Постанова № 40147694, 12.08.2014, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/5709/14-а

Провадження № 2-а/234/165/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2014 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

судді Марченко Л.М.,

розглянувши у скороченому провадженні у м.Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення йому, як інваліду війни 2 групи, недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік в розмірі 5342 грн.

Дана справа розглянута судом на підставі ст.183-2 ч.1 п.2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Згідно позову, ОСОБА_1 перебуває на обліку УПСЗН Краматорської міськради як інвалід війни 2 групи з числа громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Однак відповідач у квітні 2014 року виплатив йому грошову допомоги в меншому розмірі, а саме 2250 грн. Позивач просить суд визнати такі дії неправомірними та стягнути з відповідача завдану шкоду у вигляді недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5342 грн.

Відповідач УПСЗН Краматорської міської ради в особі начальника управління Чукової Н.В. позов не визнав та надав письмові заперечення, згідно яким послався на постанову КМУ від 16.04.2014 року №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», згідно якої інвалідам війни передбачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 2250 грн. Вказана сума й була перерахована позивачу 25.04.2014 року. Зазначене співвідноситься також з наказом Мінсоцполітики України та Мінфіну України від 22.04.2014 року №235/436 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2014 рік», де встановлений фіксований розмір для проведення виплат щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня за 2014 рік. З огляду на вказане відповідач просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши доводи позову та заперечень, надані сторонами докази, вважає, що позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи (а.с.3-4) та має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня; знаходиться на обліку в УПСЗН Краматорської міської ради.

Згідно інформації УПСЗН, у 2014 році позивачу була виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 2250 грн. (а.с.5).

Зазначене також підтверджується позивачем в своєму позові. Однак, він не погодився із даним розміром допомоги та звернувся до суду.

З огляду на виниклий спір слід зазначити, що -

до статті 13 Закону України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на підставі Закону України від 25.12.1998 року №367-ХІV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були внесені доповнення наступного змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком».

В подальшому в редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вищенаведене положення замінено наступним: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Але зазначені зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VІ, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Таким чином з моменту прийняття Конституційним Судом України вищевказаного Рішення була поновлена попередня редакція частини 5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якій зокрема інвалідам війни 2 групи повинна виплачуватися щорічно до 5 травня разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Зазначене положення Закону діяло й на час виникнення спірних правовідносин.

При таких обставинах застосування відповідачем підзаконного нормативного акту - постанови КМУ №102 від 16.04.2014 року суперечить Закону України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зазначена позиція викладена й в рішенні Верховного Суду України від 14.03.2013 року у справі №21-33а13, в який аналізуючи правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни у 2009 році, суд зазначив, що розмір цієї виплати регулюються положеннями Закону України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), частиною 5 ст.12 якого було передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Тому застосування до цих правовідносин положень Закону України від 26.12.2008 року №835-VІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та постанови КМУ від 18.03.2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», яка є підзаконним нормативним актом та суперечить Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є помилковим (постанова Верховного Суду України).

Зі змісту вимог ч.2 ст.19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч.4 ст.9 КАС України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги, яка повинна виплачуватися інвалідам війни у 2014 році до 5 травня, застосуванню підлягає не постанова КМУ №102 від 16.04.2014 року, а норми ч.5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якій зокрема інвалідам війни 2 групи повинна виплачуватися щорічно до 5 травня разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

При таких обставинах сума яка повинна бути доплачена позивачу становить 949 грн. (мінімальна пенсія на 2014 рік, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» на день часткової виплати спірної соціальної допомоги) х 8 - 2250 грн. (виплачена сума) = 5342 грн.

Відповідно до ст.94 ч.5 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,183-2, 185-186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, задовольнити.

Визнати неправомірним виплату ОСОБА_1 управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік всупереч положень ч.5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі 5342 грн. (п'ять тисяч триста сорок дві гривні 00 коп.).

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Л. М. Марченко