Ухвала суду № 40199806, 15.08.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Неженцева О.В.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2014 року справа №270/2891/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Василенко Л.А.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явились;

від відповідача - не з'явились;

розглянувши порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Центрально - Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 26 червня 2014 року у справі № 270/2891/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, покладання зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Центрально - Міського районного суду м. Макіївки Донецької області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, покладання зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення від 29 травня 2014 року.

Постановою Центрально - Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 26 червня 2014 року у справі № 270/2891/14-а (суддя Неженцева О.В.) позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо обмежень під час перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, неправомірними.

Скасовано рішення заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області від 29 травня 2014 року № 8420/03 про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця, яка призначена з 01 листопада 2013 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу, виходячи з 90 % заробітної плати, у порядку виконання постанови Центрально - Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 30 грудня 2013 року (справа № 270/6895/13-а).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області у порядку виконання постанови Центрально - Міського районного суду міста Макіївки від 30 грудня, 2013 року (справа № 270/6895/13-а) здійснити перерахунок пенсії державного службовця, яка призначена ОСОБА_2 з 01 листопада 2013 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 12 жовтня 2009 року, виходячи з 90 % заробітної плати.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх обставин справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

Наголошує на тому, що Законом України «Про заходи забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668 - VI, який вступив в дію з 01.01.2011 року, внесено зміни у ст. 37 Закону України «Про державну службу», а саме, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Сторони, які брали участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотання про участь у розгляді справи не заявлялось, у зв'язку з чим, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, колегія суддів встановила.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позивач звернулась до Центрально - Міського районного суду міста Макіївки Донецької області із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку призначеної пенсії державного службовця, зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії.

30 грудня 2013 року Центрально - Міським районним судом міста Макіївки Донецької області було прийнято постанову, якою частково задоволено позов ОСОБА_2.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м. Макіївки щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку призначеної пенсії державного службовця.

Скасовано рішення заступника начальника Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки від 14 листопада 2013 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку призначеної пенсії державного службовця.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації грошових доходів громадян та сум грошової винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у складі заробітної плати, з 01 листопада 2013 року, з урахуванням фактично отриманих сум пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2014 року апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області залишена без задоволення, постанова Центрально - Міського

районного суду міста Макіївки Донецької області від ЗО грудня 2013 року - без змін.

27 травня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області із заявою про перерахунок пенсії із 90% від заробітку з урахуванням матеріальної допомоги, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

29 травня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії оскільки з 01.10.2011 року набув чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни, зокрема, в ст. 37 Закону країни «Про державну службу». Згідно даної статті Закону (в редакції після 01.10.2011 року) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються внески страховок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади і рангу по останньому місцю роботи.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, апелянт вказує на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1). суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2). суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України..

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, (розділ II, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 ЗУ «Про державну службу» викладена в редакції, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям

призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту «г» частини першої пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», пункту «в» частини другої статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» і статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.03.2010 року, на час виходу ОСОБА_4 на пенсію, її стаж на державній службі складав 23 роки, тобто пенсія їй повинна була призначатися в розмірі 90% від суми її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що передбачалося ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Таким чином, колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача, що при зверненні пенсіонера до Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, у зв'язку із змінами ст. 37 Закону України «Про державну службу» дії Управління є правомірними, оскільки відповідають діючому на момент звернення законодавству.

З таких підстав апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, тому не вбачає підстав для скасування постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст. 2, 9, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Центрально - Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 26 червня 2014 року у справі № 270/2891/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Центрально - Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 26 червня 2014 року у справі № 270/2891/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, покладання зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Т.Г. Арабей

Л.А. Василенко