Постанова № 40007708, 01.08.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2014 року Чернігів Справа № 825/2242/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника позивача Кашуби М.О.,

представника відповідача Соловей О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фермерського господарства ''КВЮС-АГРО'' до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та скасування приписів , -

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство ''КВЮС-АГРО'' звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, та збільшивши позовні вимоги, просить визнати дії посадових осіб Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області щодо порядку отримання інформації про місце розташування та площі земельних ділянок - протиправними; визнати протиправними та скасувати приписи Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області щодо усунення порушень законодавства у земельній сфері №000200 від 20.06.2014, припис №000201 від 20.06.2014, припис №000218 від 20.06.2014 - як незаконні.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що перевіряючі особи не визначили на місцевості фактичні розміри земельних ділянок, не подали позивачу письмового клопотання про надання документів щодо розташування його земельних ділянок, чим порушили порядок отримання інформації.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно із Земельним кодексом України (стаття 15-2) до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та вирішенням інших питань, визначених законами України та актами Президента України.

Дана правова норма визначена також у ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (надалі-ЗУ№963-ІV) та у Положенні про державну інспекцію сільського господарства в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 23.12.2011 №770 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012 року за №34/20347.

Пунктом 6 цього ж Положення визначено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 №1300 «Про утворення територіальних органів державної інспекції сільського господарства» Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області є правонаступником територіального органу Державного комітету із земельних ресурсів у частині виконання повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст.ст. 6, 9, 10 ЗУ№963-ІV, ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі ЗУ№877-V), п.4.1.Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 №132 (надалі-Порядок планування), Положення та плану роботи інспекції на ІІ квартал 2014 року 29 травня 2014 року керівником Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Кекухом В.Ф. був винесений наказ №465 про проведення планової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при здійсненні господарської діяльності в частині використання земель сільськогосподарського призначення ФГ «Квюс-Агро» на території Чернігівського району Чернігівської області.

На виконання зазначеного наказу відповідно до п.п. 4.2, 4.3. Порядку планування видане направлення на проведення позапланової перевірки від 29 травня 2014року за №440 старшому державному інспектору-заступнику начальника управління, начальнику відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області (надалі-інспектор) Деревянку Ігорю Михайловичу та державному інспектору сільського господарства - головному спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області - Бенедицькій Вікторії Ігорівні.

Розпорядчі документи (наказ та направлення) відповідають вимогам ст.7 ЗУ № 877-V.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 21 травня 2014 року №04.02.-06/592 керівництвом інспекції направлено повідомлення про проведення планової перевірки (строк з 02.06.2014), яке отримано представником суб'єкта господарювання 22.05.2014. Отже, ФГ «Квюс-Агро» належним чином повідомлено про проведення планової перевірки.

Для повного і всебічного з'ясування обставин справи посадовою особою до Управління Держземагенства в Чернігівському районі Чернігівської області (від 11.06.2014 №04.02-06,170) та до Реєстраційної служби Чернігівського районного управління юстиції Чернігівської області (від 11.06.2014 №04.02-06,17) направлені клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Під час проведення перевірки було встановлено наступне.

Згідно даних управління Держземагенства у Чернігівському районі за ФГ "КВЮС-АГРО" по статистичній звітності форми 6-зем обліковуються 550,9344 га земель сільськогосподарського призначення (рілля), які розташовані на території Левковицької сільської ради Чернігівського району та 58,6449 га земель сільськогосподарського призначення (рілля), які розташовані на території Михайло-Коцюбинської селищної ради. Крім того, відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 22859451 від 11.06.2014 ФГ "КВЮС-АГРО" в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича укладено договори оренди з власниками земельних ділянок по Левковицькій сільській раді загальною площею 125,2195 га, по Михайло-Коцюбинській селищній раді - загальною площею 58,6449 га.

На час проведення перевірки на місцевості встановлено, що фермерське господарство «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує 16 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 54,9856 га, а саме: пай № 438 - площею 1,7324 га, пай № 441 - площею 2,4287 га, пай № 430 - площею 3,3941 га, пай № 443 - площею 3,9650 га, пай № 444 - площею 3,9142 га, пай № 445 - площею 3,8449 га, пай № 446 - площею 3,6700 га, пай № 447 - площею 3,3200 га, пай № 448 - площею 3,8982 га, пай № 449 - площею 3,5332 га, пай № 450 - площею 3,9168 га, пай № 451 - площею 3,9475 га, пай № 452 - площею 3,9178 га, пай № 453 - площею 3,9700 га, пай № 454 - площею 2,8161 га, пай № 455 - площею 2,7167 га (місце розташування Додаток № 1, № 1а) для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою) без оформлення правовстановлюючих документів на землю.

Крім того, фермерське господарство «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради Чернігівського району самовільно використовує 7 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 19,5612 га, а саме: пай № 501 - площею 2,6174 га, пай № 502 - площею 2,5418 га, пай № 503 - площею 2,1008 га, пай № 504 - площею 3,0571 га, пай № 505 - площею 3,0486 га, пай № 507 - площею 2,9464 га, пай № 508 - площею 3,2491 га (місце розташування Додаток № 2, № 2а) для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно соняшником).

Водночас, фермерське господарство «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно соняшником) земельну ділянку державної власності (землі резервного фонду Левковицької сільської ради) загальною площею 61,4708 га (місце розташування Додаток № 2, № 3а) та самовільно використовує для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно озимим житом) земельну ділянку державної власності (землі резервного фонду Левковицької сільської ради) загальною площею 10,5883 га (місце розташування Додаток № 3, № 4а).

Також, фермерське господарство «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою) земельну ділянку державної власності (землі запасу Левковицької сільської ради) загальною площею 1,3904 га (місце розташування Додаток № 4, № 5а) та самовільно використовує для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою) земельну ділянку державної власності (землі запасу Левковичської сільської ради) загальною площею 40,6169 га (місце розташування див. Додаток № 4, № 5а без оформлення правовстановлюючих документів на землю.

Крім того, фермерське господарство «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою) землі історико-культурного призначення загальною площею 12,2230 га (місце розташування Додаток № 5, № 6а) та самовільно використовує для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно соняшником) землі історико-культурного призначення загальною площею 3,1147 га (місце розташування Додаток № 2, № 2а).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, фермерським господарством «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради Чернігівського району самовільно зайнято: 23 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 74,5468 га, земельні ділянки державної власності (землі резервного фонду Левковицької сільської ради) загальною площею 72,0591 га, земельні ділянки державної власності (землі запасу Левковицької сільської ради) загальною площею 42,0073 га, землі історико-культурного призначення загальною площею 15,3377 га, що є порушенням вимог ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України.

Частиною 4 ст. 22 Земельного кодексу України становлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва повинні використовуватися відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.

На час проведення перевірки фермерське господарство «КВЮС-АГРО» в особі голови господарства Яковенка Сергія Миколайовича на території Левковицької сільської ради та Михайло - Коцюбинської селищної ради Чернігівського району використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 1099,27 га без розробленого та відповідно не затвердженого проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь, що є порушенням вимог частини 4 ст. 22 Земельного кодексу України.

Дане порушення суперечить вимогам ст.,ст. 125, 126 Земельного кодексу України та за це порушення передбачена адміністративна відповідальність відповідно до ст. 531КУпАП. За приписами статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідні права оформлюються згідно з Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За результатами позапланового заходу, згідно з п.5.3, п.5.6, п.5.7, 5.8, 6.2. Порядку планування та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами планових заходів державного нагляду (контролю) від 16.08.2013 № 503, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2013 року за №1459/23991 (далі-наказ), складено акт перевірки (уніфікована форма акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства).

Під час складання акту було дотримано вимоги щодо його змісту та порядку складання, а саме: у акті наявні відомості про місцезнаходження суб'єкта господарювання, місце розташування земельних ділянок, їх площу згідно з документацією та фактичну площу, яка використовується; фактичний стан використання земельних ділянок; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства (детальний опис). Також у акті зазначений вичерпний перелік питань, що підлягали перевірці. Форма акту перевірки повністю відповідає Додатку до Наказу. До акту додаються плани-схеми земельних ділянок. Перевірка проводилась за участю старшого оперуповноваженого в ОВС УДСБЕЗ УМВС України в Чернігівській області Кирієнка Ю.І. та голови ФГ «Квюс-Агро». Заповнено графу ІV «Перелік питань для контролю дій перевіряючих» щодо контролю за діями перевіряючого. Посадова особа суб'єкту господарювання погодилася з правомірністю дій під час проведення перевірки. Акт перевірки Позивачем підписаний, ним надані пояснення щодо проведеного планового заходу, жодних зауважень або заперечень не надано.

Також відповідно до п.5.9. Порядку планування складено акти обстеження земельних ділянок від 16.06.2014 з №56 по №63 в кількості 8 шт. У актах обстеження додатково зазначена інформація щодо категорії земель (землі сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду), землі історико-культурного призначення) та її цільового призначення (вирощування сільськогосподарських культур).

Враховуючи, що Позивачем порушено норми вищезазначених статей земельного законодавства, з метою усунення наслідків порушення відповідно до п.п. 2.1., 2.2. Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства» від 19.02.2013 №104 (надалі - Порядок оформлення приписів) та ч.,ч. 7 та 8 ст. 7 ЗУ №877-V винесено приписи від 06.12.2013 року №000200, №000201, №000218, якими зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства.

У цих же приписах міститься вимога про обов'язкове їх виконання та попереджено про відповідальність за ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення в разі такого невиконання.

Складання припису є обов'язком інспектора відповідно до наданих повноважень.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що здійснюючи перевірку позивача, співробітники відповідача діяли в своєму праві і жодних порушень чинного законодавства не вчиняли.

Інспектором складений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, затверджених Наказом від 12.09.2007р. №110 Державного агентства земельних ресурсів України Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель (далі - Методичні рекомендації №110) підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Розрахунок розміру шкоди відповідає нормам Методики розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначення, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ від 25.07.2007 № 963.

Інспектором відповідача, з дотриманням підстав передбачених нормативними актами, правомірно здійснено розрахунок розміру шкоди. Розмір заподіяної шкоди був визначений в сумі 201954,26 грн. Розрахунки в кількості 4 шт. Яковенко С.М. отримав 26 червня 2014 року, про що свідчить підпис особи.

За таких обставин у суду немає жодних підстав вважати неправомірним визначений відповідачем розмір шкоди.

В зв'язку з виявленим порушенням земельного законодавства відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та «Інструкції з оформлення державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції та її територіальних органів матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 28.04.2009 року №205, державним інспектором складено протоколи про адміністративне правопорушення № 000089 та №000090 від 26.06.2014 року.

На даний час документи, які складені за результатами перевірки є чинними.

Станом на день розгляду справи судом, дані щодо оскарження постанов відсутні, тобто постанови набрали законної сили.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову фермерського господарства ''КВЮС-АГРО'' необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову фермерського господарства ''КВЮС-АГРО'' - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот