Постанова № 40027922, 23.07.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 року 14:55Справа № 808/3066/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Чернової Ж.М.

за участю секретаря судового засідання Батигіна О.В.

представників:

від позивача: Марієн І.С.

від відповідача: не з'явився

третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовом: Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України»

до: Ректора Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій Туровцева Г.В.

третьої особи: Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій

про: визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до ректора Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій Туровцева Г.В., у якому позивач просить визнати дії відповідача, що полягають у ненаданні відповіді та у ненаданні запитаної публічної інформації за запитом на інформацію позивача протиправними.

Ухвалою суду від 12.06.2014 до участі у справі було залучено в якості 3-ї особи на стороні відповідача - Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним.

25.11.2013 позивачем було направлено відповідачу запит на інформацію з проханням надати належним чином засвідчені копії статуту вищого навчального закладу (далі ВНЗ), Свідоцтво про реєстрацію ВНЗ, Довідки про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками, Ліцензії ВНЗ та додатка до неї, Довідки з ЄДРПОУ, правил прийому до ВНЗ у 2014р., Положення про приймальну комісію ВНЗ, Наказу про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ, Плану роботи та графіку засідань приймальної комісії ВНЗ.

16.12.2013 позивач отримав лист від відповідача за вих.479/13 від 11.12.2013, в якому відповідач зазначив: «На Ваш запит вих.№955/4-13 від 25.11.2013 повідомляємо, що відповідно до ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк розгляду запиту продовжено строком до 20 робочих днів у зв'язку тим, що запит стосується надання великого обсягу інформації та необхідністю пошуку інформації серед значної кількості даних».

В подальшому, на адресу позивача жодної відповіді на свій запит отримано не було.

Посилаючись на норми Закону України "Про доступ до публічної інформації" позивач вважає ненадання відповідачем запитуваної інформації протиправним.

13.09.2013 судом отримані письмові заперечення відповідача, у яких він просить відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Відповідачем зазначено, що, на його думку, він не є розпорядником публічної інформації, а запит поданий особою, яка не належить до запитувачів публічної інформації у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У судовому засіданні 23.07.2014 судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Всеукраїнською громадською організацією «Комітет конституційно-правового контролю України» подано запит на інформацію за вих. № 955/4-13 від 25.11.2013 до відповідача.

У вказаному запиті, посилаючись на ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідач просив, надати належним чином засвідчені копії: статуту вищого навчального закладу (далі ВНЗ), Свідоцтво про реєстрацію ВНЗ, Довідки про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками, Ліцензії ВНЗ та додатка до неї, Довідки з ЄДРПОУ, правил прийому до ВНЗ у 2014р., Положення про приймальну комісію ВНЗ, Наказу про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ, Плану роботи та графіку засідань приймальної комісії ВНЗ.

16.12.2013 позивач отримав лист від відповідача за вих.479/13 від 11.12.2013, в якому відповідач зазначив: «На Ваш запит вих.№955/4-13 від 25.11.2013 повідомляємо, що відповідно до ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк розгляду запиту продовжено строком до 20 робочих днів у зв'язку тим, що запит стосується надання великого обсягу інформації та необхідністю пошуку інформації серед значної кількості даних».

В подальшому, на адресу позивача жодної відповіді на свій запит отримано не було.

Як вбачається з тексту наданих відповідачем заперечень, відповідь на запит було направлено поштовим відправленням 09.01.2014 за вих№04/14, що підтверджується журналом вихідної кореспонденції Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій, проте жодного доказу, підтверджуючи вказане, відповідачем до суду не надано.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень. Позивач є зареєстрованою, відповідно до вимог Закону України «Про громадські об'єднання», юридичною особою, а отже є суб'єктом запиту - запитувачем інформації.

За правилами п.3 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації визнаються, особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України «Про вищу освіту», безпосереднє управління діяльністю вищого навчального закладу здійснює його керівник - ректор. Частина 2 ст.32 Закону України «Про вищу освіту» передбачає перелік владних управлінських функцій, що виконуються ректором.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків передбачених законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього закону здійснюється на принципі вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом.

Пункт 1 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає обов'язок розпорядників інформації надавати достовірну, точну та повну інформацію. Достовірність, точність і повність наданої інформації може бути встановлена лише, якщо її носій (копії документів) належним чином засвідчений уповноваженим органом.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Окрім того, п.3, 6 ч.1 ст.21 Закону України «Про громадські об'єднання» визначає право громадських об'єднань на одержання у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та здійснювати інші права, не заборонені законом.

Таким чином, нормами чинного законодавства, передбачено право витребування громадськими організаціями належним чином засвідчених копій документів-носіїв публічної інформації та зобов'язання відповідача, як розпорядника інформації, надавати публічну інформацію за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

З огляду на викладене, суд вважає, що оскільки відповідачем не було надано доказів надання відповіді на запит, останнім було порушено вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Ректора, голови приймальної комісії Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій Туровцева Г.В., що полягають у ненаданні відповіді та у ненаданні запитаної публічної інформації за запитом на інформацію Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» - протиправними.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» сплачений судовий збір у сумі 73,08 (сімдесят три гривні 08 коп.)

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.Чернова