, 1354 га , загальною вартістю 1 628 045 , 75 грн. , яка складається із земельної ділянки № 1 площею 1, 0470 га вартістю 1 501 213 , 00 грн. , розташованої по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодарі та земельної ділянки № 2 площею 0 , 0844 га вартістю 126 832 , 75 грн. , розташованої по вулиці Придніпровській , 27 «в» у місті Енергодарі.

Ухвалою від 17.07.2014 р. порушено провадження за позовними матеріалами , справі присвоєний номер 908/2507/14 ( номер провадження 24/67/14) , розгляд якої був призначений на 11.08.2014 р. о 15-00.

В судовому засіданні 11.08.2014 р. відповідачем заявлено письмове клопотання про зупинення провадження у господарській справі № 908/2507/14 до вирішення пов'язаної з нею справи № 808/4773/14 , яка розглядається в Запорізькому окружному адміністративному суді.

Розглянувши подане клопотання про зупинення провадження у справі на підставі статті 79 ГПК України , суд не знайшов достатніх правових підстав для його задоволення .

Також , судом розглянута письмова заява Прокуратури міста Енергодара Запорізької області від 25.07.2014 р. № 120-3084 вих.14 про застосування заходів по забезпеченню позову в рамках господарського провадження № 24/67/14 у справі № 908/2507/14 , шляхом накладення арешту на земельну ділянку загальною площею 1, 1354 га , передану у постійне користування ТОВ «Тавр Лимитед» на підставі державного акту серія ІІ - ЗП № 002363 , яка складається із земельної ділянки № 1 площею 1, 0470 га , розташованої по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодарі Запорізької області та земельної ділянки № 2 площею 0,0844 га , розташованої по вулиці Придніпровській , 27 «в» у місті Енергодарі Запорізької області ; - заборони товариству з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» (код ЄДРПОУ 1369511) вчиняти будь - які дії з об'єктами нерухомого майна ( база , кафе - закусочна «Риф») , збудованими на земельних ділянках , розташованих по вулиці Придніпровській , № 27 «б» та № 27 «в» у місті Енергодарі Запорізької області ; - накласти арешт на об'єкти майна ( база , кафе - закусочна «Риф») , які збудовані на земельних ділянках , розташованих по вулиці Придніпровській , 27 «б» та № 27 «в» у місті Енергодарі Запорізької області та належать на праві власності ТОВ «Тавр Лимитед».

Оскільки прокурором документально не доведено , що невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду , заява про забезпечення позову № 120-3084вих.14 від 25.07.2014 р. залишається господарським судом без задоволення .

В судовому засіданні 11.08.2014 р. судом відповідно до положень статті 77 ГПК України оголошувалась перерва до 18.08.2014 р.

В судовому засіданні представниками прокуратури та Енергодарської міської ради позовні вимоги підтримані з підстав викладених у позовній заяві № 2926 вих. 14 від 09.07.2014 р. ( вхідний номер 2635 /09-05).

Відповідач проти заявленого позову заперечує повністю .

Третя особа підтримує заявлений прокуратурою міста Енергодара позов .

Представникам прокуратури , сторін та третьої особи роз'яснені права та обов'язки , які передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено.

Представники сторін , третьої особи не наполягали на проведенні звукозапису судового процесу технічними засобами .

В судовому засіданні 18.08.2014 р. господарський суд відповідно до вимог статті 85 ГПК України оголосив вступну і резолютивну частини рішення .

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини . Проведеною прокуратурою міста Енергодара перевіркою у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів встановлений факт нецільового використання товариством з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» земельної ділянки комунальної власності , що у подальшому стало підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань ( кримінальне провадження № 12014080160000283 за ознаками кримінального порушення , передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України ).За матеріалами перевірки та кримінального провадження , посадовими особами ТОВ «Тавр - Лимитед» використовуються земельні ділянки загальною площею 1, 1354 га з порушенням їх цільового призначення , зокрема , на земельних ділянках самовільно збудовані та використовуються об'єкти нерухомості , призначення яких не відповідає меті , для якої відведено земельну ділянку .Досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12014080160000283 закінчено 31.03.2014 р. з направленням до Енергодарського міського суду обвинувального акту по обвинуваченню колишнього директора ТОВ «Тавр Лимитед» ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення , передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України. В підготовчому судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_4 заявив клопотання про закриття кримінального провадження відносно нього за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України та звільнення його від кримінальної відповідальності у зв'язку із закінченням строків давності , при цьому свою провину у вчиненні інкримінованого йому злочину при обставинах , викладених в обвинувальному акті визнав повністю. За наслідками розгляду клопотання Енергодарським міським судом 10.04.2014 р. винесено ухвалу про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України у зв'язку із закінченням строків давності. За поясненнями представників прокуратури та Енергодарської міської ради факт використання ТОВ «Тавр Лимитед» земельної ділянки загальною площею 1, 1354 га з порушенням її цільового призначення підтверджено доказами , зібраними під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12014080160000283 та матеріалами перевірки , проведеної у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів. Рішенням Енергодарської міської Ради народних депутатів від 24.04.1992 р. № 3 земельна ділянка площею 1, 31 га в районі міського пляжу відведена у постійне користування малому підприємству «Тавр Лимитед» ( у подальшому реорганізованому в ТОВ «Тавр Лимитед») для розміщення господарських споруд по обслуговуванню пляжної зони. У подальшому рішенням Енергодарської міської ради від 29.03.2000 р. № 1 ТОВ «Тавр Лимитед» затверджено дані технічної інвентаризації земельної ділянки , розташованої уздовж Каховського водосховища площею 1, 1354 га. На підставі зазначених рішень 06.12.2001 р. ТОВ «Тавр Лимитед» видано державний акт серії ІІ - ЗП № 002363 на право постійного користування землею площею 1, 1354 га.Згідно з вказаним актом , у постійне користування ТОВ «Тавр Лимитед» передано дві земельні ділянки : - ділянка № 1 площею 1, 0470 га - для розміщення виробничої бази ( у подальшому зазначеній земельній ділянці привласнено адресу : вулиця Придніпровська , 27 «б» , м. Енергодар , Запорізька область ) ; - ділянка № 2 площею 0 , 0884 га - для розміщення споруд для обслуговування пляжної зони (у подальшому зазначеній земельній ділянці привласнено адресу : вулиця Придніпровська , 27 «в» , м. Енергодар , Запорізька область). За поясненнями представників прокуратури та Енергодарської міської ради вказані земельні ділянки згідно з положеннями статті 60 Земельного кодексу України та статті 88 Водного кодексу України розташовані у прибережній захисній смузі удовж Каховського водосховища. Згідно з пунктом «в» частини 2 статті 60 Земельного кодексу України та пункту 3 частини 2 статті 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води ( у меженний період) шириною : для великих річок , водосховищ на них та озер - 100 метрів. Земельним кодексом України ( пункт «г» частини 2 статті 61 ) та Водним кодексом України ( пункт 4 частини 2 статті 89) , а також Порядком користування землями водного фонду ( пункт 8) , затвердженим постановою КМ України № 502 від 13.05.1996 р. , визначений обмежений режим використання земельних ділянок , розташованих у прибережних захисних смугах уздовж річок , навколо водойм та на островах , зокрема забороняється : будівництво будь - яких споруд ( крім гідротехнічних , гідрометричних та лінійних) , у тому числі баз відпочинку , дач , гаражів та стоянок автомобілів.За поясненнями представників прокуратури та Енергодарської міської ради , у порушення вказаних правових норм , ТОВ «Тавр Лимитед» на земельній ділянці № 1 площею 1, 0470 га , розташованій у межах прибережної захисної смуги уздовж Каховського водосховища та переданій під розміщення виробничої бази , без отримання у Енергодарської міської ради та її виконавчих органів , а також Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю дозволу на проведення будівельних робіт та зміни цільового призначення земельної ділянки проведено самовільне будівництво двоповерхової будівлі за зовнішнім виглядом житлового призначення , двох альтанок відкритого типу з навісом , господарчої будівлі , водно - моторного гаражу , приміщення охорони , причалу для моторних човнів та чисельних замощень і огорожі .На земельній ділянці № 2 площею 0 , 0884 га , розташованій у межах прибережної захисної смуги уздовж Каховського водосховища та переданій для розміщення споруд для обслуговування пляжної зони , без зміни цільового призначення земельної ділянки та без отримання дозвільних документів на здійснення будівельних робіт самовільно збудовано будівлю кафе - бар «Риф» , яка не є об'єктом обслуговування пляжної зони та використовувалась , як нічний розважальний заклад. Факт забудови ТОВ «Тавр Лимитед» земельної ділянки площею 1 , 1354 га , яка складається з двох ділянок , об'єктами нерухомості , які не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки підтверджено матеріалами перевірки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (акт перевірки Державної інспекції сільського господарства № 5 від 06.02.2014 р. та акт обстеження земельної ділянки № 3 від 06.02.2014 р.) та інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області ( акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм , державних стандартів і правил інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області від 02.12.2013 р.), які долучені до матеріалів кримінального провадження № 12014080160000283 та дослідженні під час досудового розслідування та судового розгляду .На думку представників прокуратури та Енергодарської міської ради , матеріалами перевірки зазначених органів державного контролю підтверджують порушення ТОВ «Тавр Лимитед» вимог статті 96 Земельного кодексу України , відповідно до якої на землекористувачів покладено обов'язок забезпечення використання землі за цільовим призначенням. За порушення правил забудови об'єктів нерухомості Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області до керівника ТОВ «Тавр Лимитед» застосовано штрафні санкції у сумі 12 180 , 00 грн. Так , протоколом від 02.12.2013 р. та постановою № 152 від 16.12.2013 р. Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області на керівника ТОВ «Тавр Лимитед» за порушення вимог частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» накладено штраф у сумі 12 180 , 00 грн. Обстеженням спірних земельних ділянок ознак їх забудови виробничою базою не встановлено. Будівлі для обслуговування пляжної зони на зазначених земельних ділянках також не збудовані , обслуговування пляжної зони ТОВ «Тавр Лимитед» не здійснюється. Фактичне обслуговування пляжної зони на території міста Енергодара забезпечується комунальними службами міста . Будівництво об'єктів нерухомості на вказаних земельних ділянках в порушення частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснено самовільно , без отримання дозвільних документів. Доступ населення міста до берега Каховського водосховища через вказану земельну ділянку обмежений . Територія земельної ділянки огороджена парканом та забезпечена пунктом охорони. За висновками представників прокуратури та Енергодарської міської ради земельна ділянка до цього часу використовується з порушенням її цільового призначення.За висновками прокуратури та Енергодарської міської ради порушення норм законодавства при використанні та забудові ТОВ «Тавр Лимитед» спірних земельних ділянок , свідчать про наявні підстави для примусового припинення права користування ТОВ «Тавр Лимитед» земельними ділянками загальною площею 1 , 1354 га , переданими у постійне користування підприємству на підставі державного акту серії ІІ - ЗП № 002363. Просять позовні вимоги задовольнити .

Відповідач заперечив проти заявлених позовних вимог з огляду на такі обставини.За висновками відповідача акти перевірок та висновки інспекторів Інспекції ДАБК та Державної інспекції сільського господарства не можуть розглядатися у якості належного та допустимого доказу віднесення земельної ділянки до прибережної захисної смуги , оскільки не містять посилань на віднесення цієї території до земель водного фонду у визначеному законом порядку . Згідно пункту 2.8 Постанови Пленуму Вищого Господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин» , право постійного землекористування є безстроковим , на відміну від права оренди , і може бути припинено лише з підстав , передбачених статтею 141 Земельного кодексу України , перелік яких є вичерпним. За висновками відповідача , дії органів державної влади та місцевого самоврядування , спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав , визначених у статті 141 Земельного кодексу України , є такими , що порушують право користування земельною ділянкою . Відповідач вказує , якщо земельна ділянка була надана для розміщення об'єкту чи для використання в межах будь - якої категорії відповідно до статті 19 Земельного кодексу України , але через якийсь час там було розташовано інший об'єкт чи вона використовується по іншому , але в межах тієї категорії , що була першочергово надана , то використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в цьому випадку відсутнє. Виходячи із змісту Плану міста Енергодара в адміністративно - територіальних межах , рішення Енергодарської міської ради народних депутатів від 24.04.1992 р. № 3 , Акту вибору та обстеження ділянки під будівництво від 06.04.1992 р. , затвердженого головою виконкому Енергодарської міської ради 16.04.1992 р. № 91 , рішення Енергодарської міської ради від 29.03.2000 р. № 1 та акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.12.2001 р. , означена земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель населених пунктів ( міста Енергодара) , а не до земель водного фонду . За приписами частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень . За поясненнями відповідача , рішення відповідного органу про віднесення спірної земельної ділянки до земель водного фонду відсутнє. Відповідач вважає , що земельна ділянка відноситься до земель населених пунктів , а не водного фонду , і використовується виключно як землі населених пунктів під розташування виробничної бази та будівель . За поясненнями відповідача , висновки використання землі не за цільовим призначенням містяться у змісті уніфікованої форми акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства акт № 5 від 06.02.2014 р. , складеного інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області . Із змісту акту № 5 слідує , що висновок про нецільове використання ділянки № 1 обґрунтовується тим , що ця ділянка була надана під розташування виробничої бази , але в такий спосіб не використовується , виробнича база не функціонує , виробничий процес не ведеться . За поясненнями відповідача в Державному акті на товариство не був покладений обов'язок забезпечення функціонування виробничої бази та ведення виробничого процесу , в акті йдеться лише про розташування виробничої бази .Існуюча судова практика свідчить про те , що використання не за цільовим призначенням передбачає дію - використання , а за невикористання ( бездіяльність) не передбачається позбавлення права користування. Також , в акті № 5 висновок про використання не за цільовим призначенням ділянки № 2 інспектор обґрунтовує посиланням на те , що ця ділянка надавалася під розміщення будівель для обслуговування пляжної зони , а на ній розташоване кафе - закусочна «Риф». За поясненнями представника відповідача , кафе закусочна «Риф» є будівлею , яка розташовувалася саме для обслуговування пляжної зони. Кафе приймалося в експлуатацію за актом державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта ще у 2002 р. ( акт від 17.-7.2002 р. № 131). У складі цієї комісії брала участь Державна екологічна інспекція та інші державні органи , при цьому жодних порушень цільового призначення земельної ділянки виявлено не було , що підтверджується змістом вказаного акту . Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа ( Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області) надала суду наступні пояснення . Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області на підставі вимоги прокуратури міста Енергодар Запорізької області від 22.01.2014 р. № 120-184 вих.14 та постанови слідчого СВ Енергодарського МВ ГУМВС України в Запорізькій області від 18.12.2013 р. щодо додержання вимог земельного законодавства при наданні в користування земельної ділянки ТОВ «Твар Лимитед» було проведено позапланову перевірку . В ході перевірки було виявлено : у користуванні ТОВ «Тавр Лимитед» згідно державного акту на право постійного користування землею (державний акт № 10 , серія ІІ-ЗП № 002363 від 06.12.2001 р.) перебувають земельні ділянки на загальну площу 1, 1354 га , з них : - ділянка № 1 площею 10469 , 44 кв. м. використовується для розташування виробничої бази ; - ділянка № 2 площею 884 , 53 кв. м. для розташування будівель та обслуговування пляжної зони. Дані земельні ділянки у постійне користування передано на підставі рішення Енергодарської міської ради № 1 від 29.03.2000 р. В результаті перевірки встановлене наступне : на земельній ділянці № 1 розташована двоповерхова будівля , дві альтанки відкритого типу з навісом , господарча будівля , водно - моторний гараж та чисельні замощення . Земельна ділянка під розташування виробничої бази не використовується , оскільки виробництво не функціонує . Ділянка розташована у межах прибережної захисної смуги уздовж Каховського водосховища. На земельній ділянці № 2 також розташованій у межах прибережної захисної смуги уздовж Каховського водосховища розташовано будівлі для обслуговування пляжної зони , а саме : кафе - бар «Риф» , що працює як нічний розважальний заклад. Земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням без отримання дозвільних документів на здійснення будівельних робіт та подальшого незаконного введення у експлуатацію вказаної будівлі . За результатами перевірки було виявлено порушення статті 96 Земельного кодексу України , а саме використання вказаних земельних ділянок не за цільовим призначенням. Відповідно до частин 1,2 статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок , морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги . Прибережні захисні смуги встановлюються на берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води ( у меженний період) для великих річок , водосховищ на них та озер шириною 100 метрів. За висновками Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області , земельна ділянка ТОВ «Тавр Лимитед» для розташування виробничої бази розташована в межах стометрової смуги вздовж Каховського водосховища. Статтею 61 Земельного кодексу України встановлені обмеження у використанні прибережних захисних смуг уздовж річок , навколо водойм , зокрема , у межах прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь - яких споруд , у тому числі баз відпочинку . За висновками фахівців інспекції посадовими особами ТОВ «Тавр Лимитед» порушено вимоги статей 60 та 61 Земельного кодексу України . Третя особа просить позовні вимоги Прокурора міста Енергодара Запорізької області задовольнити.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представників прокуратури , сторін та третьої особи , суд -

В С Т А Н О В И В :

З матеріалів справи слідує , що 30.01.2014 р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності» , згідно наказу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 30.01.2014 р. № 74 , сформовано направлення № 38 на проведення позапланової перевірки за додержанням вимог земельного законодавства у сфері використання та охорони земель обслуговуючого кооперативу водно - моторного транспорту «Енергодар-1» , зі строком проведення перевірки з 30.01.2014 р. по 11.02.2014 р.

Підставою для проведення перевірки є наказ Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 30.01.2014 р. № 74 та постанова старшого слідчого СВ Енергодарського МВ УМВС України в Запорізькій області від 03.10.2013 р.

Згідно Уніфікованої форми акту перевірки дотримання об'єктами господарювання вимог законодавства ( акт № 5 від 06.02.2014 р.) Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області перевірено дотримання вимог земельного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю «Тавр - Лимитед» ( код ЄДРПОУ 13619511).

В ході перевірки встановлено , що ТОВ «Тавр - Лимитед» використовує наступні земельні ділянки : - земельна ділянка комунальної власності , землі промисловості , в місті Енергодарі площею 1,0469 га ; - земельна ділянка комунальної власності , для обслуговування пляжної зони , в місті Енергодарі , площею 0 , 0885 га.

У пункті акту перевірки 16.2 щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням , фахівцями інспекції з посиланням на пункт «а» частини першої статті 91 , пункт «а» частини першої статті 96 Земельного кодексу України , абзац третій пункту «а» статті 6 Закону України № 963-ІУ , пункт 5 Методики , затвердженої постановою КМ України № 963 , зазначено , що товариством використовуються земельні ділянки не за цільовим призначенням .

В розділі ІІІ акту перевірки вказується , що товариством порушуються вимоги статті 96 Земельного кодексу України , та наданий детальний опис виявленого порушення.

Так, фахівцями інспекції вказується , що в результаті перевірки встановлено , що на земельній ділянці № 1 наданій для розташування виробничої бази розташовується двоповерхова будівля , дві альтанки відкритого типу з навісом , господарча будівля , водно - моторний гараж та чисельні замощення . Земельна ділянка № 1 для розташування виробничої бази не використовується , виробнича база не функціонує , виробничий процес не ведеться.

В результаті перевірки встановлено , що на земельній ділянці № 2 площею 884 , 3 кв. м., наданій для розташування будівель для обслуговування пляжної зони , розташоване кафе - закусочна «Риф» , ділянка використовується не за цільовим призначенням.

В акті перевірки йдеться про те , що у загальному розумінні , під цільовим призначенням земельної ділянки слід розуміти визначений законодавством правовий режим її експлуатації ( використання) , який забезпечує реалізацію права користування земельною ділянкою у такий спосіб , що відповідатиме суспільним інтересам та не завдаватиме шкоди навколишньому природному середовищу.

Також , у розділі ІІІ акту перевірки фахівцями інспекції вказується , що відповідно до частин 1,2 статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок , морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги . Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води ( у меженний період ) для великих річок , водосховищ на них та озер шириною 100 метрів . Фактично земельна ділянка ТОВ «Тавр - Лімітед» для розташування виробничої бази розташована в межах стометрової смуги вздовж Каховського водосховища .

За висновками інспекторів - фахівців інспекції , при здійсненні забудови земельної ділянки посадовими особами ТОВ «Тавр Лимитед» порушені вимоги статей 60 , 61 Земельного кодексу України .

Крім того , до матеріалів справи прокуратурою наданий витяг з кримінального провадження № 12014080160000283 та копії матеріалів , які на думку прокурора підтверджують факт використання товариством спірних земельних ділянок не за цільовим призначенням та відповідно порушення прибережної захисної смуги , що розташована уздовж Каховського водосховища .

Так , згідно витягу з кримінального провадження № 12014080160000283 , посадові особи ТОВ «Тавр Лимитед» , виконуючи організаційно - розпорядчі та адміністративно - господарські функції , неналежним чином поставилися до виконання своїх службових обов'язків , передбачених положеннями статутних документів товариства , стосовно забезпечення законного , у тому числі за цільовим призначенням , використання земельної ділянки , та у період 1999 - 2009 років , в порушення вимог пункту «г» частини 2 статей 61 , 96 , 125 , 126 Земельного кодексу України , пункту 4 частини 2 статті 89 Водного кодексу України , частини 2 статті 48 Закону України «Про охорону земель» , частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 8 «Порядку користування землями водного фонду» , якими забороняється використання , у тому числі для будівництва , земельних ділянок , розташованих у прибережних захисних смугах уздовж річок та навколо водойм , без оформлення відповідних дозволів , на вказаній земельній ділянці , яка розташована у прибережній захисній смузі уздовж Каховського водосховища та згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002363 від 06.12.2001 р. , надана у постійне користування ТОВ «Тавр Лімітед» для розміщення виробничої бази та для розміщення споруд для обслуговування пляжної зони , допустив незаконне будівництво , яке виразилося у самовільному зведені будівель та споруд , без отримання ТОВ «Тавр Лимитед» відповідних дозвільних документів в органах державної влади та місцевого самоврядування на зміну цільового призначення земельної ділянки та проведення на ній будівельних робіт.

Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 10 квітня 2014 р. у справі № 316/751/14-к ( провадження № 1 - кп /316/103/14 ) ОСОБА_4 звільнено від кримінальної відповідальності за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України у зв'язку із закінченням строків давності. Кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні злочину , передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України закрито.

Оцінивши надані прокуратурою , сторонами та третьою особою документальні докази , суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог .

Відповідно до положень статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням , що ґрунтується на всебічному , повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності , керуючись законом . Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставини , якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення , для господарського суду не є обов'язковим .

З матеріалів справи слідує , що первинним користувачем земельної ділянки був виробничий кооператив «Агро» , який набув відповідних прав на земельну ділянку у 1990 році.

Згідно акту вибору та обстеження земельної ділянки від 10.04.1990 № 78 , який засвідчений усіма членами державної комісії та скріплений відповідними печатками , земельна ділянка надавалась кооперативу «Агро» під будівництво виробничої бази.

Рішенням Енергодарської міської ради від 17.04.1990 року № 78 «Про затвердження актів вибору земельних ділянок» кооперативу «Агро» було затверджено передачу земельної ділянки площею 1, 6 га та дозволено проведення проектних та будівельних робіт на вказаній ділянці.

Отже , маючи відповідний дозвіл на забудову на земельній ділянці , відведеній під будівництво , кооператив «Агро» розпочав будівництво виробничої бази.

Згідно установчого договору від 29.12.1991 р. МП «Тавр Лимитед» стало правонаступником кооперативу «Агро» , а отже набуло усіх прав та обов'язків кооперативу , в тому числі право користування земельною ділянкою та виробничою базою.

Державна реєстрація МП «Тавр Лимитед» проведена 19.03.1992 р. на підставі рішення Енергодарського міськвиконкому № 69 , що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію № 13619511 від 06.02.1995 р.

У квітні 1992 р. державна комісія здійснила обстеження земельної ділянки та розташованої на ній бази та дійшла висновку про можливість розташування бази на цій ділянці , що підтверджується актом вибору та обстеження від 06.04.1992 р. № 91.

Рішенням Енергодарської міської ради від 24.04.1992 р. № 3 МП «Тавр Лимитед» було відведено земельну ділянку під розміщення господарських будівель площею 1, 31 га. У подальшому , у складі цієї ділянки була виділена окрема ділянка площею 0 , 6 га під будівництво промислової бази , що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради від 07.08.1994 р. № 9.

У березні 2000 р. Енергодарською міською радою проведена інвентаризація земельної ділянки та затвердженні межі фактичного користування ТОВ «Тавр Лимитед» 11 354 га з цільовим призначенням « під виробничу базу» , що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради № 1 від 29.03.2000 р.

У 2001 р. на дату видачі Державного акту на право користування земельною ділянкою ІІ-ЗП № 002363 від 06.12.2001 р. об'єкт нерухомості «виробнича база» на земельній ділянці був збудований.

10 липня 2002 р. актом державної технічної комісії об'єкт : «Кафе - закусочна «Риф» , був прийнятий в експлуатацію , а рішенням Енергодарської міської ради від 17.07.2002 р. № 131 був затверджений та введений в експлуатацію.

Підсумовуючи викладені обставини , суд дійшов висновку , що об'єкти , які розташовані на відведених земельних ділянках , були збудовані кооперативом «Агро» , Малим підприємством «Тавр Лимитед» та ТОВ «Тавр Лимитед» на законних підставах ще до 2002 р. та з отриманням відповідних дозволів.

Підставою для припинення ТОВ «Тавр Лимитед» права користування спірними земельними ділянками прокурор та Енергодарська міська рада вказують належність земельної ділянки до прибережної захисної смуги та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням .

Відповідно до статті 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок , морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Статтею 87 Водного кодексу України визначено , що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами . Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них , затвердженого постановою КМ України № 486 від 08 травня 1996 р. , розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно - технічної документації . Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів , узгоджуються з органами Мінекоресурсів , Держводгоспу , Держкомзему , власниками землі , землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами рад.

У межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88 - 91 Водного кодексу України.

Пунктом 10 Порядку передбачено , що на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони , як і прибережної смуги , встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови.

Отже , фактичні розміри і межі прибережних захисних смуг існують не в силу їх законодавчого закріплення , а для визначення , встановлення та закріплення меж прибережної захисної смуги , та як наслідок віднесення цієї території до земель водного фонду. Законодавством України передбачений відповідний порядок , який полягає у розробці відповідного проекту та виділення на його підставі земель водоохоронних та прибережних захисних смуг.

Віднесення спірних земельних ділянок до земель прибережної захисної смуги та категорії земель водного фонду , без відповідних доказів , що підтверджували б існування таких обставин , є порушенням статті 60 Земельного кодексу України .

Таким чином , акти перевірок та суб'єктивні висновки інспекторів Інспекції ДАБК та Державної інспекції сільського господарства не можуть розглядатися у якості належного та допустимого доказу віднесення спірних земельних ділянок до прибережної захисної смуги , оскільки не містять жодних документальних посилань на віднесення цих територій до земель водного фонду у визначеному законом порядку .

Також , до матеріалів справи надана постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 р. у справі № 808/4773/14 , якою визнана протиправною та скасована постанова Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області № 152 від 16.12.2013 р. про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Щодо висновків прокуратури та Енергодарської міської ради з питання використання товариством земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно пункту 2.8 Постанови Пленуму Вищого Господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин» , право постійного землекористування є безстроковим , на відміну від права оренди , і може бути припинено лише з підстав , передбачених статтею 141 Земельного кодексу України , перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування , спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав , визначених у статті 141 Земельного кодексу України , є такими , що порушують право користування земельною ділянкою.

Згідно статті 141 Земельного кодексу України , підставами припинення права користування земельною ділянкою є : а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою ; б) вилучення земельної ділянки у випадках , передбачених цим Кодексом ; в) припинення діяльності релігійних організацій , державних чи комунальних підприємств , установ та організацій ; г) використання земельної ділянки способами , які суперечать екологічним вимогам ; г) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням ; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати ; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок , будівлю або споруду , які розташовані на земельній ділянці ; є) використання земельної ділянки у спосіб , що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії : а) землі сільськогосподарського призначення ; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення ; г) землі оздоровчого призначення ; г) землі рекреаційного призначення ; д) землі історико - культурного призначення ; - е ) землі лісогосподарського призначення ; є) землі водного фонду ; ж) землі промисловості , транспорту , зв'язку , енергетики , оборони та іншого призначення.

Вказаною правовою нормою визначається вичерпний перелік категорій земель за цільовим призначенням.

Таким чином , якщо земельна ділянка була надана для розміщення об'єкту чи для використання в межах будь - якої категорії відповідно до статті 19 Земельного кодексу України , але через якийсь час там було розташовано інший об'єкт чи вона використовується по іншому , але в межах тієї категорії , що була першочергово надана , то використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в цьому випадку відсутнє.

Враховуючи План міста Енергодара в адміністративно - територіальних межах , рішення Енергодарської міської ради народних депутатів від 24.04.1992 р. № 3 , Акт вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво від 06.04.1992 р. , затвердженого головою виконкому Енергодарської міської ради 16.04.1992 р. № 91 , рішення Енергодарської міської ради від 29.03.2000 р. № 1 та Акт на право постійного користування земельною ділянкою від 06.12.2001 р. , спірна земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель населених пунктів ( міста Енергодар) , а не до земель водного фонду.

Відповідно частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень .

Станом на день розгляду справи по суті , прокурором , Енергодарською міською радою та Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області не надано жодного документального доказу , який би свідчив , що спірні земельні ділянки віднесені до земель водного фонду.

Як було встановлено судом , в Уніфікованій формі акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства ( акт № 5 від 06.02.2014 р.) , складеного Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області , висновок про нецільове використання ділянки № 1 обґрунтовується тим , що ця ділянка була надана під розташування виробничої бази , але в такий спосіб не використовується , виробнича база не функціонує , виробничий процес не ведеться .

З Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою , виданого відповідачу не слідує обов'язок товариства забезпечувати функціонування виробничої бази та ведення виробничого процесу .

Згідно судової практики ( справа № 906/1071/13 від 05 лютого 2014 р.) , використання не за цільовим призначенням передбачає дію - використання , а за невикористання (бездіяльність) не передбачається позбавлення права користування .

Також , в акті перевірки № 5 фахівці інспекції дійшли висновку про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням , у зв'язку з розміщенням на ділянці № 2 кафе - закусочної «Риф».

Проте , вказані обставини не можуть бути підставою для кваліфікування дій товариства як нецільове використання земельної ділянки , оскільки є очевидним , що кафе закусочна «Риф» є будівлею , яка розташована на ділянці саме для обслуговування пляжної зони.

Слід зазначити також , що в ході судового розгляду господарської справи № 908/2507/14 , не знайшли свого документального підтвердження висновки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області , які викладені у розділі ІІ акту перевірки № 5 щодо заподіяння товариством шкоди земельним ресурсам.

З огляду на викладені обставини у їх сукупності , заявлені позовні вимоги не відповідають діючому законодавству та не підтверджені належними документальними доказами .

У задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовних вимог відмовити .

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 21.08.2014 р.