Постанова № 40139821, 13.08.2014, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року Справа № 914/4078/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дунаєвської Н.Г. - головуючого,

Воліка І.М.,

Мележик Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві касаційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09 липня 2014 року у справі № 914/4078/13 Господарського суду Львівської області за позовом: 1) Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, м. Вашингтон, округ Колумбія; 2) Представництва Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, м. Львів; 3) Єврейської релігійної громади "Турей Загав" ("Золота Роза") м. Львова, м. Львів; до Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: 1) Кабінет Міністрів України, м. Київ; 2) Міністерство культури України, м. Київ; 3) Міністерство закордонних справ України, м. Київ; 4) Львівська обласна державна адміністрація, м. Львів; 5) Рятівна археологічна служба Львівського науково-дослідного центру інституту археології Національної академії наук України, м. Львів; за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, м. Львів, про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2010р. № 446 та від 06.08.2010р. № 1076,

за участю представників сторін:

позивача-1 - не з'явився;

позивача-2 - Шейхет Мейлах (дов. від 20.05.09); Могінська Т.А, Шумелда Р.Р. (дов. № 1437 від 10.11.11);

позивача-3 - не з'явився;

відповідача - Попович Я.Д. (дов. № 1.7 вих-72 від 06.09.13);

третьої особи-1 - Кравчук А.С. (дов. № 9.1-22/421 від 15.04.14);

третіх осіб-2-5 - не з'явились,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2013 року позивачі Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництво Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, Єврейська релігійна громада "Турей Загав" ("Золота Роза") пред'явили у господарському суді позов до відповідача Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради № 446 від 23.04.10 та № 1076 від 06.08.10.

Вказували, що 23.04.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого вирішено забезпечити умови для майбутнього впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, через організацію міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів: Меморіального парку "Старий Кіркут" на незабудованій частині колишнього єврейського кладовища, обмеженого будівлею пологового стаціонару комунальної 3-ї міської клінічної лікарні на вул. Рапопорта, вул. Клепарівською, огорожею Краківського ринку (південна сторона) та забудовою вул. Базарної; Меморіального комплексу пам'яті жертв Янівського концентраційного табору різних національностей на території колишнього концтабору (вул. Винниця); Впорядкування території навколо синагоги "Золота Роза" (територія розташована в межах кварталу, обмеженого вул. Братів Рогатинців, вул. Староєврейською, вул. Арсенальською, забудовою вул. І.Федорова і пл. Коліївщини, та включає незабудовану ділянку на вул. Староєврейській, 41 і ділянку зі збереженими руїнами синагоги "Золота Роза").

Доручено департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища розробити проект програми та умов конкурсу, погодити його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради, провести громадські слухання та подати проект програми та умов конкурсу виконавчому комітету на затвердження.

06.08.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 1076 "Про міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого на підставі рішення Виконавчого комітету № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові" від 23.04.10, вирішено оголосити міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, затверджено Програму та умови міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові.

Посилаючись на невідповідність зазначених рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради вимогам ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.99 "Про затвердження порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів", а також на порушення даними рішеннями їх прав на збереження історичних пам'яток та ін., позивачі просили визнати вказані рішення відповідача недійсними.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 08 квітня 2014 року (колегія суддів у складі: Морозюк А.Я. - головуючого, Артимович В.М., Щигельська О.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 09 липня 2014 року (колегія суддів у складі: Желік М.Б. - головуючого, Марко Р.І., Орищин Г.В.), позов задоволено.

Постановлено визнати недійсними рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 446 від 23.04.10 та № 1076 від 06.08.10.

Судові акти мотивовані посиланнями на невідповідність зазначених рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради вимогам ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.99 "Про затвердження порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів", якими встановлено необхідність погодження замовником конкурсу програми та умов архітектурного або містобудівного конкурсу з місцевою державною адміністрацією, виконавчим органом місцевої ради та місцевою організацією Національної спілки архітекторів.

У касаційній скарзі Виконавчий комітет Львівської міської ради, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій приписів ч. 1 ст. 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини", ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність", ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, просить скасувати постановлені у справі судові акти та припинити провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи і доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у вирішенні даного спору, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 23.04.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого вирішено забезпечити умови для майбутнього впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, через організацію міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів: Меморіального парку "Старий Кіркут" на незабудованій частині колишнього єврейського кладовища, обмеженого будівлею пологового стаціонару комунальної 3-ї міської клінічної лікарні на вул. Рапопорта, вул. Клепарівською, огорожею Краківського ринку (південна сторона) та забудовою вул. Базарної; Меморіального комплексу пам'яті жертв Янівського концентраційного табору різних національностей на території колишнього концтабору (вул. Винниця); Впорядкування території навколо синагоги "Золота Роза" (територія розташована в межах кварталу, обмеженого вул. Братів Рогатинців, вул. Староєврейською, вул. Арсенальською, забудовою вул. І.Федорова і пл. Коліївщини, та включає незабудовану ділянку на вул. Староєврейській, 41 і ділянку зі збереженими руїнами синагоги "Золота Роза").

Доручено департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища розробити проект програми та умов конкурсу, погодити його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради, провести громадські слухання та подати проект програми та умов конкурсу виконавчому комітету на затвердження.

06.08.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 1076 "Про міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого на підставі рішення Виконавчого комітету № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові" від 23.04.10, вирішено оголосити міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, затверджено Програму та умови міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові.

Судами встановлено, що на об'єкт Кагальний будинок та ритуальна лазня з миквою, за адресою м. Львів, вул. Арсенальська, 7, оформлено облікову картку об'єкта культурної спадщини від 24.09.08, на об'єкт Кагальний будинок (шпиталь, ритуальна лазня, шхита, миква) оформлено паспорт об'єкту культурної спадщини від 24.09.08, в пункті 15 якого міститься посилання на Постанову Ради міністрів УРСР № 297 від 12 червня 1975 року, а також зазначено, що пам'ятка входить в історичну частину середмістя, яка окреслена межами Державного історико-архітектурного заповідника і внесена в Реєстр світової спадщини ЮНЕСКО 1998 року.

На об'єкт Старе єврейське кладовище за адресою м. Львів, вул. Раппопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська, оформлено облікову картку об'єкта культурної спадщини від 21.10.10 та паспорт об'єкта культурної спадщини від 21.10.10, в пункті 16 якого зазначено, що документація межі території старовинного єврейського цвинтаря розроблена в 1996-1997 році на основі документів, зібраних Представництвом в Україні Американського Обєднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу.

Відповідно до переліку, наданого Державною службою з питань національної культурної спадщини Міністерства культури і туризму України, Будинок юдейської школи ім. А.Кона і культурно-просвітнього товариства "Тарбут" за адресою м. Львів, вул. Арсенальська,7 (охор. № 2937-Лв), Кагальний будинок та ритуальна лазня з миквою адресою м. Львів, вул. Арсенальська, 3 (охор.№2938-Лв) є пам'ятками архітектури, взято на облік згідно наказу МКТ № 58/0/16-11 від 03.02.10, Старе єврейське кладовище між вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська у м. Львові (охор. № 2951-Лв) є пам'яткою історії, взято на облік згідно наказу МКТ № 1266/0/16-10 від 21.12.10.

Відповідно до листа Міністерства культури України № 22-2412/21 від 02.12.11 синагогу "Турей Загав" зруйнували вибухівкою німецькі окупанти у серпні 1941 року, рештки синагоги оголошено пам'яткою архітектури місцевого значення (охоронний № 513-Лв), її було включено до затвердженої Кабінетом Міністрів України 1999 року Програми відтворення видатних пам'яток історії та культури України.

Положеннями ч. 1 ст. 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини" унормовано, що консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток: національного значення здійснюються лише за наявності письмового дозволу центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково-проектної документації; місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації.

Згідно ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" програми і умови архітектурних і містобудівних конкурсів складаються за участю Національної спілки архітекторів України або її місцевих органів.

Програма та умови архітектурного або містобудівного конкурсу погоджується замовником конкурсу з місцевою державною адміністрацією, виконавчим органом місцевої ради та місцевою організацією Національної спілки архітекторів (п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.99 "Про затвердження порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів").

Натомість, судами встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 446 від 23.04.10 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові" доручено розробку проекту програми та умов міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища та передбачено погодження його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради.

Спірне рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 446 від 23.04.10 не передбачає складання та погодження програми та умов конкурсу з дотриманням порядку, зазначеного вище, до затвердження цієї програми та умов, а спірне рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 1076 від 06.08.10 не вказує на дотримання цього порядку при затвердженні програми та умов зазначеного конкурсу.

Крім того, судами встановлено, що спірними рішеннями відповідача порушуються законні права та інтереси позивачів, зокрема, щодо права на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національної меншини України; права на збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність; права на розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії; права на збереження життєвого середовища у місцях їх історичного і сучасного розселення; інтерес до прагнення користування конкретним матеріальним та нематеріальним благом, зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкованого у суб'єктивному праві простого легітимного дозволу на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності позивачів як представників національної меншини України, збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії, збереження життєвого середовища в місцях їх історичного і сучасного розселення з метою задоволення індивідувальних і колективних потреб.

Приписами ч. 1 ст. 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на викладене, встановивши, що зазначені рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради не відповідають вказаним вимогам матеріального права, судами попередніх інстанцій правильно визнано їх недійсними.

Враховуючи викладене, судами попередніх інстанцій на підставі встановлених фактичних обставин, з'ясовано дійсні права і обов'язки сторін та правильно застосовано матеріальний закон, що регулює спірні правовідносини.

Посилання скаржника на відповідність спірних рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради вимогам діючого законодавства та на відсутність правових підстав до визнання їх недійсними, не знайшли свого підтвердження при перегляді справи судом касаційної інстанції.

Суд дав оцінку наявним у справі доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, що відповідає вимогам ст. 43 ГПК України, переоцінка доказів, відповідно до ст. 1117 ГПК України, не входить до меж перегляду справи судом касаційної інстанції.

Постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального законодавства, доводи касаційної скарги правильності викладених у ній висновків не спростовують, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування законного та обґрунтованого судового акту колегія суддів не вбачає.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09 липня 2014 року у справі № 914/4078/13 залишити без змін.

Головуючий суддя: Н.Г. Дунаєвська

Судді: І.М. Волік

Н.І. Мележик