Постанова № 40220005, 19.08.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

19 серпня 2014 року

09 год. 15 хв.

Справа № 808/4573/14

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Згода» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі іменується – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Згода» (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд застосувати відносно відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації: приміщення для проведення фарбувальних робіт, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Звенигородська, 9; дільниці пластмасових виробів, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Звенигородська, 9, шляхом знеструмлення і опечатування ввідного електророзподільного пристрою в положенні «вимкнено» та опечатування вхідних дверей приміщень.

Ухвалою судді від 04.08.2014 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та зобов’язано відповідача у десятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду письмові заперечення проти адміністративного позову у разі незгоди з позовними вимогами.

Зазначена ухвала відповідачем отримана 08.08.2014, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Таким чином, останнім днем строку для подання письмових заперечень проти позову являється 18.08.2014.

Станом на 19.08.2014 до канцелярії суду не подані письмові заперечення проти адміністративного позову.

За приписами статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, вирішив продовжити розгляд справи у порядку скороченого провадження і встановив наявність достатніх підстав для вирішення спору по суті, на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для прийняття рішення.

З матеріалів справи вбачається, що Запорізьким міскрайонним управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 10.06.2014 по 25.06.2014 проведено планову перевірку ТОВ «ТД «ЗГОДА», за наслідками якої складено Акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №530 від 25.06.2014.

В ході перевірки встановлено, що об'єкт розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Звенигородська, 9 експлуатується з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: 1) Не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Відповідно до частини 2 статті 57 Кодексу цивільного захисту України початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб'єктом господарювання об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб'єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, а для суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику - також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення. 2) Відсутня проектна документація на будівництво дільниці пластмасових виробів. Відповідно до пункту 4.2.2 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» у разі реконструкції, перепланування, капітального ремонту приміщень, будинків та інших споруд, їх технічного переоснащення як зі зміною, так і без зміни функціонального призначення, необхідно виконувати протипожежні вимоги, визначені нормативно-правовими документами в галузі будівельного, технологічного проектування та чинними правилами. Приступати до виконання вищевказаних робіт дозволяється лише за наявності проектної документації. Відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. 3) Територія підприємства, а також будівлі, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Відповідно до пункту 3.8 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» територія підприємства, а також будівлі, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. 4) На території підприємства не проводиться прибирання горючого сміття. Відповідно до пункту 4.1.1 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» територія підприємств, ділянок, що межують з житловими будинками, дачними та іншими будівлями, протипожежні розриви між будинками, спорудами, майданчиками для зберігання матеріалів, устаткування тощо повинні постійно утримуватися в чистоті та систематично очищатися від сміття, відходів виробництва, тари, опалого листя, котрі необхідно регулярно видаляти (вивозити) у спеціально відведені місця. 5) З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток в усіх приміщеннях. Відповідно до пункту 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо). Місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів. 6) Світильники з лампами розжарювання не обладнані суцільними скляними плафонами в фарбувальному приміщенні. Відповідно до пункту 5.1.29 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» не дозволяється використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів. 7) Не проведено перевірку внутрішнього пожежного водопостачання. Відповідно до пункту 6.3.2.6. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні». Пожежні крани не рідше одного разу на шість місяців підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. 8) Не обладнано всі приміщення установками автоматичної пожежної сигналізації. Відповідно до пункту 6.1.2 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» будівлі, приміщення та споруди повинні обладнуватися зазначеними установками пожежної сигналізації відповідно до чинних нормативно-правових актів, які в установленому порядку узгоджені з органами державного пожежного нагляду. 9) Установка автоматичної пожежної сигналізації знаходиться у непрацездатному стані. Відповідно до пункту 6.1.3 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» всі установки мають бути справними і утримуватися в постійній готовності для виконання завдань, що стоять перед ними. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах. Організації, що здійснюють технічне обслуговування установок, є відповідальними у випадку, якщо установки не спрацювали і не виконали свого призначення з вини цієї організації. Організації, які здійснюють технічне обслуговування, монтаж та наладку установок, повинні мати ліцензію на право виконання цих робіт. 10) Не передбачено захисне блокування, що виключає можливість подавання матеріалів (або стисненого повітря) до розпилюючих пристроїв у разі припинення роботи вентиляції у фарбувальному приміщенні. Відповідно до пункту 8.2.8. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні слід передбачати захисне блокування, що виключає можливість подавання матеріалів (або стисненого повітря) до розпилюючих пристроїв у разі припинення роботи вентиляції. 11) Вентиляційні установки фарбувального приміщення не обладнані звуковою або світловою сигналізацією, яка оповіщає про припинення їх роботи. Відповідно до пункту 8.2.8. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» витяжні вентиляційні установки фарбувальних приміщень повинні мати звукову або світлову сигналізацію, яка сповіщає про припинення їх роботи. 12) Фарбувальні приміщення не обладнані автоматичною установкою пожежогасіння. Відповідно до пункту 8.2.12. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» фарбувальні та сушильні камери, установки струминного обливання й занурення тощо, а також дільниці безкамерного фарбування на ґратах повинні бути обладнані автоматичними установками пожежогасіння (вуглекислотними, пінними, порошковими, парогасіння тощо). 13) Приміщення для проведення фарбувальних робіт не забезпечуються автоматичними сигналізаторами, які попереджають про виникнення в повітрі небезпечних концентрацій розчинників. Відповідно до пункту 8.2.29 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» приміщення для проведення фарбувальних робіт забезпечуються автоматичними сигналізаторами, які попереджають про виникнення в повітрі небезпечних концентрацій розчинників. 14) Не здійснюються заходи щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій. Відповідно до пункту 6.1 ГОСТ 3134-78 «Уайт-спирит. Технические условия», при роботі з уайт-спірітом (нефрасом-С4-15 5/200) необхідно застосовувати індивідуальні засоби захисту у відповідності з типовими нормами, затвердженими Державним комітетом СРСР по праці та соціальними питаннями и Президіумом ВЦСПС. 15) Відсутній графік затверджений керівництвом об'єкту, планових оглядів та перевірок вентиляційних систем. Відповідно до пункту 3.1.2 ГОСТ 12.4.021-75 «Системи вентиляційні. Загальні вимоги» планові огляди та перевірки відповідності вентиляційних систем вимогам стандартів повинні проводитьсь у відповідності з графіком, затвердженого адміністрацією об'єкта. 16) Приміщення різного призначення не відокремлені протипожежними перегородками. Відповідно до пункту 4.2.2. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні» у разі реконструкції, перепланування, капітального ремонту приміщень, будинків та інших споруд, їх технічного переоснащення як зі зміною, так і без зміни функціонального призначення, необхідно виконувати протипожежні вимоги, визначені нормативно-правовими документами в галузі будівельного, технологічного проектування та чинними правилами. Відповідно до пункту 4.13 ДБН В 1.1.7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» частини будинків і приміщення різного призначення повинні розділятися між собою протипожежними перешкодами або огороджувальними конструкціями з нормованими межами вогнестійкості та межами поширення вогню по них. 17) Відсутня інструкція щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу у разі виникнення надзвичайної ситуації. Відповідно до пункту 4.5.5 наказу МНС України від 15.08.2007 №557 «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях» на підприємстві, в установі та організації повинні бути вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії).

Контролюючим органом винесено Припис від 25.05.2014 з вимогою усунути виявлені під час перевірки порушення, проте, даний припис не був виконаний.

Судом також встановлено, що дані приміщення відповідач використовує на підставі договорів оренди від 31.08.2012 №1 та від 31.08.2012 №02.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі іменується – Закон України №877-V).

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України №877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 10 Закону України №877-V, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Позивач зазначає, що всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначені в акті перевірки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю, а саме: порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії, що може призвести до загибелі людей; відсутність систем (установок) автоматичної пожежної сигналізації перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі; невідповідність конструктивних елементів протипожежним вимогам, відсутність їх вогнезахисної обробки створює перешкоди під час евакуації людей та гасінні пожежі, а також сприяє інтенсивному розповсюдженню полум`я, оскільки вони не мають нормативно встановлених меж вогнестійкості та меж поширення вогню по ним; відсутність (недостатність) на об'єкті первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників, пожежного інвентарю та інструменту); захаращення евакуаційних шляхів перешкоджає вільній евакуації людей з приміщень під час виникнення пожежі; невідповідність шляхів евакуації вимогам норм у сфері пожежної безпеки.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частина 2 статті 68 цього Кодексу, якій кореспондує стаття 7 Закону України №877-V, передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4, 10 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушенням вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 цієї статті Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з вимогами статей 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Як встановлено судом вище, станом на день розгляду справи відповідач не усунув порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в акті, та не повідомив про це суд.

Суд погоджується з доводами позивача, що наявність встановлених порушень створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які знаходяться у приміщеннях відповідача, а також особам які будуть здійснювати гасіння пожежі, у разі її виникнення, та може спричинити настання негативних наслідків.

Наведене зумовлює необхідність зупинення подальшої експлуатації приміщень за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Звенигородська, 9, шляхом повного зупинення експлуатації приміщення та дільниці пластмасових виробів, якими відповідач користується на підставі договорів оренди. Також суд зазначає, що зупинення експлуатації приміщень шляхом опечатування вхідних дверей не може бути застосовано, оскільки це позбавить можливості відповідача потрапляти у приміщення та провадити роботи по усуненню виявлених порушень.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 4, 7–12, 14, 86, 158–162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов – задовольнити повністю.

Застосувати щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Згода» (код ЄДРПОУ 36648635) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення для проведення фарбувальних робіт Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Згода», розташованого за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Звенигородська, будинок №9; та дільниці пластмасових виробів Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Згода», розташованого за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Звенигородська, будинок №9, шляхом знеструмлення та опечатування ввідного електророзподільного пристрою в положенні «вимкнено», до моменту повного усунення Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «Згода» порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні – з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Недашківська