Постанова № 39988506, 01.08.2014, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

01.08.2014

227/3038/14-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2014 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Любчик В.М.

при секретарі Сафроновій К.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Єрастової Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради про перерахунок і виплату недоотриманих сум одноразової допомоги до 5-го травня, -

В С Т А Н О В И В:

До Добропільського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті щорічної грошової допомоги в розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно до 5-го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 2 групи. У порушення цього Закону відповідач недоплатив йому за 2014 рік 5342 грн. Просив визнати неправомірним відмову у виплаті йому щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та стягнути недоплачену грошову допомогу.

У відкритому судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Єрастова Т.М., що діє на підставі довіреності просила в задоволенні позову відмовити, надала заперечення, в яких посилалась на те, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2014 року позивачу надавалась у розмірі 2250 гривень на підставі Постанови КМУ № 102 від 16.04.2014р. «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" «Про жертви нацистських переслідувань», а тому підстав для задоволення позову немає, просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.5), йому встановлена 2 група інвалідності, що підтверджується довідками МСЕК серії 10 ААА № 443851, серія 10 ААА № 045674 від 11.10.2011 року (а.с.6-7) та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, перебуває на обліку в УСЗН Добропільської міської ради.

13.06.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату на його користь одноразову компенсацію у розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з розрахунку 8 мінімальних заробітних плат. Проте, Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради у листі від 16.06.2014 року № 08Вх 1423/01-16 відмовило у здійсненні перерахунку і вказало, що ОСОБА_1 нарахована та сплачена одноразова компенсація відповідно до Постанови КМУ № 102 від 16.04.2014р. «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" як інваліду ІІ групи в розмірі 2250 грн. (а.с.8).

Відповідно до чинної редакції статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами внесеними в 1998 році) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Положення даної статті були змінені п. 20 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», за яким: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 Розділу ІІІ вказаного вище Закону Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12. 2008 року.

Разом із тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05. 2008 року, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статей 12,13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційними.

Тобто, діючою та чинною є редакція статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якої, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам 2 групи в розмірі 2250,00 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом із тим, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» (п.1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року, якою власне істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання щорічної разової щорічної допомоги.

Крім того, на час виплати допомоги, зміни до вказаний статей Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Верховною Радою не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної разової щорічної допомоги до 05 травня не приймалось.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із наступними змінами та доповненнями) на 2014 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність у розмірі 949 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на необхідність визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік та зобов'язати Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради, дорахувати та виплатити одноразову допомогу на оздоровлення за 2014 рік (з урахуванням проведеної виплати в сумі 2250 грн.) у розмірі (949 грн. Х 8) - 2250 = 5342,00 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 86, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області про перерахунок і виплату недоотриманих сум на оздоровлення за 2014 рік - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку і доплаті недоотриманих коштів щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області (КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни» КЕКВ 2730 «Виплата пенсій та допомог» з наступних реквізитів: р/р 35219046049465 банк: ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016 ЄДРПОУ 25954002) суму щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати, з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірі 5342,00 (п'ять тисяч триста сорок дві) грн.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя В.М.Любчик