Ухвала суду № 40145283, 07.08.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/18648/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Скочок Т.О. Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.

У Х В А Л А

Іменем України

07 серпня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві, Головного управління юстиції у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2013 року позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулись до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві, Головного управління юстиції у м. Києві, в якому просили суд визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління юстиції Міністерства юстиції України у м. Києві від 05.06.2013 року «Про проведення службового розслідування» №457/8 з підстав, викладених у позовній заяві із змінами; визнати протиправними дії Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві як в особі начальника Іванець Галини Олександрівни, які полягають у безпідставній подачі відносно факту виконання боржником Відділом державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-14745/11/2670 від 27.06.2012 року доповідної записки (подання) з такою незаконною метою як ініціювати проведення службового розслідування відносно факту виконання виконавчого листа та для встановлення обставин, які унеможливлюють надати журнали реєстрації вихідної кореспонденції відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві за 2009 рік; визнати протиправними дії Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві в особі комісії, які полягають у встановлені в порядку службового розслідування обставин невиконання Відділом державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві, як боржником у виконавчому провадженні, обов'язку виконати рішення (виконавчий лист Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-14745/11/2670 від 27.06.2012 року) в частині надання для огляду оригіналів журналів реєстрації вихідної кореспонденції за період з 01.09.09 р. по 30.11.09 р.; висновок Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві в особі комісії в акті про службове розслідування від 07.06.2013 року щодо причин неможливості виконання Відділом державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві, як боржником у виконавчому провадженні №35732827, виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-14745/11/2670 від 27.06.2012 року визнати протиправним; визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві в особі головного державного виконавця Шевченка Сергія Павловича, які полягають: у зверненні до судді Солом'янського районного суду м. Києва Макухи А.А. із заявою про надання інформації при наявності повноважень особисто знайомитися із матеріалами справи №2609/13466/2012 (провадження №4с/2609/88/2012), яка у 2011 році мала №4-с-9/11; у наданні 07.06.2013 року пояснень членам комісії з Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві під час незаконного проведення службового розслідування; у поданні до Окружного адміністративного суду м. Києва 12.06.2013 року заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.04.2012 року №2а-14745/11/2670 у відсутність нововиявлених обставин; визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві в особі начальника Відділу Гоція Богдана Ігоровича, які полягають в: уповноваженні головного державного виконавця Шевченка Сергія Павловича в інтересах служби і з метою проведення службового розслідування звернутися до судді Солом'янського районного суду м. Києва Макухи А.А. із заявою про надання інформації при наявності у начальника Відділу Гоція Богдана Ігоровича, як особи, яка брала участь у справі №2609/13466/2012 (провадження №4с/2609/88/2012), права знайомитися з матеріалами справи; уповноваженні головного державного виконавця Шевченка Сергія Павловича в інтересах служби звернутися до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.04.2012 року №2а-14745/11/2670 у відсутність нововиявлених обставин; наданні 07.06.2013 року пояснень членам комісії з Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві під час незаконного проведення службового розслідування; зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві та Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві відкликати Акт про службове розслідування від 07.06.2013 року з Окружного адміністративного суду м. Києва, з Шевченківського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, з Головного управління юстиції у м. Києві; стягнути на користь осіб, які підтвердили оплату судового збору, понесені на його оплату втрати; винести окрему ухвалу щодо Іванець Г.О., Гоція Б.І., Шевченка С.П. та членів комісії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2014 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою Постановою, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати в повному обсязі Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2014 року. Свої вимоги апелянти аргументує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління держаної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві відкрито виконавче провадження (ВП №35732827) при примусовому виконанні виконавчого листа №2а-14745/11/2670, виданого 27.06.2012 року Окружним адміністративним судом м. Києва, про зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві надати ОСОБА_3 для огляду оригінали журналів реєстрації вихідної кореспонденції і вхідної загальної кореспонденції за період з 01 вересня 2009 року по 30 листопада 2009 року та від 01 січня 2010 року по 16 липня 2010 року та належним чином завірені копії витягів з журналів з даними за період 01 вересня 2009 року по 30 листопада 2009 року та від 01 січня 2010 року по 16 липня 2010 року відносно виконавчих проваджень за №№1256, 1266, 1267, 1268, 1269, 1270 з виконання шести виконавчих листів Солом'янського районного суду м. Києва №№2-23-1/09, виданих 18 та 19 серпня 2009 року ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві надати ОСОБА_3 оригінал для огляду та належним чином завірену копію витягу з журналу реєстрації вхідної загальної кореспонденції, що містить інформацію про дату реєстрації та вхідний номер листа-відповіді за вих. №51597 від 02 грудня 2009 року, що надійшов з Бюро технічної інвентаризації м. Києва на запит №1256/4 від 14 вересня 2009 року державного виконавця №4.

Відповідно до доповідної записки начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Іванець Г.О., копія якої наявна у матеріалах справи, з метою забезпечення повного виконання рішення суду зазначено про необхідність у проведенні управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві службового розслідування у відділі державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві відносно факту виконання виконавчого листа, виданого 27.06.2012 року по справі №2а-14745/11/2670 Окружним адміністративним судом м. Києва, про зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві надати ОСОБА_3 для огляду оригінали журналів реєстрації вихідної кореспонденції і вхідної загальної кореспонденції за період з 01 вересня 2009 року по 30 листопада 2009 року та від 01 січня 2010 року по 16 липня 2010 року та належним чином завірені копії витягів з цих журналів з даними за період з 01 вересня 2009 року по 30 листопада 2009 року та від 01 січня 2010 року по 16 липня 2010 року відносно виконавчих проваджень за №№1256, 1266, 1267, 1268, 1269, 1270 з виконання шести виконавчих листів Солом'янського районного суду м. Києва №№2-23-1/09, виданих 18 та 19 серпня 2009 року ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві надати ОСОБА_3 оригінал для огляду та належним чином завірену копію витягу з журналу реєстрації вхідної загальної кореспонденції, що містить інформацію про дату реєстрації та вхідний номер листа-відповіді за вих. №51597 від 02 грудня 2009 року, що надійшов з Бюро технічної інвентаризації м. Києва на запит №1256/4 від 14 вересня 2009 року державного виконавця №4, та встановлення обставин, які унеможливлюють надати ОСОБА_3 журнали реєстрації вхідної кореспонденції Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві за 2009 рік.

Наказом начальника Головного управління юстиції у м. Києві від 05.06.2013 року №457/8 «Про проведення службового розслідування», відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 13.06.2000 року №950 (зі змінами) та у зв'язку з надходженням доповідної записки начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Іванець Г.О. наказано провести службове розслідування по фактам, викладеним у доповідній записці начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Іванець Г.О., для чого, у тому числі, наказано для проведення розслідування створити комісію у вказаному складі, а також розпочати службове розслідування 06.06.2013 року та закінчити 07.06.2013 року.

На підставі викладено вище, головою та членами комісії складено акт службового розслідування від 07.06.2013 року, в якому зазначено, що за результатами проведення службового розслідування встановлено, що обставина відсутності оригіналів журналів (книг) реєстрації вихідної кореспонденції відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві за 2009 рік, встановлення факту їх знищення, унеможливлює станом на 07.06.2013 року виконати відділом державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві вимоги виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва, виданого 27.06.2012 року по справі №2а-14745/11/2670 в частині надання ОСОБА_3 для огляду оригінали журналів реєстрації вихідної кореспонденції та завірити копії витягів з журналів з даними за період 01 вересня 2009 року по 30 листопада 2009 року.

Обов'язки начальника відділу передбачені пунктом 4.2 Положення про районний, районний у місті, міський (міста обласного значення), міськрайонний відділ державної виконавчої служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2007 № 83/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2007 за № 180/13447, за приписами якого начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу державної виконавчої служби, організовує його роботу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань, забезпечує і контролює дотримання працівниками відділу виконавської та трудової дисципліни, виконує рішення і здійснює інші дії відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Згідно пунктом 4.3 вказаного Положення для здійснення своїх повноважень начальник відділу має право видавати розпорядження та забезпечувати контроль за їх виконанням.

За приписами частини 1 статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» контроль за своєчасністю, правильністю, повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, та керівник вищестоящого органу.

У випадку виявлення фактів недодержання державними службовцями Законів України «Про державну службу», Закону України «Про боротьбу з корупцією», іншого антикорупційного законодавства та етики поведінки може бути призначено службове розслідування, порядок проведення якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950.

Пунктами 1, 7, 8, 10 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування передбачено, що стосовно державних службовців може бути проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян.

Особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право в будь-який момент узяти в ньому участь, пояснювати факти, робити заяви, подавати відповідні документи і порушувати клопотання про залучення нових документів, вимагати додаткового вивчення пояснень осіб, причетних до справи.

За результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються: факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби у органі державної влади і перебування на займаній посаді особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проведено службове розслідування, результати щорічної оцінки виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, покладених на неї завдань та обов'язків, види заохочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь участі у виконанні окремих доручень (завдань); висновки службового розслідування, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, безпідставні звинувачення або підозру; обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі необхідності винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

У разі прийняття рішення щодо притягнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законодавством.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до акту про службове розслідування від 07.06.2013 року, до проведення вказаного службового розслідування були залучені наступні посадові особи - начальник Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Гоцій Б.І. та головний державний виконавець даного Відділу Шевченко С.П.

Виходячи з вище наведеного, колегія суддів не вбачає протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві в особі головного державного виконавця Шевченка С.П. та начальника Відділу Гоція Б.І. у наданні 07.06.2013 року пояснень членам комісії з Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві під час незаконного проведення службового розслідування.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення за результатами службового розслідування може бути оскаржено виключно обмеженим колом осіб, а саме: особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, проте, з даними вимогами до суду звернулися позивачі - які, як вбачається з матеріалів справи, не є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Щодо необґрунтованості вимоги про визнання протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві в особі головного державного виконавця Шевченка С.П. та начальника Відділу Гоція Б.І., які полягають у зверненні (уповноваженні) до судді Солом'янського районного суду м. Києва Макухи А.А. із заявою про надання інформації при наявності повноважень особисто знайомитися із матеріалами справи №2609/13466/2012 (провадження №4с/2609/88/2012), яка у 2011 році мала №4-с-9/11 та поданні (уповноваженні) до Окружного адміністративного суду м. Києва 12.06.2013 року заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.04.2012 року №2а-14745/11/2670 у відсутність нововиявлених обставин, оскільки вказані дії є у відповідності до вказаних вище положень процесуальними правами відповідача-1, від імені якого у межах своїх повноважень діють начальник відділу та головний державний виконавець за дорученням начальника, колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду буде виготовлено 14.08.2014 року.

Головуючий суддя Г.М. Бистрик

Судді О.В. Карпушова

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Карпушова О.В.

Оксененко О.М.