Ухвала суду № 40197543, 14.08.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/3831/14 Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.

У Х В А Л А

Іменем України

14 серпня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю представника позивача - Вакуленка С.В., представника відповідача - Олійник А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 травня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про визнання протиправним та скасування рішення № 85 від 11.02.2014 р. в частині вилучення номерного ресурсу та скасування дозволів ТОВ «Телесистеми України» на використання номерного ресурсу НР 002269 та НР 002272 від 07.12.2007 р.; зобов'язання переоформити Дозвіл НР 002272 від 07.12.2007 р.; зобов'язання переоформити Дозвіл НР 002269 від 07.12.2007 р.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 травня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п.1.2 та п.1.3 рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації №85 від 11.02.2014 р. «Про регулювання номерного ресурсу», а саме в частині вилучення номерного ресурсу та скасування дозволів товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» на використання номерного ресурсу НР 002269 від 07.12.2007 р. та НР 002272 від 07.12.2007 р. Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації розглянути в порядку та строки визначені чинним законодавством заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» про переоформлення дії дозволів на використання номерного ресурсу НР 002269 від 07.12.2007 р. та НР 002272 від 07.12.2007 р. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Національною комісією з питань регулювання зв'язку України 18.06.2007 р. було видано позивачу ліцензію (серія АВ №303668), щодо надання послуг телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів) на території м. Київ, м. Запоріжжя та області, м. Дніпропетровськ та області, м. Донецьк та області, м. Луганськ та області, м. Львів та області, м. Одеса та області, м. Харків та області, Автономної Республіки Крим (за винятком м. Севастополь) з 18.06.2007 р. до 23.09.2012 р.

07.12.2007 р. Національною комісією з питань регулювання зв'язку України позивачу було видано дозволи на використання номерного ресурсу, зокрема:

- НР 002269 - виділено міжнародний код 4-242-1 СКС-7 у м. Києві шляхом переоформлення дозволу оператора телекомунікацій ТОВ «Телесистеми України» для надання ним телекомунікаційних послуг, відповідно до ліцензії серії АВ №303668 від 18.06.2007 р. до 23.09.2012 р., надання послуг телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів) на території м. Київ, м. Запоріжжя та області, м. Дніпропетровськ та області, м. Донецьк та області, м. Луганськ та області, м. Львів та області, м. Одеса та області, м. Харків та області, Автономної Республіки Крим (за винятком м. Севастополь). Термін дії дозволу до 19.09.2012 р.

- НР 002272 - виділено код оператора 70 глобальної послуги 800 на території України, шляхом переоформлення дозволу оператору телекомунікацій ТОВ «Телесистеми України» для надання ним телекомунікаційних послуг, відповідно до ліцензії. Термін дії дозволу до 19.09.2012 р.

14.05.2012 р. позивач звернувся до відповідача із заявами, в яких просив провести переоформлення дозволів на використання номерного ресурсу, в тому числі і дозволів НР 002269 та НР 002272 від 07.12.2007 р.

Натомість, 11.02.2014 р. відповідачем було прийнято Рішення №85 «Про регулювання номерного ресурсу» в п.1.2 та п.1.3 якого вирішено:

- у ТОВ «Телесистеми України» (34726705, м. Київ) вилучити номерний ресурс (код оператора 70 глобальної телекомунікаційної послуги 800) на території України, згідно з пп.11.1.3 Положення (якщо закінчився термін дії відповідної ліцензії) та скасувати дозвіл НКРЗ НР 002272 від 07.12.2007 р.;

- у ТОВ «Телесистеми України» (34726705, м. Київ) вилучити номерний ресурс (міжнародний код 4-242-1 пункту сигналізації мережі СКС-7) на території України, згідно з пп.11.1.3 Положення (якщо закінчився термін дії відповідної ліцензії) та скасувати дозвіл НКРЗ НР 002269 від 07.12.2007 р.

Листом №101-1056/101 від 17.02.2014 р. відповідач повідомив позивача про прийняте Рішення №85, яким було вилучено номерні ресурси та скасовано дозволи на використання номерного ресурсу НР 002269 та НР 002272 від 07.12.2007 р.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату розгляду справи, Рішення №85 є протиправним, оскільки діє Рішення №217, яким позивачу продовжено строк дії ліцензії щодо надання послуг телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів) з 23.09.2012 р.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правову основу діяльності у сфері телекомунікацій встановлює Закон України «Про телекомунікації».

Так, відповідно до ч.1 ст.70 Закону України «Про телекомунікації» номерний ресурс надається оператору телекомунікацій національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, на підставі дозволу на термін дії відповідної ліцензії.

Відповідно до п.1.4 Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України, затвердженого рішенням Національної комісії регулювання зв'язку №769 від 01.06.2007 р. дозвіл на використання номерного ресурсу - документ, оформлений на бланку з використанням елементів захисту його від підробки, виданий НКРЗ, що засвідчує право оператора використовувати виділений рішенням НКРЗ номерний ресурс за призначенням у визначеній телекомунікаційній мережі та/або території.

При цьому, згідно з п.3 ч.4 ст.70 Закону України «Про телекомунікації» передбачено, що Національна комісія має право прийняти рішення щодо вилучення (повністю або частково) в оператора телекомунікацій номерного ресурсу зокрема у разі якщо відповідна ліцензія анульована, визнана недійсною або закінчився термін її дії, або за заявою оператора телекомунікацій. Аналогічна за змістом норма міститься в пп.11.1.3 п.11.1 р.11 Положення №769.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.07.2012 р. по справі № 2а-8472/12/2670, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2012 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2013 р., позовні вимоги ТОВ «Телесистеми України» до Національної комісії було задоволено повністю, зокрема: зобов'язано Національну комісію з 23.09.2012 продовжити строк дії ліцензії ТОВ «Телесистеми України» (серія АВ № 303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 р.) на строк не менше 5 років та зобов'язано застосувати до ТОВ «Телесистеми України» для продовження строку дії ліцензії ТОВ «Телесистеми України» (серія АВ № 303668) плату в розмірі 30 % від розміру плати сплаченої ТОВ «Телесистеми України» за видачу ліцензії (№ 000344 від 23.09.1997 р.).

Відповідно до ч.3 та ч.4 ст.49 Закону України «Про телекомунікації» рішення про продовження строку дії ліцензії або про відмову в продовженні строку її дії із зазначенням підстав відмови повинно бути направлено заявнику не пізніше ніж через 15 робочих днів від моменту реєстрації заяви. Рішення Національної комісії про продовження строку дії ліцензії оформляється на бланку ліцензії.

Так, 11.04.2013 р. Національна комісія прийняла рішення № 217 «Про продовження строку ліцензії ТОВ «Телесистеми України» (серія АВ №303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 р.)», відповідно до якого продовжено ТОВ «Телесистеми України» строк дії ліцензії (серія АВ №303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 р.) з 23.09.2012 р. по 22.09.2017 р. при цьому Департаменту регулювання та ліцензування та Департаменту правового забезпечення доручено оформити рішення на бланку ліцензії, а Голову НКРЗІ уповноважено підписати його.

Разом з тим, 17.09.2013 р. Національна комісія прийняла рішення № 606 «Про ліцензування у сфері телекомунікацій», відповідно до якого вирішила скасувати Рішення № 217, у зв'язку з ненаданням заявником документів, що підтверджують внесення плати за продовження строку дії ліцензії.

Проте, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 р. по справі №826/16304/13-а було визнано протиправним та скасовано Рішення №606.

Таким чином, оскільки судом встановлено протиправність Рішення № 606, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на дату судового розгляду діяло Рішення № 217, яким ТОВ «Телесистеми України» було продовжено строк дії ліцензії щодо надання послуг телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів) з 23.09.2012 р. по 22.09.2017 р.

Отже, немає підстав вважати що у Позивача відсутня ліцензія щодо надання послуг телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів).

В зв'язку з вищевикладеним, правильним є висновок суду першої інстанції, що станом на дату розгляду справи, Рішення №85 є протиправним, оскільки діє Рішення № 217, яким позивачу продовжено строк дії ліцензії щодо надання послуг телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів) з 23.09.2012 р.

Суд першої інстанції дав ґрунтовний аналіз нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, що об'єктивно виклав в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.

За ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності свого рішення.

Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова

Ухвалу в повному тексті виготовлено 15.08.2014 року.

.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.