Постанова № 40134023, 12.08.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" серпня 2014 р.Справа № 916/3432/13Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів Таран С.В., Гладишева Т.Я.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Коломійчук І.О.;

від позивача - Браїловська А.А.;

від відповідача - Чорний Г.Г.;

від третьої особи - не з'явились;

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Сільськогосподарське підприємство" "Березине"

на рішення господарського суду Одеської області від 25.06.2014р.

у справі № 916/3432/13

за позовом: Прокурора Тарутинського району Одеської області, що виступає в інтересах держави в особі, якою є Головне управління Держземагенства в Одеській області

до відповідача: Приватного підприємства "Сільськогосподарське підприємство" "Березине"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Тарутинської районної державної адміністрації

про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тарутинського району Одеської області, що виступає в інтересах держави в особі, якою є Головне управління Держземагенства в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Приватного підприємства "Сільськогосподарське підприємство" "Березине" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Тарутинської районної державної адміністрації про витребування з незаконного володіння Приватного підприємства „Сільськогосподарське підприємство „Березине" земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 206,5 га (пасовища), нормативно-грошовою вартістю 181 949 грн., яка розташована на території Березинської селищної ради Тарутинського району Одеської області за межами населеного пункту, зарахувавши її до земель запасу, право розпорядження якими делеговано Головному Управлінню Держземагенства в Одеській області та зобов'язання Приватного підприємства „Сільськогосподарське підприємство „Березине" повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 206,5 га (пасовища), нормативно-грошовою вартістю 181 949 грн., яка розташована на території Березинської селищної ради Тарутинського районну Одеської області за межами населеного пункту до земель державної власності в особі Головного Управління Держземагенства Одеській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що тимчасовий договір оренди землі №48 від 27.01.2010 року та договір короткострової оренди землі №71 від 29.12.2012 року є нікчемними, оскільки земельна ділянка, в порушення норм чинного законодавства передана в оренду на підставі вказаних договорів, які не пройшли у передбаченому законом порядку державну реєстрацію; договори не містять кадастрового номеру земельної ділянки, а передача в оренду земельної ділянки без розроблення проекту її відведення прямо протирічить діючому земельному законодавству. Рішення Тарутинської районної ради №131-VI «Про затвердження порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності», на підставі якого укладено договір оренди землі №71 від 29.12.2012 року визнано протиправним та скасовано постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2013 року. Вказані договори оренди землі укладені всупереч ст. 17, 122 ЗК України та Закону України «Про оренду землі», є нікчемними та до них мають застосовуватися наслідки недійсності правочину: витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки.

У відзиві на позов прокурора Приватне підприємство "Сільськогосподарське підприємство" "Березине" вважає, що наслідки дій прокурора не відповідають інтересам держави, прокурор не має правових підстав для представництва інтересів держави за поданим позовом.

Передача землі в користування відповідача відбулася без порушення норм закону, (ст. 124 ЗК України, Закон України №509-VI від 16.09.2008 року), яка на той час іще не існувала, а твердження позивача порушує порядок, встановлений ст. 58 Конституції України і його не вважає законним. Тимчасовий договір оренди землі №48 від 27.01.2010 року пройшов державну реєстрацію. Відсутність в доводах позивача правових підстав для визнання договорів оренди недійсними не доводять правомірність висунутої ним вимоги про витребування земельної ділянки з володіння відповідача.

В поясненнях до позовної заяви Тарутинська районна державна адміністрація зазначила, що спірна земельна ділянка площею 206,5 га до укладення договору оренди №48 від 27.01.2010 року перебувала у платному строковому користуванні Приватного підприємства "Сільськогосподарське підприємство" "Березине" на підставі Тимчасової угоди б/н від 01.03.2007 року, що неодноразово переукладалась., про що Тарутинською районною державною адміністрацією приймалися відповідні розпорядження. На час укладення договору №48 від 27.01.2010 року та №71 від 29.12.2012 року земельні торги не проводилися у відповідності до виключення абз. 22 ч. 2 ст. 134 ЗК України - не підлягають продажу на конкурсних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них у разі поновлення договорів оренди землі. Зазначені договори оренди укладені по формі, затвердженій Кабінетом міністрів України №220 від 03.03.2004 року, а до 07.07.2011 року - Закон України «Про оренду землі».

Головне управління Держземагенства в Одеській області в своїх поясненнях до позовної заяви вказано, що укладення короткострокових договорів оренди земельної ділянки строком на 1 рік, відповідно до яких орендар починає користуватись земельною ділянкою до укладення договору оренди землі без розробленої у відповідності до вимог чинного законодавства документації із землеустрою, не передбачено нормативно-правовими актами, які здійснюють регулювання земельних відносин. Предмет та форма таких угод не відповідають чинному законодавству; самі договори не відповідають вимогам земельного законодавства, а тому земельна ділянка підлягає витребуванню з незаконного володіння Приватного підприємства "Сільськогосподарське підприємство" "Березине" і повернення її до державної власності.

В уточненнях до позовної заяви, прокурор повторно зазначив, що тимчасовий договір оренди землі від 27.01.2010 року та договір короткострової оренди землі від 29.12.2012 року є нікчемними правочинами, а тому їх недійсність не потребує визнання судом. Але судом мають бути застосовані наслідки недійсності правочину, а саме: витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Одеської області від 25.06.2014р. (головуючий суддя Оборотова О.Ю., судді Горячук Н.О., Літвінов С.В.) позов задоволено. Витребувано з незаконного володіння Приватного підприємства „Сільськогосподарське підприємство „Березине" земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 206,5 га (пасовища), нормативно-грошовою вартістю 575 160,32 грн., яка розташована на території Березинської селищної ради Тарутинського району Одеської області за межами населеного пункту. Зобов'язано Приватне підприємство „Сільськогосподарське підприємство „Березине" повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 206,5 га (пасовища), нормативно-грошовою вартістю 575 160,32 грн., яка розташована на території Березинської селищної ради Тарутинського районну Одеської області за межами населеного пункту до земель державної власності в особі Головного Управління Держземагенства Одеській області. Стягнуто з Приватного підприємства „Сільськогосподарське підприємство „Березине" на користь державного бюджету України 1 218,00 грн. суму судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що спірна земельна ділянка передана на підставі тимчасового договору оренди землі від 27.01.2010 року та договору короткострокової оренди землі від 29.12.2012 року, що не пройшли у передбаченому законом порядку державну реєстрацію. Відповідач незаконно користується земельною ділянкою загальною площею 206,5 га на території Березинської селищної ради Тарутинського районну Одеської області. Вказані договори укладені всупереч ст. 17, 122 ЗК України та Закону України «Про оренду землі», є нікчемними правочинами.

В апеляційній скарзі не погоджуючись з висновками суду, Приватне підприємство "Сільськогосподарське підприємство" "Березине" просить рішення господарського суду скасувати, в задоволені позову відмовити в повному обсязі, оскільки рішення постановлене при однобічному, неповному дослідженні обставин справи, що мають істотне значення для справи, при невідповідності викладених висновків дійсним обставинам справи, з численними порушеннями норм процесуального та матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Розпорядженням Тарутинської районної державної адміністрації від 20.02.2007 року №41/А-2007, надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди - ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" - загальною площею 20 га сінокосів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 2006-2007 сільськогосподарський рік із земель запасу Березинської селищної ради.

24.12.2007 року за № 385/А-2007 Тарутинська районна державна адміністрація прийняла розпорядження «Про надання згоди ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" і гр. ОСОБА_4 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Березинської та Серпнівської селищних рад», відповідно до якого: 1. дано згоду на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: - із земель запасу Березинської селищної ради - ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" - загальною площею 206,5 га, в тому числі: 160 га пасовищ, 40 га сінокосів, 6,5 га під багаторічні насадження (сад) на умовах оренди строком на 49 років; рекомендовано ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з наступним укладанням договорів оренди землі з районною державною адміністрацією.

07.04.2009 року Тарутинська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №141/А-2009, яким внесено зміни до п.п. а п. 1 розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.12.2007 року № 385/А-2007 «Про надання згоди ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" і гр. ОСОБА_4 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Березинської та Серпнівської селищних рад», а саме: - із земель запасу Березинської селищної ради - ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" - загальною площею 206,5 га пасовищ на умовах оренди строком на 49 років.

Розпорядженням Тарутинської районної державної адміністрації від 31.01.2011 року № 33/А-2011 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу Березинської селищної ради (п. 1.1) - ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 206,5 га в довгострокову оренду на 49 років; передано із земель запасу Березинської селищної ради ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" земельну ділянку площею 206,5 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в довгострокову оренду на 49 років; зобов'язано ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" заключити договір оренди на земельну ділянку площею 206,5 га із районною державною адміністрацією; використовувати земельну ділянку тільки за цільовим призначенням.

Як свідчать матеріали справи, 01.03.2007 року між Тарутинською районною державною адміністрацією та ПП „Сільськогосподарське підприємство „Березине" на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.02.2007 року №41/А-2007, була укладена Тимчасова угода на внесення плати за землю до місцевого бюджету Тарутинського району до укладення договору оренди земельної ділянки.

На підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.12.2007 року №385/А-2007 між цими ж сторонами була підписана Тимчасова угода на внесення плати за землю до місцевого бюджету Тарутинського району та виготовлення технічної документації до укладення договору оренди земельної ділянки від 04.03.2008 року, п. 1.4 якої встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на правах оренди повинен бути виготовлений до 01.06.2008 року.

27.01.2010 року між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області та ПП „СП „Березине" був укладений Тимчасовий договір оренди землі від № 48 (без розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації), за яким в оренду передано 206,5 га ріллі. Договір укладено до виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і отримання кадастрового номеру.

29.12.2012 року на підставі розпорядженням голови Тарутинської районної державної адміністрації № 1030/А-2012 від 29.12.2012 року та рішення Тарутинської районної ради № 131-VI від 20 липня 2011 року „Про затвердження Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності" та рішення №388-VI від 16.11.2012 року «Про внесення змін до рішення районної ради «Про бюджет на 2012 рік»» між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області та ПП „СП „Березине" був укладений договір короткострокової оренди землі №71, за яким в оренду передана земельна ділянка площею 206,5 га ріллі, договір укладено терміном на 1 рік до проведення аукціону відповідно до вимог ЗК України та виготовлення проекту землеустрою та технічної документації на земельну ділянку.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 12.07.2013 № 694/А-2013 скасовано розпорядження в.о. голови Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області від 31.01.2011 № 33/А-2011 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЮО-ВАТ «Правда» та ПП „СП „Березине", наданих на умовах довгострокової оренди на території Березинської селищної та Лісненської сільської рад.

З посиланням на те, що розпорядження Тарутинської райдержадміністрації від 31.01.2011 року №33/А-2011, яким було затверджено проект відведення спірної земельної ділянки та передано її в оренду на 49 років, скасовано як таке, що прийнято з порушенням частини 1 ст. 134 ЗК України, а вказані тимчасові короткострокові договори оренди землі не відповідають вимогам земельного законодавства, були заявлені вказані вимоги про витребування з незаконного володіння ПП „СП „Березине" дану земельну ділянку.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, погодившись з доводами прокурора і позивача, визнав, що договори оренди з 27.01.2010 року та 29.12.2012 року - є нікчемними правочинами, не відповідають вимогам земельного законодавства, а тому земельна ділянка підлягає витребуванню із чужого незаконного володіння ПП „СП „Березине".

З обґрунтованістю висновків суду погодитись не можна.

Стосовно нікчемності тимчасового договору оренди землі від 27.01.2010 року та договору короткострокової оренди землі від 29.12.2012р.

Відповідно до ст. 215 ЦК України, розмежовуються види недійсності правочинів: нікчемний правочин - якщо їх недійсність встановлена законом (ч.1 ст. 219, ч.1 ст. 220, ч. 1 ст. 224 ЦК України), та оспорювані - якщо їх недійсність прямо не встановлено законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує їх дійсність на підставах, встановлених законом (ч.2 ст. 222, ч.2 ст.223, ч.1 ст. 225 ЦК України).

Нікчемний правочин є недійсний через невідповідність його вимогам закону та не потребує визнання його таким судом.

Оспорюваний правочин може бути визнаний недійсним лише за рішенням суду. Нікчемний правочин не породжує будь-яких прав та обов'язків. Сторони такого правочину не зобов'язані виконувати його умови. Будучи неправомірною дією, нікчемний правочин породжує лише ті наслідки, які передбачені законом для такого випадку, як реакція на правопорушення.

Положення ч.2 ст. 215 ЦК України про те, що визнання нікчемного правочину недійсним судом не вимагається, означає, що недійсність - це об'єктивна властивість нікчемного правочину, а тому він є недійсний з моменту його вчинення (ч. 1 ст. 236 ЦК України).

Як свідчать матеріали справи, спірна земельна ділянка площею 206,5 га до укладення договору оренди №48 від 27.01.2010 року перебувала вже у платному строковому користуванні ПП „СП „Березине" на підставі тимчасової угоди б/н від 01.03.2007 року, що неодноразово переукладався. Тарутинською райдержадміністрацією приймалося розпорядження стосовно вказаної земельної ділянки: від 20.02.2007 року №41/А-2007 року, від 24.12.2007 року №385/А-2007, зі змінами внесеними розпорядженням від 07.04.2009 року №141/А-2009.

Вказане підтверджує, що рішення про передачу земельної ділянки в користування ПП „СП „Березине" приймалися в рамках наданих Тарутинської райдержадміністрації повноважень, оскільки жодне із цих розпоряджень не оспорене і не скасоване.

Укладені на підставі вказаних розпоряджень договори оренди, які за формою і змістом відповідають типовому зразку, за яким з 2007 року і по даний час між Тарутинською райдержадміністрацією та ПП „СП „Березине" виникали відповідні правовідносини, сплачувалась і сплачується орендна плата не можуть вважатися нікчемними, тобто, такими, що не породжують ніяких прав та обов'язків.

Щодо відповідності умов договорів оренди вимогам чинного законодавства правомірність розпорядження Тарутинської райдержадміністрації спірною земельною ділянкою - то це питання може бути вирішене в окремому провадженні, шляхом оспорення, як розпоряджень Тарутинської райдержадміністрації так і самих договорів оренди: Тимчасового договору оренди від 27.01.2010 року, та договору короткострокової оренди землі №71 від 29.12.2012 року.

Прокурор, зазначаючи про невідповідність вказаних договорів вимогам чинного законодавства (ст. 116, ст. 122, ст. 123, ст. 124 ЗК України), про застосування наслідків недійсності правочину, не оспорив ці договори у встановленому законом порядку, а помилково зазначив, що ці договори є нікчемними, а господарський суд безпідставно і в порушенням вимог чинного законодавства погодився з цим.

Стосовно витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння.

Такий позов (вимога) можливі у випадках самовільного зайняття земельної ділянки, що фактично належить уповноваженій особі, з метою її повернення. Основні способи захисту будь-яких, в тому числі земельних прав, визначені ст. 6 ЦК України.

Між тим, самовільне зайняття - це дії, які свідчать про фактичне заволодіння земельною ділянкою без законних підстав. Поняття самовільного зайняття земельних ділянок визначені у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", як будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї та до його державної реєстрації.

Вказана норма кореспондується зі ст. 125 ЗК України, яка передбачає виникнення права на земельну ділянку після одержання її власником, або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, або укладення договору оренди, та їх державної реєстрації, а також забороняється приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державну реєстрацію.

Як підставно зазначено Тарутинської райдержадміністрації та підтверджено матеріалами справи, спірна земельна ділянка площею 206,5 га перебувала у платному строковому користуванні ПП „СП „Березине" на підставі тимчасової угоди від 01.03.07 року в подальшому ці угоди переукладалися, термін користування земельною ділянкою продовжувався, про що,Тарутинською райдержадміністрацією приймалися розпорядження від 20.02.2007 року №41/А-2007 року, від 24.12.2007 року №385/А-2007, зі змінами внесеними розпорядженням від 07.04.2009 року №141/А-2009, від 29.12.12 року №1030/А-2012, а Тарутинською районною радою рішення № 131- VI від 20.07.2011 року №388- VI від 16.11.2012 року.

Правомірність дотримання вимог земельного законодавства, щодо повноважень, на розпорядження спірною землею дотримання вимог щодо порядку і процедури надання земельної ділянки відповідачу за вказаними угодами може бути встановлено при розгляді питання відповідності угод законодавству - визнання їх недійсними.

Таким чином, прокурором і позивачем помилково зроблено висновок про те, що укладені 27.01.2010 року та 29.12.2012 року угоди оренди землі є нікчемними з посиланням на укладення їх в супереч вимог ст. 17, 122 ЗК України та Закону України "Про оренду землі".

Таким чином, при наявності тимчасового договору оренди землі №48 від 27.01.2010 року (з додатком з журналу реєстрації договорів оренди), який укладено (п.8) до виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і отримання кадастрового номеру, не оскарженого і не визнаного недійсним; при наявності розпорядження Тарутинської райдержадміністрації від 31.01.2011 року №33/А-2011, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу Березинської селищної ради ПП „СП „Березине" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 206,5 га в довгострокову оренду на 49 років, правомірність якого є предметом розгляду на даний час в судах адміністративної юрисдикції, передчасним є висновок господарського суду про доведеність і обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення.

За таких обставин, колегія суддів, проаналізувавши правомірність застосування судом при винесені рішення вимог матеріального та процесуального законодавства, на підставі встановлених фактичних обставин, дійшла висновку про необхідність скасування оскаржуваного рішення і відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Сільськогосподарське підприємство" "Березине" задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 25.06.2014 року у справі №916/3432/13 - скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано 14.08.2014 року.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя С.В. Таран

Суддя Т.Я. Гладишева