Постанова № 40042847, 05.08.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2014 р. Справа № 805/7694/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бойко М.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області (далі – позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» (далі – відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Доводи позовної заяви позивач обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до направлення на перевірку № 013-194 від 10.06.2014р. у період з 10.06.2014 р. по 16.06.2014 р. посадовими особами позивача проведено планову перевірку об’єктів автозаправних станцій (АЗС) суб’єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл», 83114, м. Макіївка, вул. Успенського, 2, ЄДРПОУ 37841434, на об’єктах підприємства, розташованих за адресою: АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно – правових актів з охорони праці.

Під час перевірки об’єктів АЗС ТОВ «Маркет Ойл», виявлено 2 порушення нормативно – правових атів з охорони праці (охорони надр), з яких 1 створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Так, згідно розділу 1 акту перевірки суб’єкта господарювання, виробничого об’єкта від 12.06.2014 р. № 013-4/194/2 АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь зафіксовані наступні порушення:

1. На момент перевірки не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

2. Частково не виконаний раніше виданий припис № 013-4/261/2 від 14.05.2013р. не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Так, згідно розділу 1 акту перевірки суб’єкта господарювання, виробничого об’єкта від 11.06.2014 р. № 013-4/194/2 АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, зафіксовані наступні порушення:

1. На момент перевірки не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

2. Частково не виконаний раніше виданий припис № 013-4/261/2 від 16.05.2013р. не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей є підстави для повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки на об’єктах підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, а саме: робіт у вибухопожежо небезпечних зонах; експлуатації електрообладнання, призначеного для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Просили застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» шляхом повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки на об’єктах підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, а саме: робіт у вибухопожежо небезпечних зонах; експлуатації електрообладнання, призначеного для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Представник позивача у судовому засіданні не з'явився, про час та місце повідомлений належним чином.. Причини неявки суду не відомі.

Представник відповідача у судовому засіданні не з'явився, про час та місце повідомлений належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі – теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до направлення на перевірку № 013-194 від 10.06.2014р. у період з 10.06.2014 р. по 16.02.2014 р. посадовими особами позивача проведено планову перевірку об’єктів автозаправних станцій (АЗС) суб’єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл», 83114, м. Макіївка, вул. Успенського, 2 ЄДРПОУ 37841434 на об’єктах підприємства, розташованих за адресою: АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно – правових актів з охорони праці.

Під час перевірки об’єктів АЗС ТОВ «Маркет Ойл», виявлено 2 порушення нормативно – правових атів з охорони праці (охорони надр), з яких 1 створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Так, згідно розділу 1 акту перевірки суб’єкта господарювання, виробничого об’єкта від 12.06.2014 р. № 013-4/194/2 АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь зафіксовані наступні порушення:

3. На момент перевірки не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

4. Частково не виконаний раніше виданий припис № 013-4/261/2 від 16.05.2013р. не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Так, згідно розділу 1 акту перевірки суб’єкта господарювання, виробничого об’єкта від 11.06.2014 р. № 013-4/194/1 АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, зафіксовані наступні порушення:

3. На момент перевірки не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

4. Частково не виконаний раніше виданий припис № 013-4/261/2 від 14.05.2013р. не отриманий дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежо небезпечних зонах та електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

На момент розгляду адміністративної справи представником відповідача, не було надано доказів щодо усунення порушень встановлених актом перевірки від 12.06.2014 р. № 013-4/194/2 та актом перевірки від 11.06.2014 року № 013-4/194/1.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 – 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» (83114, м. Макіївка, вул. Успенського, 2, ЄДРПОУ 37841434) шляхом повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки на об’єктах підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет Ойл» АЗС м. Макіївка, 107-й км траси Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, АЗС м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, а саме: робіт у вибухопожежо небезпечних зонах; експлуатації електрообладнання, призначеного для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області судовий збір у розмірі 73,08 грн. відповідно до платіжного доручення № 519 від 14.05.2014 року.

Звернути постанову до негайного виконання

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Бойко М.І.