Постанова № 40068704, 29.07.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1480/14

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Федусик А.Г.

Лукянчук О.В.

при секретарі: Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 8 травня 2014р. за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зобов'язання зупинити виконання робіт,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2014р. Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області звернулося в суд із позовом до ТОВ "Олімпекс Купе Інтернейшнл" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зобов'язання зупинити виконання робіт шляхом повного зупинення виконання робіт на портовому зерновому терміналі (м.Одеса, пл.Митна,1/12) - з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6; - по експлуатації контейнеру об'ємом 500л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; - по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; - з фумігації та зберігання небезпечної речовини "Джин" (діюча речовина фосфід алюмінію); - робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 11 по 17 лютого 2014р. позивачем проведена планова перевірка виробничого об'єкту ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (м.Одеса, вул.Отамана Головатого, 67/69), а саме: Портового зернового терміналу, який знаходиться за адресою: м.Одеса, Митна площа, 1/12 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, під час якої виявлено 30 порушень нормативно-правових актів, 20 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Вказані порушення зафіксовані у акті від 17.02.2014р. за №15/09/02-02.

Враховуючи, що зазначені у акті порушення законодавства створюють загрозу для здоров'я та життя людей, позивач з метою недопущення спричинення шкоди вважає, що є усі підстави для зупинення виконання робіт на Портовому зерновому терміналі. Посилаючись на зазначенні обставини просить позов задовольнити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 8 травня 2014р. позов задоволено, застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» шляхом повного зупинення виконання робіт Товариством з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» на портовому зерновому терміналі (м. Одеса, пл. Митна, 1/12) з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми "Байєр Енвайроментал Сайенс СФС" (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини "Джин" (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" повністю зупинити виконання робіт Товариством з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" на портовому зерновому терміналі (м. Одеса, пл. Митна, 1/12) з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми "Байєр Енвайроментал Сайенс СФС" (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини "Джин" (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова в частині зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" повністю зупинити виконання робіт Товариством з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" на портовому зерновому терміналі (м. Одеса, пл. Митна, 1/12) з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми "Байєр Енвайроментал Сайенс СФС" (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини "Джин" (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей підлягає негайному виконанню.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити, посилаючись на порушення норм права. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що під час проведення перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, у відповідач виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з'ясування усіх обставин по справі, належної оцінки доказів.

За правилами ст.159КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198КАС України, постанову суду скасовує та приймає нову постанову про відмову у задоволені позову, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що на підставі наказу від 05.02.2014р. №53 та направлення на проведення перевірки від 05.02.2014р. №15/12-53 проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл», а саме: портового зернового терміналу ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл», 65062, м.Одеса, площа Митна,1/12, з питань безпечного проведення робіт з дезінсекції зернових вантажів з використанням інсектициду К-обіоль ULV6, робіт з фумігантом - препарат «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію), безпечної експлуатації АЗС - дизельне пальне (речовина другого класу небезпеки) за результатами якої складено акт №15/09/02-02 від 17 лютого 2014р. (т.1 а.с.16-25).

В акті перевірки №15/09/02-02 від 17 лютого 2014р. зазначено, що підприємство TOB «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (у тому числі Портовий зерновий термінал - далі ПЗТ) виконує роботи підвищеної небезпеки на підставі дозволу Держгірпромнагляду №164.10.51-63.22.0 від 29.04.2010р. Відповідно до Повідомлення про результати ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки TOB «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (Форма ОПН-1 від 2012р.) та Свідоцтва про державну реєстрацію об'єкта підвищеної небезпеки від 27.08.2012р. підприємство впроваджує роботи з дезінсекції зернових вантажів з використання інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми «Байєр Енвайроментал Сайенс СФС» (Франція). По зоні острого біоцидного ефекту К-обіоль належить до речовин другого класу небезпеки (речовини високого ступеню небезпеки). По подразнюючої дії на шкіру та слизову оболонку очей К-обіоль належить до третього класу небезпеки. На об'єкті знаходяться або утворюються чи використовуються у процесі діяльності речовини, які можуть являти безпеку, а саме: фумігант - препарат «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію).

Підставою для висновку викладеного, в акті стало те, що підприємство експлуатує модульну АЗС контейнерного типу, належність якої до структурного підрозділу ПЗТ не встановлено у зв'язку з відсутністю належної документації; проведення робіт з фумігації та зберігання небезпечної речовини «Джин» не виявлено; на підприємстві знаходиться контейнер об'ємом 500л. наповнений небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна та компресор для розпилення небезпечної речовини К-обіоль, № та марка не встановлені у зв'язку з відсутністю належної документації.

На думку позивача, викладені в акті перевірки порушення створюють загрозу для здоров'я та життя людей, а тому він вважає за необхідним зупинити виконання цих робіт на Портовому зерновому терміналі.

Перевіряючи правомірність висновків Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області викладених в акті перевірки, та пов'язані з ним заходи реагування, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до Указу Президента України "Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України" від 6 квітня 2011р. №408/2011 (далі - Указ), Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Одним з основних завдань Держгірпромнагляду України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до договору про надання послуг №1-БП\12 від 05.01.2012р. (т.1 а.с.39-42) ТОВ «Л.П.С» узяло на себе зобов'язання про надання послуг знезараження зерна на умовах викладених у договорі. Підприємство ТОВ «Л.П.С.» зареєстровано у держаному реєстрі юридичних осіб, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію від 06.06.1996р. (т.1 а.с.43). У відповідності до вимог діючого законодавства України ТОВ «Л.П.С.» має ліцензію на проведення фумігації (знезараження) (т.1 а.с.44), дозвіл №1353,13.30 на виконання робіт з застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2,3 класу та посвідчення про державну реєстрацію препарату К-Обіоль ULV6 для знезараження зерна (т.1 а.с.45).

ТОВ «Л.П.С.», яке надавало послуги знезараження зерна надало до матеріалів справи документи на підтвердження належності їм певного обладнання для здійснення цих робіт. Відповідно до довідки від 10.04.2014р. (т.1 а.с.159) та довідки наданої до суду апеляційної інстанції від 21.05.2014р. компресор поршневий С 100 АВ 360, модель АФ 2106 (спеціалізована установка), пластикова ємкість об'ємом 500л. належить їм та перебуває у них на балансі. Підприємство також повідомило, що зазначене обладнання встановлено на території Портового терміналу.

Надані до матеріалів справи документи підтверджують той факт, що перелічене обладнання належить ТОВ «Л.П.С.», а тому відповідач не здійснює його використання без виконавця послуг.

Що стосується висновку акту про те, що модульна автозаправна станція МАС 00.00.000 використовується без відповідного дозволу, то в судовому засіданні суду апеляційної інстанції представником відповідача до справи наданий дозвіл за №375.14.51 від 03.07.2014р. виданий ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області. Представлений дозвіл спростовує необхідність у застосуванні відповідного заходу реагування.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що оскільки роботи з дезінсекції зернових вантажів з використанням інсектициду К-обіоль ULV6, роботи з фумігантом - препарат «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію), роботи з фумігації зернових речовиною "Джин" та використання ємкості 500л. здійснює ТОВ «Л.П.С.», тому у суду не було підстав для застосування заходів для реагування, шляхом зупинення відповідних робіт підприємству ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл».

Судова колегія також вважає, що оскільки на час розгляду справи відповідачем наданий дозвіл за №375.14.51 від 03.07.2014р. виданий ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області на використання модульної автозаправної станція МАС 00.00.000, підстав для застосування заходів реагування також немає.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про можливість застосування заходів реагування.

При таких обставинах судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у позові.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,202,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ТОВ "Олімпекс Купе Інтернейшнл" - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 8 травня 2014р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зобов'язання зупинити виконання - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Градовський Ю.М.

Судді Лук'янчук О.В.

Федусик А.Г