Рішення № 40094647, 05.08.2014, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 рокуСправа № 912/1623/14 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Г.Б. Поліщук розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/1623/14 від 26.05.2014 року

за позовом: Заступника Кіровоградського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави, в особі:

Міністерства оборони України, м. Київ

та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, м. Кіровоград

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - державного підприємства "Кіровоградське ремонтний завод", м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Газінтерм", м. Кіровоград

про скасування рішення

за участю представників сторін:

від прокуратури - Галісевич О.О. - старший прокурор Кіровоградської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, посвідчення № 025956 від 05.05.2014р.;

від позивача 1 - участі не брали;

від позивача 2 - Полонець О.А., довіреність № 1442 від 08.08.2013р.;

від відповідача - участі не брали;

від третьої особи 1 - Шумський О.О., довіреність № 224 від 28.04.2014р.;

від третьої особи 2 - Кіріченко Т.А., довіреність № б/н від 02.06.2014р.

Заступник Кіровоградського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подав позов (з урахуванням заяви від 12.06.2014 року) в інтересах держави, уповноваженими органами якої виступають Міністерство оборони України та квартирно-експлуатаційний відділ міста Кіровограда, до Кіровоградської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005 року №1596 "Про регулювання земельних відносин".

Як на підставу позовних вимог прокурор послався, зокрема, на те, що земельна ділянка, щодо якої прийнято спірні пункти оскаржуваного рішення, належить до земель оборони, тоді як Міністром оборони України згода на вилучення такої земельної ділянки не надавалась; правові підстави для припинення права державної власності на земельну ділянку та її зарахування до земель комунальної власності відсутні; міська рада не мала повноважень змінювати цільове призначення відповідної земельної ділянки.

При цьому в своєму позові прокурор звернув увагу на те, що відповідно до вимог пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12.2011 № 4176-УІ строк оскарження спірних пунктів рішення Кіровоградської міської ради прокурором не пропущено.

Ухвалою від 26.05.2014 року господарський суд порушив провадження у справі, залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - державне підприємство "Кіровоградський ремонтний завод" та у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Газінтерм".

05.08.2014 року прокурором подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить визнати незаконними та скасувати пункти 10,11 рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005р. №1596 "Про регулювання земельних відносин", оскільки інша частина оспорюваного рішення не стосується предмету спору у даній справі.

Позивачем 1 - Міністерством оборони України жодних відомостей щодо підтримання чи не підтримання позовних вимог прокурора до суду не подано, участі уповноваженого представника в судові засідання у даній справі не забезпечено. При цьому, Міністерство оборони України належним чином повідомлялось про судові засідання, що призначались у справі, свідченням чого є відповідні поштові повідомлення про вручення ухвал суду (а.с. 53, 129, 177).

Позивач 2 - квартирно-експлуатаційний відділ м. Кіровограда, згідно заяви від 12.06.2014 року №1193 підтримав позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 114).

Відповідачем - Кіровоградською міською радою відзив на позов до суду не подано. На адресу господарського суду 16.07.2014р. відповідачем надіслано листа, яким повідомлено про неможливість подання до суду відзиву на позов у зв'язку з відсутністю у відповідача документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення міської ради.

Крім того, 12.06.2014 року та 16.07.2014 року відповідачем подано до суду заяви про розгляд даної справи за відсутності його повноважного представника.

Третя особа - державне підприємство "Кіровоградський ремонтний завод" в письмових запереченнях зазначила, зокрема про те, що земельна ділянка, якою фактично користується ТОВ "Газінтерм"", в господарській діяльності ДП "Кіровоградський ремонтний завод" не використовується тривалий час. Крім того, зазначена особа вважає, що прокурором не доведено порушення майнових прав держави в особі Міністерства оборони України та зазначає про пропущення прокурором строку позовної давності.

Третьою особою - товариством з обмеженою відповідальністю "Газінтерм" подано до суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких звертає увагу суду на те, що прокурором не надано суду докази віднесення землі органом, яким було прийнято рішення про надання землі в користування військовій частині А2201 - Кіровоградською міською радою, до категорії земель оборони. Натомість, згідно додатку до рішення Кіровоградської міської ради №22 від 10.06.1998 року, на підставі якого видано державний акт, зазначено категорію наданої земельної ділянки - землі населених пунктів.

Крім того, ТОВ "Газінтерм" звертає увагу на те, що згідно з оспорюваним рішенням земельна ділянка передана товариству під розміщення виробничих приміщень, які належали на праві господарського відання державному підприємству "Кіровоградський ремонтний завод" та були реалізовані Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією як податкова застава за договором купівлі-продажу майна №90 від 27.07.2004 року. На думку третьої особи, враховуючи, що правочини, що тягнуть перехід права власності на нерухоме майно, одночасно є підставою для переходу відповідного права на землю, у ТОВ "Газінтерм" виникло право переоформити право користування земельною ділянкою на своє ім'я.

ТОВ "Газінтерм" у поданих запереченнях також зазначає про те, що повноваження квартирно-експлуатаційного відділу м.Кіровограда по відношенню до спірної земельної ділянки обмежуються лише її обліком, а тому відсутні порушення прав та інтересів названого відділу внаслідок прийняття відповідачем оспорюваного рішення.

Розглянувши наявні у справі матеріали та оцінивши подані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, господарський суд встановив наступні обставини.

Відповідно до рішення Кіровоградської міської від 10.06.1998р. № 22 військовій частині А-2201, яку у 2003р. на підставі наказу Міністерства оборони України №16 від 18.05.2003 перейменовано у державне підприємство "Кіровоградський центральний ремонтний завод Міністерства оборони України", правонаступником якого є державне підприємство "Кіровоградський ремонтний завод" згідно статуту, зареєстрованого 21.11.2012, 20.11.1998р. видано державний акт на право постійного користування землею №І-КР № 000614. Відповідно до вказаного акта Кіровоградською міською радою надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 18,73377 га для розміщення центрального ремонтного заводу у місті Кіровограді по вул. Добровольського, 2.

27.07.2004 року ТОВ "Газінтерм" на біржових торгах придбало державне майно, яке перебувало в податковій заставі державного підприємства "Кіровоградський ремонтний завод", а саме: одноповерхову будівлю корпусу №95 (літ.А) загальною площею 242,1 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2Б, що підтверджується договором купівлі-продажу №90 від 27.07.2004р. (а.с. 101) та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №5023050 від 12.10.2004 (а.с.102).

08.12.2005 року Кіровоградською міською радою прийнято рішення № 1596 "Про регулювання земельних відносин", пунктами 10 та 11 якого вирішено припинити військовій частині А-2201 право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1979,9 кв.м. по вул.Добровольського, 2, надане на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 10.06.1998 року №22 під розміщення центрального ремонтного заводу, у зв'язку з продажем частини нерухомого майна, а також затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та вирішено надати товариству з обмеженою відповідальністю "Газінтерм" в оренду на 25 років площею 1979,9 кв.м. забудованих земель (в тому числі по угіддях: 1979,9 кв.м. землі оборони) по вул. Добровольського, 2-б (зміна поштової адреси) під розміщення виробничих приміщень за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Листом від 04.08.2014 року державним підприємством "Кіровоградський ремонтний завод" повідомлено суд про те, що на підприємстві не виявлені докази відносно надання згоди на вилучення земельної ділянки на користь ТОВ "Газінтерм".

03.08.2006 року між Кіровоградською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Газінтерм", на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005р. №1596, укладено договір оренди земельної ділянки площею 1979,9 кв.м., в тому числі по угіддях: землі оборони, що знаходиться по вул.Добровольського, 2-б.

Договір зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.08.2006 року за №125.

Кіровоградський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері вважає, що пункти 10 та 11 рішення №1596 прийняті Кіровоградською міською радою з перевищенням наданих їй повноважень, порушують права держави як власника наведених земель в особі Міністерства оборони України, як належного землекористувача, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Позов прокурора підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України закріплено правову норму, відповідно до якої підставою набуття права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, за умови, що такі рішення прийняті у межах їх повноважень та відповідно до закону.

Відповідно до частини 5 статті 116 цього Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Господарський суд враховує, що в силу вимог статей 77, 78, 84 Земельного кодексу України, статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України", статей 1, 2 Закону України "Про використання земель оброни", спірна земельна ділянка, право на яку посвідчено державним актом 1998 року, відносяться за формою власності - до державної власності, за цільовим призначенням - до земель оборони, та перебуває на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою перераховані у статті 141 Земельного кодексу України, серед яких - добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з частинами 3, 4 ст.142 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла у спірний період) припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки; власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Крім того, на момент прийняття спірного рішення діяло Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затверджене наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997 (надалі - Положення).

Пунктами 44 та 45 цього Положення передбачено, що за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з статтею 27 Земельного кодексу України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Із матеріалів справи вбачається, що Міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою, її вилучення не надавав, жодної заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку власнику не адресував.

Оскільки рішення про відмову від права постійного користування спірною земельною ділянкою не приймалось, така земельна ділянка не могла бути зарахована до земель комунальної власності, а тому будь-які правові підстави для розпорядження нею органом місцевого самоврядування відсутні.

Так як землі оборони за законом належать до державної власності, то рішення щодо надання земельної ділянки державної форми власності в оренду суперечить положенням статей 20, 21, 78 Земельного кодексу України, статті 4 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких земельною ділянкою вправі будь-яким чином розпоряджатися (у тому числі надавати в оренду) уповноважений орган (власник) після зміни її цільового призначення.

З огляду на те, що порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою дотримано не було, Кіровоградська міська рада не була уповноважена приймати рішення про зміну цільового використання спірної земельної ділянки.

В силу вимог статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки юридичним особам та визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За правилами статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси; суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на те, що пункти 10, 11 рішення №1596 прийнято з порушенням норм чинного земельного законодавства, вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню господарським судом.

При цьому, господарський суд погоджується з доводами прокурора стосовно того, що останнім не пропущено строк оскарження спірних пунктів рішення №1596 з огляду на вимоги пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12.2011 № 4176-УІ.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору в розмірі 1218,00 грн. покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника Кіровоградського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 10, 11 рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005 року № 1596 "Про регулювання земельних відносин".

Стягнути з Кіровоградської міської ради (25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41, ідентифікаційний код 26241020) на користь Державного бюджету України (р/р 31211206783002 в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, МФО 823016, код 38037409, отримувач коштів УК у м. Кіровограді (м. Кіровоград) 22030001) - 1218,00 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення направити Міністерству оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрянофлотський, 6), Кіровоградській міській раді (25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41).

Повне рішення складено 11.08.2014р.

Суддя Г.Б. Поліщук