Постанова № 40132404, 12.08.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2014 р. № 820/10255/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С.,

при секретарі судового засідання - Малишевої І.М.,

за участю: представника позивача: Матофій Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2, в якому просить суд стягнути в примусовому порядку з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, незаконно отриману допомогу по безробіттю, витрати на дотацію, вартість професійного навчання, всього в сумі 46879 грн. 64 коп. (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят дев'ять грн. 64 коп.)

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 04.10.2010 р. ОСОБА_2 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки №203911310100400002. Згідно поданої заяви, відповідачу наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю. При проведенні звірки центра зайнятості було встановлено, що допомога по безробіттю була отримана відповідачем неправомірно, оскільки, ОСОБА_2 під час перебування на обліку в центрі зайнятості не повідомив, що він зареєстрований як суб"єкт підприємницької діяльності. Таким чином, ОСОБА_2 під час перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітний належав до категорії зайнятого населення, чим порушив Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття " та "Про зайнятість населення". ОСОБА_2 було направлено лист - претензію про необхідність повернення допомоги по безробіттю в розмірі 46 879,64 грн. До теперішнього часу заборгованість відповідачем не сплачена.

Представник Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості - в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач або його представник у судове засідання не прибув, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належний належним чином.

Вислухавши пояснення представника позивача та пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду. Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Харківський обласний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Харківського міського центру зайнятості з письмовою заявою, в якій просив до вирішення питання про працевлаштування надати йому статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та " Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" .

Наказом від 11.10.2010 року ОСОБА_2 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". ОСОБА_2 01.09.2011 року був знятий з обліку у зв'язку із працевлаштуванням безробітного.

Матеріалами справи підтверджено, що 29.09.2011 року між Харківським міським центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та ПАТ "Харків Онлайн" було укладено договір №2000/36/11 від 29.06.2012 року про направлення відповідача до ПАТ "Харків Онлайн" за навчальною програмою "оператор комп'ютерного набору з основами програмування", зі строком навчання 3,24 місяці.

Наказом ТОВ "Харків Онлайн" №147-к від 26.04.2013 року відповідача відраховано з 26.04.2013 року, у зв"язку з закінченням професійного навчання.

Вартість відшкодування з 30.06.2012 року по 31.08.2011 року професійного навчання ОСОБА_2 становить 2172,59 грн.

Також матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 знаходився на обліку з 23.04.2012 року по 07.07.2012 року. Статус безробітного наданий 30.04.2012 року. Допомога по безробіттю призначена як застрахованій особі без урахування страхового стажу з 30.04.2012по 03.04.2012 року. Знятий з обліку 07.07.2012 року у зв'язку із невідвідуванням центру зайнятості більше 30 календарних днів без поважних причин.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 знаходився на обліку з 03.10.2012 року по 12.12.2012 року. Статус безробітного було поновлено 03.10.2012 року.

Знятий з обліку 12.12.2012 року був, у зв'язку з працевлаштуванням за наймом на умовах трудового договору (контракту) відповідно до абзацу 3 абзацу 2 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.

Матеріалами справи підтверджено, що 12.10.2012 року між Харківським міським центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та КП "Салтівське трамвайне депо" було укладено договір №2039/1521-ІН від 12.10.2012 року про направлення відповідача до КП "Салтівське трамвайне депо" за навчальною програмою "слюсар з ремонту рухомого складу", зі строком навчання з 15.10.2012р. по 16.11.2012 року , з метою сприяння подальшому працевлаштуванню.

Згідно договору №2039/15211-ІН/12 від 12.10.2012 року, укладеного між Харківським обласним центром зайнятості - робочим органом дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та КП «Салтівське трамвайнее депо» , ОСОБА_2 був направлений на навчання на Комунальне підприємство «Салтівське трамвайнее депо» за професією «слюсар з ремонту рухомого складу», термін навчання 1.14 міс. Вартісні відшкодування з 15.10.2012 року по 16.11.2012 року професійного навчання ОСОБА_2 становить 3646,68 грн.

Під час перевірки спеціалістом був виявлений факт, що ОСОБА_2 з 14.03.2002 року зареєстрований як приватний підприємець та рекомендовано надати документи про скасування підприємницької діяльності.

Крім того, спеціалістом було з'ясовано, що ОСОБА_2 неодноразово перебував на обліку в Харківському МЦЗ, як безробітний з 04.10.2010 року по 01.09.2011 року, з 23.04.2012 року по 07.07.2012 року, 03.10.2012 року по 12.12.2012 року.

Допомога по безробіттю призначена як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу за період 30.04.2012 року по 03.06.2012 року, з 11.10.2010 року по 07.07.2011 року, також витрати на дотацію, вартість професійного навчання, всього в сумі 46879, 64 грн.

Згідно п.2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до вимог Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), у разі, коли: подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником відповідного центру зайнятості.

Як встановлено з акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №85 від 23.06.2014 року в ході підготовки довідки виявлений факт, що ОСОБА_2 з 14.03.2002 року зареєстрований як приватний підприємець, дані про перебування особи в стані припинення відсутні відповідно Витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відповідно до п. б ч. 3 ст. 1 вказаного Закону України в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Згідно ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу. Зокрема , Фізична особа - підприємець не може бути визнана безробітним, оскільки відповідно до п. б ч. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" віднесена до категорії зайнятого населення.

Таким чином, ОСОБА_2 порушив положення ч. 2, 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття" під час призначення та отримання допомоги по безробіттю, своєчасно не повідомив Харківський міський центр зайнятості про обставини, що впливають на умови виплати вказаної допомоги, а саме про те, що він є суб'єктом підприємницької діяльності у зв'язку з чим не може бути визнаний як безробітний.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності передбачено, що у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених з дня призначення виплат повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку, а саме рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

На підставі виявлених порушень з боку ОСОБА_2, директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ про повернення коштів № 573 від 26.03.2014 р., в якому передбачено вжиття заходів по поверненню коштів у сумі 35914,49 грн., виплачених ОСОБА_2, як допомога по безробіттю за період 30.04.2012р. по 03.06.2012р., з 11.10.2010р. по 07.07.2011 р. у сумі 616,52 грн.., та коштів як дотації на створення додаткових робочих місць КП "Салтівське трамвайне депо" з 12.12.2012 р. по 11.12.2013 р. у сумі 35914,49 грн. (а.с. 9)

Також у зв'язку із виявленням порушень з боку ОСОБА_2, директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ про повернення коштів № 607 від 03.04.2014 р., в якому передбачено вжиття заходів по поверненню коштів у сумі 5819,27 грн., виплачених ОСОБА_2, витрачених на професійне навчання за період 30.06.2011р. по 31.08.2011, та за період з 15.10.2012р. по 16.11.2012 р.(а.с. 12)

В подальшому Харківським міським центром зайнятості ОСОБА_2, направлено лист - претензію № ХМЦЗ-02-7495-22/14 від 26.03.2014р., з попередженням, що у разі неповернення коштів у встановлений строк, питання щодо їх стягнення буде вирішуватися у судовому порядку відповідно до чинного законодавства.(а.с.10-11)

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем вчинено дії щодо встановлення обставин, які впливають на порядок виплати матеріальної допомоги по безробіттю, прийнято рішення в межах повноважень та відповідно до встановленого порядку та з визначених законом підстав про повернення допомоги по безробіттю, яке надіслано відповідачу. На момент розгляду справи сума отриманої допомоги по безробіттю відповідачем та сума коштів витрачених на професійне навчання не повернута, та складає 46 879 грн. 64 коп.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту повернення суми отриманої допомоги по безробіттю, суд прийшов до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, через що позов підлягає задоволенню.

Відповідно ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (АДРЕСА_1) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості р/р 37177300802007 в ГУДКСУ Харківської області, МФО 851011, ЄДРПОУ 36224721, незаконно отриману допомогу по безробіттю, витрати на дотацію, вартість професійного навчання, всього в сумі 46 879 грн. 64 коп. (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят дев'ять грн. 64 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14 серпня 2014 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.