Постанова № 40194136, 12.08.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/936/14

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.,

- Вербицької Н.В.

при секретарі - Романові Д.І.

з участю: представника приватного підприємства «Віатранс» - Гурової Ксенії Володимирівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного підприємства «Віатранс» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Віатранс» до Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ПП «Віатранс» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області про:

- визнання незаконною бездіяльність відповідача, яка полягала у невчиненні дій, передбачених п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №848 від 23 липня 2009 року «Про затвердження Порядку видачі сертифіката якості зерна та продуктів його переробки» при здійсненні робіт з огляду (інспектування) зерна заявами №2350, №2351 від 20 грудня 2013 року та №2427, №2428 від 23 грудня 2013 року;

- визнання незаконним рішення про відмову у видачі сертифікату якості зерна - висівок пшениці гранульованих загальною кількістю 2 651т, згідно заяв №2350, №2351 від 20 грудня 2013 року та №2427, №2428 від 23 грудня 2013 року, яка завантажена на пароплав «SMART», викладене у листі №02.01-10/16406 від 25 грудня 2013 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував на те, що спірне рішення є необґрунтованим та незаконним, оскільки для контролю та підтвердження відповідності якості товару вимогам експортного контракту за згодою сторін були залучені незалежні експерти - сюрвеєри, на підставі договору із сюрвеєрською компанією General Survey Inspection LTD, згідно висновків яких висівки пшеничні гранульовані, завантажені у судно "SMART" відповідають заявленій у контракті якості, що підтверджується сертифікатами сюрвеєра №1048/582/AGRI/KK, №1049/582/AGRI/KK.

Відповідачем позов не визнано, оскільки зерно мало невідповідність не тільки українським державним стандартам, але й вимогам показників якості специфікацій, у зв'язку з чим відмовлено у видачі сертифіката правомірно, а перевірку проведено з дотримання вимог законодавства.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ПП «Віатранс» ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та Інспекцією сільського господарства в Херсонській області укладено договір №92-13/3 від 03 січня 2014 року про проведення робіт з огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки та видачі сертифікату якості.

Рішенням, яке оформлене листом №02.01-10/16406 від 25 грудня 2013 року, Держсільгоспінспекція в Херсонській області відмовила ПП "Віатранс" у видачі сертифікату якості зерна на висівки пшениці гранульовані загальною кількістю 2 651 т., заявлених в заявах від 20 грудня 2013 року, №2350, №2351 та від 23 грудня 2013 року №2427, №2428, яка завантажена на пароплав "SMART", у зв'язку із неналежною якістю товару.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що державним інспектором встановлено невідповідність якості зерна та продуктів його переробки державним стандартам та експортним контрактам, а тому правомірно відмовлено у видачі сертифікату відповідності.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.27 ч.1 ст. 1 Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні», якість зерна та продуктів його переробки - сукупність споживчих властивостей зерна та продуктів його переробки, які відповідають вимогам державних стандартів, технічних умов, фітосанітарних і ветеринарно-санітарних норм та інших нормативних документів.

Згідно ст. 21 Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні», якість зерна та продуктів його переробки, що виробляються в Україні або ввозяться на митну територію України, має відповідати державним стандартам та іншим нормативним документам. Якість експортного зерна та продуктів його переробки може відповідати вимогам, що зафіксовані сторонами в експортному контракті.

Експортно-імпортні операції із зерном та продуктами його переробки, а також переміщення зерна та продуктів його переробки територією України (за винятком зерна та продуктів його переробки, що переміщуються територією України в режимі прохідного митного транзиту без перевантаження, та зерна, яке використовується для насіннєвих цілей) проводяться за наявності сертифіката якості зерна та продуктів його переробки, в якому зазначаються якість зерна та продуктів його переробки, показники їх безпечності, наявність або відсутність генетично модифікованих організмів.

Сертифікат якості зерна та продуктів його переробки видається на платній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у порядку, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Рішення про видачу або відмову у видачі сертифіката якості зерна та продуктів його переробки при переміщенні територією України та при експортних операціях із зерном та продуктами його переробки приймається протягом трьох днів після надходження від суб'єкта ринку зерна заяви про видачу сертифіката якості на партію зерна та продуктів його переробки і завершення завантаження транспортного засобу, а при імпортних операціях із зерном та продуктами його переробки - протягом трьох днів після надходження від суб'єкта ринку зерна заяви про видачу сертифіката якості на партію зерна та продуктів його переробки і прибуття завантаженого транспортного засобу до митниці призначення. Якщо після закінчення зазначеного строку рішення про видачу або відмову у видачі сертифіката якості на партію зерна та продуктів його переробки не буде прийнято, вважається, що суб'єкту ринку зерна надано такий сертифікат. При цьому доказом подання заяви про видачу сертифіката якості на партію зерна та продуктів його переробки є копія зазначеної заяви з відміткою про дату її прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Сертифікат якості зерна та продуктів його переробки діє протягом строку перевезення вантажу та розвантаження у пункті призначення.

Відповідно до п.п. 3-6 Порядку видачі сертифіката якості зерна та продуктів його переробки, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2009 року №848, сертифікат якості видається на платній основі і діє протягом строку перевезення вантажу та розвантаження в пункті призначення.

Сертифікація зерна та продуктів його переробки включає огляд (інспектування) зерна та продуктів його переробки і видачу сертифіката якості за місцем огляду (інспектування).

Для отримання сертифіката якості замовник: подає територіальному органові Держсільгоспінспекції заяву, в якій зазначаються інформація про об'єкт сертифікації та зобов'язання щодо забезпечення умов для відбору проб відповідно до нормативних документів (у разі здійснення експортно-імпортних операцій та переміщення територією України до заяви додається копія контракту); укладає з територіальним органом Держсільгоспінспекції договір про проведення робіт з огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки.

Сертифікат якості видається після проведення робіт з огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки.

Огляд (інспектування) зерна та продуктів його переробки проводиться з метою забезпечення правильності взаєморозрахунків між суб'єктами ринку зерна шляхом видачі сертифіката якості, запобігання відвантаженню зерна та продуктів його переробки, показники якості і безпеки яких не відповідають вимогам державних стандартів та інших нормативних документів або експортних контрактів.

Огляд (інспектування) зерна та продуктів його переробки включає: попередню перевірку відповідності якості підготовлених партій до відвантаження; огляд транспортних засобів (залізничних вагонів, морських і річкових суден, критих автомобілів, контейнерів тощо); відбір проб з партії зерна та продуктів його переробки; проведення аналізу зерна та продуктів його переробки з визначенням показників якості і безпеки, зокрема на наявність генетично модифікованих організмів; проведення аналізу зерна та продуктів його переробки на відповідність якості і безпеки вимогам державних стандартів та інших нормативних документів або експортного контракту; формування проб з партії зерна та продуктів його переробки для зберігання.

Пунктом 7 вказаного Порядку конкретизовані процедури огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки в залежності від способів їх транспортування - залізничними вагонами, автомобілями, контейнерами або морським або річковим судном, контейнерами.

Так, державний інспектор сільського господарства проводить такі роботи з огляду (інспектування) партії зерна та продуктів його переробки, що відвантажуються морським або річковим судном, контейнерами: оглядає трюми пред'явленого під завантаження судна за участю представника адміністрації судна та представника порту і за результатами огляду складає акт огляду трюмів судна про придатність транспортного засобу для завантаження та забезпечення незмінності кількісно-якісного стану вантажу під час транспортування, копію якого подає адміністрації судна; проводить під час завантаження судна відбір проб з партії зерна та продуктів його переробки відповідно до вимог діючих стандартів, у тому числі для передачі їх акредитованим лабораторіям з метою визначення наявності або відсутності генетично модифікованих організмів; визначає показники у відібраних пробах відповідно до вимог нормативних документів та вносить їх у відомість реєстрації якості проб для розрахунку середньозважених показників у цілому по партії завантаженого зерна та продуктів його переробки; за визначеними середньозваженими показниками якості заповнює картку аналізу зерна за формою №47, яка є підставою для оформлення сертифіката якості; проводить аналіз зерна та продуктів його переробки на відповідність їх показників якості і безпеки вимогам державних стандартів та інших нормативних документів або експортного контракту; з метою підтвердження показників якості і безпеки партії зерна та продуктів його переробки при виникненні спірних питань формує генеральну пробу для зберігання з урахуванням маси кожної пред'явленої партії; оформляє справу на кожну оглянуту (проінспектовану) партію зерна та продуктів його переробки, в якій містяться: заява на проведення огляду (інспектування); копія експортного контракту (при здійсненні експортних операцій); акт огляду трюмів судна; інформація про кількість та якість зерна, що підлягає відвантаженню; відомість реєстрації якості та безпеки проб партії; картка аналізу зерна за формою №47; копія сертифіката якості; копія коносамента.

З наведених норм слідує, що видачі сертифікату якості передує визначена процедура, яка включає в себе певну послідовність дій як суб'єкта господарювання, так і органу Держсільгоспінспекції.

В межах цієї процедури суб'єкт господарювання звертається до органу Держсільгоспінспекції із заявою про видачу сертифікату, сплачує кошти за його видачу, укладає договір про проведення робіт з огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки, в подальшому посадовою особою органу Держсільгоспінспекції здійснюється огляд (інспектування) зерна і за відсутності визначених Законом України «Про зерно та ринок зерна в Україні» підстав для відмови у видачі сертифікату якості зерна такий сертифікат видається суб'єкту господарювання протягом установленого цим законом строку.

Частиною 4 ст. 21 Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні» визначений перелік підстав для відмови у видачі сертифікату якості зерна та продуктів його переробки і цей перелік є вичерпним, а саме подання суб'єктом ринку зерна необхідних документів не в повному обсязі; невідповідність якості зерна та продуктів його переробки державним стандартам, крім випадків, коли якість експортного зерна та продуктів його переробки відповідає вимогам, що зафіксовані сторонами в експортному контракті; відсутність документів, що підтверджують безпечність зерна та продуктів його переробки, та документів, що засвідчують наявність або відсутність у зерні та продуктах його переробки генетично модифікованих організмів; невідповідність транспортного засобу встановленим вимогам.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Віатранс» звернулось до Інспекції із заявою установленої форми щодо видачі сертифікату якості на зерно, до якої були додані всі необхідні документи, а також уклав договір №92-13/3 від 03 січня 2014 року про проведення робіт з огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки та видачі сертифікату якості.

Рішенням, яке оформлене листом №02.01-10/16406 від 25 грудня 2013 року, Держсільгоспінспекція в Херсонській області відмовила ПП "Віатранс" у видачі сертифікату якості зерна на висівки пшениці гранульовані загальною кількістю 2 651 т., заявлених в заявах від 20 грудня 2013 року, №2350, №2351 та від 23 грудня 2013 року №2427, №2428, яка завантажена на пароплав "SMART", у зв'язку із неналежною якістю товару.

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, зокрема, що при огляді (інспектуванні) зерна державний інспектор здійснює попередню перевірку відповідності якості підготовлених партій до відвантаження.

Однак, ні Законом України «Про зерно та ринок зерна в Україні», ані Порядком №848 не визначено змісту такої дії, як попередня перевірка відповідності якості підготовлених партій до відвантаження, зокрема не встановлено обов'язковості проведення при цьому аналізу зерна.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що п.2.5 договору про проведення робіт з огляду (інспектування) зерна та продуктів його переробки, укладеного між підприємством та відповідачем передбачає умови для проведення такої перевірки, оскільки цей пункт не конкретизує, що позивач має забезпечити відбір проб саме на етапі попередньої перевірки, а не під час основного інспектування зерна, яке проводиться під час завантаження судна.

При цьому, вважає необґрунтованими доводи відповідача про необхідність обов'язкового проведення попереднього аналізу зерна, оскільки його якість на час завантаження на пароплав "SMART" вже була підтверджена сертифікатами сюрвеєра №1048/582/AGRI/KK, №1049/582/AGRI/KK, згідно висновків яких висівки пшеничні гранульовані відповідають заявленій у контракті якості.

Крім того, судом першої інстанції не було взято до уваги той факт, що відповідачем була проведена попередня перевірка не всієї партії зерна, що було завантажено на судно «SMART», оскільки згідно відомості про відвантаження товару №0000000731 від 27 грудня 2013 року на вказане судно завантажувалось зерно не тільки зі складів №2/4, №2/1, №6, а й з барж УДП 1227, ДМ-098, ДМ-255, ДМ-272.

Таким чином, вищенаведене не могло слугувати причиною для відмови позивачу у видачі сертифікату якості на зерно, оскільки ст. 21 Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні» визначений вичерпний перелік підстав для відмови у видачі сертифікату і в даному випадку жодної з таких підстав не існувало.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності свого рішення, а тому приходить до висновку, що оскаржене рішення про відмову у видачі сертифікату якості зерна - висівок пшениці гранульованих загальною кількістю 2 651т, згідно заяв №2350, №2351 від 20 грудня 2013 року та №2427, №2428 від 23 грудня 2013 року, яка завантажена на пароплав «SMART», викладене у листі №02.01-10/16406 від 25 грудня 2013 року не відповідає визначеним ч.3 ст. 2 КАС України критеріям, а відтак є незаконним.

На підставі вищевикладеного колегія суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ПП «Віатранс» задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Віатранс» задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов приватного підприємства «Віатранс» до Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області, яка полягала у невчиненні дій, передбачених п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №848 від 23 липня 2009 року «Про затвердження Порядку видачі сертифіката якості зерна та продуктів його переробки» при здійсненні робіт з огляду (інспектування) зерна заявами №2350, №2351 від 20 грудня 2013 року та №2427, №2428 від 23 грудня 2013 року;

Визнати незаконним рішення про відмову приватному підприємству «Віатранс» у видачі сертифікату якості зерна - висівок пшениці гранульованих загальною кількістю 2 651т, згідно заяв №2350, №2351 від 20 грудня 2013 року та №2427, №2428 від 23 грудня 2013 року, яка завантажена на пароплав «SMART», викладене у листі №02.01-10/16406 від 25 грудня 2013 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя:

Суддя:

Суддя: