Ухвала суду № 40055709, 22.07.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 р.Справа № 642/5155/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 24.06.2014р. по справі № 642/5155/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріата

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

13.06.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріата, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до наказу міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України про зміну посадового окладу посади, з якої ОСОБА_1 звільнився відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про застереження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 грн;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 30.12.2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 гривень.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 24.06.14 року по справі № 642/5155/14-а зазначений позов задоволено.

Визнано бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 незаконною.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся полковник запасу ОСОБА_1, відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 30 грудня 2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету " Харківський політехнічний інститут " на посаді начальника кафедри військової підготовки офіцерів запасу.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20 грудня 2006 року № 604 позивач був звільнений з військової служби в запас за пунктом 67 підпункту «б» ( за станом здоров'я ) та 26 грудня 2006 року був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету " Харківський політехнічний інститут " від 26 грудня 2006 року № 296.

Пенсію за вислугу років отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 листопада 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністром оборони України був виданий наказ № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632).

Даний наказ визначає схему розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, що не було передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Згідно наказа Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад начальника кафедри було підвищено, а тому враховуючи вимоги пункту п'ятого Постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», в якому надано право керівникам державних органів установлювати «посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника» посадовий оклад заступника начальника кафедри, посада з якої було звільнено позивача, було підвищено.

Згідно наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад начальника кафедри встановлює 1720 грн.

Посадовий оклад посади, з якої звільнявся позивач з лав Збройних Сил, було підвищено, але не зважаючи на це та на постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а також Постанову правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Харківський обласний військовий комісаріат не подав встановленим порядком відомості про зміну посадового окладу посади, з якої я позивач звільнявся.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в порушення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вищевказаних постанов Кабінету міністрів України та правління пенсійного фонду України не здійснило дій, передбачених чинним законодавством стосовно встановлення позивачу пенсії в розмірах, визначених законодавством України.

Не погодившись із вищезазначеними діями відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача та задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", прийнятий наказ Міністром оборони України № 814 від 27.11.2013 року, яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, тому вказаний наказ підлягає застосуванню для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржуються дії відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії. Згідно ст. 63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Вказаною постановою КМ України державним органам, в межах виділених коштів на їх утримання дозволено встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, затверджених цією постановою, відповідно до додатків.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно наказу МОУ від 27.11.2013 року №8 14 мало місце затвердження нових схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, що відповідачами не заперечується.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Постанова № 3-1), ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Як вбачається з матеріалів справи, відмову в перерахунку пенсії Пенсійний фонд України мотивує відсутністю саме постанови Кабінету Міністрів України про проведення вказаного підвищення, а накази Міністра оборони України не являються підставою для проведення перерахунку пенсії. У свою чергу Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що перерахунок здійснюється за довідками обласних військових комісаріатів.

Колегія суддів зазначає, що наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14 червня 2007 року N3-рп/2007 по справі N 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15 червня 2004 року N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців згідно Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 24.06.14 року по справі № 642/5155/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 24.06.2014р. по справі № 642/5155/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.