Постанова № 39978788, 15.04.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2014 рокусправа № 808/1320/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року

у адміністративній справі № 808/1320/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Запорізької філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування пунктів припису, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року частково задоволено адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Запорізької філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", визнано незаконними та скасування пункти 1.1, 1.2, 2.1, 4.4 та 4.5 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №47/12-П від 07.09.2012 року, якими на позивача покладено обов'язок по переоформленню дозвільних документів.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі в частині задоволення вимог позивача з підстав помилкового застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим просить її скасувати в цій частині, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні зазначеної частини вимог позивача

Представник позивача по справі в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача, вказуючи на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції

Заслухавши пояснення сторони, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів апеляційної скарги відповідача, і відповідно про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення вимог позивача, виходячи з нижченаведеного

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що оскаржуваний у цій справі Припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №47/12-П від 07.09.2012 року (а.с. 37 т.1) був винесений відповідачем за результатами проведеної фахівцями Державної екологічної інспекції у Запорізькій області на підставі наказу від 31.07.2012 №547 перевірки позивача, внаслідок якої складно акт перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства від 31.08.2012 року (а.с.40, т.1), в якому зафіксовано порушення позивачем норм чинного законодавства, зокрема, ст. 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 №1264-XII (далі - Закон України №1264-XII), Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон України №877-V), та Положення про Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 12.12.2011 №136, що полягало у здійсненні ним господарської діяльності без дозволів на спеціальне водокористування, на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, на розміщення відходів та лімітів на утворення і розміщення відходів.

За змістом оскаржуваних позивачем пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 4.4 та 4.5 Припису від 07.09.2012 року №47/12-П, позивача зобов'язано: не допускати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди, з терміном виконання до 07.09.2012 року (п.1.1 Припису); надати до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на майданчики Запорізької філії ПАТ "Укртелеком", які розташовані у м. Запоріжжя та Запорізькій області (згідно Таблиці №2 Акту перевірки Запорізької філії ПАТ "Укртелеком" від 10.08-31.08.2012), з терміном виконання до 08.10.2012 року (п.1.2 Припису); ліквідувати несанкціоноване розміщення будівельних та побутових відходів на АТС-52 ЗФ ПАТ "Укртелеком" за адресою вул. Ажурна, 12 а, з терміном виконання до 08.10.2012 року (п.2.1 Припису); отримати дозвіл на спеціальне водокористування Технологічної дільниці ЦТП №1 Запорізької філії ПАТ "Укртелеком" (б/в Істок), з терміном виконання до 08.10.2012 року (п.4.4 Припису); усунути розлиття нафтопродуктів на твердому покритті на АТС №33-34 м. Запоріжжя, вул. Правди, 48, ЗФ ПАТ "Укртелеком" (п.4.5 Припису).

Задовольняючи вимоги позивача у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що на час проведення перевірки у Запорізької філії ВАТ "Укртелеком" були: дозвіл на спеціальне водокористування №5336, що був виданий 12.05.2010 року відповідно до ст.49 Водного кодексу України та Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2002 року № 321 для здійснення забору води з водних об'єктів, терміном дії до 31.12.2012 року; дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2012 рік №31.110/12 від 24.05.2011 року, отриманий позивачем відповідно до ст.ст. 17, 32 Закону України "Про відходи" та ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" з терміном дії з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року; та дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: дозвіл №2310136900-67, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Ленінський район, вул. Ажурна, 12 а, промисловий майданчик №7-АТС 52; дозвіл №2310136300-40, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Жовтневий район, вул. Чекістів, 30, промисловий майданчик №11-АТС-764; дозвіл №2310137200-55, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Орджонікідзевський район, бул. Гвардійський, 114, промисловий майданчик №2-АТС-ЯАШ-12; дозвіл №2310137300-23, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, вул. Лахтинська, 13, промисловий майданчик №5-АТС-277 (ВМ-6); дозвіл №2310136900-68, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Ленінський район, бул. Вінтера, 18, промисловий майданчик №8-АТС-57; дозвіл №2310136900-69, виданий 09.12.2009, терміном дії до 08.12.2014, за адресою: м. Запоріжжя, Ленінський район, вул. Комінтерна, 7а, промисловий майданчик №9 - джерела викидів №№ 362, 363, 364, 365, 366; дозвіл №2310136300-39, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Жовтневий район, вул. Гоголя, 128, промисловий майданчик №10-АТС-62/63; дозвіл №2310137500-81, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Шевченківський район, вул. 8 Березня, 64 а, промисловий майданчик №12-АТС-65; дозвіл №2310137500-82, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Шевченківський район, вул. Пархоменка, 24, промисловий майданчик №13-АТС-67/68; дозвіл №2310136700-48, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Північнокільцева, 14, промисловий майданчик №14-АТС-95/96; дозвіл №2310137200-57, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Орджонікідзевський район, пр. Леніна, 133, промисловий майданчик №18-ЦТЕ МТТЗ; дозвіл №2310136700-50, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Луганська, 29, промисловий майданчик №17 - центр механізації; дозвіл №2310137200-58, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Орджонікідзевськийський район, вул. Кам'яногірська, 10, промисловий майданчик №19-ЦТЕ МТТЗ; дозвіл №2310136600-59, виданий 17.1 1.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Заводський район, вул. Історична, 94, промисловий майданчик №4-АТС-35; дозвіл №2325555100-13, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Леніна, 448, промисловий майданчик №38; дозвіл №2310137200-56, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Орджонікідзевський район, вул. Правди 48, промисловий майданчик №3-АТС-33/34; дозвіл №2323910100-46, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Оріхів, вул. Ленінських Курсантів, 59, промисловий майданчик №52 - Цех електрозв'язку №10; дозвіл №2323955400-47, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, смт. Комишуваха, вул. Хмельницького, 36, промисловий майданчик №53 - Цех електрозв'язку; дозвіл №2324210100-26, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Пологи, вул. Горького, 29, промисловий майданчик №26 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2324210100-27, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Пологи, вул. Мічуріна, 2, промисловий майданчик №27 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2324286801-28, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Пологівський район, с. Тарасівка, вул. Леніна, 83 а, промисловий майданчик №62 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2324288201-29, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Пологівський район, с. Чубарівка, вул. Чубаря, промисловий майданчик №63 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2324555100-17, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, смт. Приазовське, вул. Горького, 101, промисловий майданчик №33 - Центр електрозв'язку №2; дозвіл №2324555100-18, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, смт. Приазовьске, вул. Горького, 97, промисловий майданчик №34 - Центр електрозв'язку №2; дозвіл №2324555400-19, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Нововасилівка, вул. Кооперативна, 69, промисловий майданчик №64 - Центр електрозв'язку; дозвіл №2324882601-20, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Приморський район, с. Інзівка, вул. Леніна, 8, промисловий майданчик №65 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2324810100-19, виданий 17.11,2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Кірова, 80, промисловий майданчик №32 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2324955100-9, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Розівський район, смт. Розівка, вул. Леніна, 101, промисловий майданчик №31 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл №2311000000-28, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Токмацький район, м. Токмак, вул. Шевченка, 10, промисловий майданчик №35 - Транспортна дільниця; дозвіл №2311000000-29, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Токмацький район, м. Токмак, вул. Куйбишева, 1, промисловий майданчик №36; дозвіл №2325210100-16, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Токмацький район, м. Молочанськ, вул. Педенко, 31, промисловий майданчик №37; дозвіл №2311000000-28, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Токмацький район, м. Токмак, вул. Шевченка, 10, промисловий майданчик №35 - котельна; дозвіл №2324810100-19, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Гуляйполе, вул. Шевченка, 16, промисловий майданчик №28 - Центр електрозв'язку №3; дозвіл №2321887501-13, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Гуляйпільський район, с. Успенівка, вул. Лікарняна, 41, промисловий майданчик №29 - Центр електрозв'язку №3; дозвіл №2312500000-17, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Енергодар, пр. Будівельників, 27, промисловий майданчик №16; дозвіл №2322410100-27, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Камянка-Дніпровська, вул. Леніна, 1, промисловий майданчик №17; дозвіл №2322482401-28, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Камянка-Дніпровський район, с. Водяне, вул. Миру, 1, промисловий майданчик №56; дозвіл №2322484601-29, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Камянка-Дніпровський район, с. Дніпровка, вул. Леніна, 14, промисловий майданчик №57; дозвіл №2322755100-15, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Куйбишевський район, смт. Куйбишево, вул. Леніна, 55, промисловий майданчик №30 - Центр електрозв'язку №1; дозвіл № 323655100-11, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, смт. Новомиколаївка, вул. Леніна, 27, промисловий майданчик №14 - Центр електрозв'язку №11; дозвіл №2323383301-35, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Михайлівський район, с. Любимівка, вул. Леніна, 53а, промисловий майданчик №51 - АТС; дозвіл №2323355100-34, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, смт. Михайлівка, вул. Пушкіна, 106а, промисловий майданчик №12 - Цех електрозв'язку №15; дозвіл №2311000000-28, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Токмацький район, м. Токмак, вул. Шевченка, 10, промисловий майданчик №35 - Транспортна дільниця; дозвіл №2320684501-18, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Новопетрівка, вул. Леніна, 48, промисловий майданчик №47 - АТС; дозвіл №2320680501-17, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Андріївка, вул. Звільнення, 14, промисловий майданчик №46 - АТС; дозвіл №2320685501-16, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Осипенко, Маріупольське шосе 2, промисловий майданчик №7 - АТС; дозвіл №2320655200-15, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область. Бердянський район, с. Андріївка, вул. Леніна, 10, промисловий майданчик №6 - АТС; дозвіл №2310400000-94, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Орджонікідзе, 97, промисловий майданчик №5 - АТС-5; дозвіл №2310400000-93, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Гайдара, 1, промисловий майданчик №3 - АТС-48; дозвіл №2310400000-92, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Дюміна, 53, промисловий майданчик №2 - АТС-46; дозвіл №2310400000-91, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мазіна, 19/59, промисловий майданчик №1 - Цех електрозв'язку; дозвіл №2320910100-76, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Василівка, вул. Чекістів, 3, промисловий майданчик №8 - АТС-4; дозвіл №2320910100-77, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Василівка, вул. Спортивна, 12а, промисловий майданчик №9 - АТС КЕ "Квант"; дозвіл №2320983307-79, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Василівський район, с. Мала Білозерка, вул. Леніна, 31, промисловий майданчик №11 - АТС Мала Білозерка; дозвіл №2320981101-81, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Василівський район, с. Балки, вул. Каховська, 35, промисловий майданчик №49 - АТС "Квант", с. Балки; дозвіл №2320982201-82, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Василівський район, с. Камянське, вул. Центральна, 25, промисловий майданчик №50 - АТС с. Камянське; дозвіл №2320910400-78, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Леніна, 19, промисловий майданчик №10 - АТС ЛАЗ м. Дніпрорудне; дозвіл №2320910400-80, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Ентузіастів, 20, промисловий майданчик №48 - АТС-6 м. Дніпрорудне; дозвіл №2321255100-19, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, смт. Веселе, вул. Пушкіна, 29, промисловий майданчик №24 - Цех електрозв'язку, смт. Веселе; дозвіл №2321510100-53, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, 16, промисловий майданчик №13 - АТС; дозвіл №2321584001-54, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, с. Михайлівка, вул. Леніна, 10, промисловий майданчик №54 - АТС с. Михайлівка; дозвіл №2321180101-6, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Великобілозерський район, смт. Велика Білозерка, вул. Центральна, 124, промисловий майданчик №18; дозвіл №2310700000-137, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, пр. Б.Хмельницького, 88, промисловий майданчик №22 - Транспортна дільниця; дозвіл №2310700000-136, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, пр. 50-річчя Перемоги, 33, промисловий майданчик №21 - АТС-5; дозвіл №2310700000-135, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, пр. Б.Хмельницького, 15, промисловий майданчик №19 - АТС-6, МТТС; дозвіл №2323085101-19, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область. Мелітопольський район, с. Терпіння, вул. Леніна, 110, промисловий майданчик №59 - АТС; дозвіл №2310137200-56, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м. Запоріжжя, Орджонікідзевський район, вул. Правди, 48, промисловий майданчик №3 - АТС-33/34; дозвіл №2323055500-18, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, с. Мирне, вул. Ковпака, 7, промисловий майданчик №58 - АТС; дозвіл №2310136900-69, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: м Запоріжжя, Ленінський район, вул. Комінтерна, 7, промисловий майданчик №9 - АТС-578; дозвіл №2325580501-14, виданий 17.11.2008, терміном дії до 16.11.2013, за адресою: Запорізька область, Чернігівський район, с. Богданівка, вул. Шкільна, 3, промисловий майданчик №66.

Оскільки зазначені вище дозволи відповідач вважає недійсними у зв'язку з їх не переоформленням позивачем відповідно до п.8 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон України №2806-IV) після зміни назви організаційно-правової форми в найменуванні товариства згідно Закону України "Про акціонерні товариства" з "відкритого" на "публічне" акціонерне товариство "Укртелеком", суд першої інстанції спираючись на положення ст. 90, 107, 108 Цивільного кодексу України, ч.7 ст.8, 37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та і фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон України №755-IV), дійшов висновку, що: - зміни найменування позивача після його перереєстрації в 2011 році з "відкритого" на "публічне" - не відбулося, оскільки перереєстрація була здійснена на виконання вимог Закону України "Про акціонерні товариства", найменування юридичної особи позивача не змінилось і залишилось попереднім - "Укртелеком", крім того залишився попередній ідентифікаційний код ЄДРПОУ (21560766); - також як і не відбулося зміни позивачем своєї організаційно-правової форми, чи припинення юридичної особи шляхом перетворення, що підтверджується відсутністю записів в статуті товариства та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про припинення юридичної особи шляхом перетворення (в зв'язку зі зміною організаційно-правової форми)

За вказаних обставин, тобто, у зв'язку з тим, що зміна назви організаційно-правової форми товариства з "відкритого" на "публічне" на виконання вимог Закону України "Про акціонерні товариства" не потребує проведення всіх належних реєстраційних процедур, суд першої інстанції визнав, що правові підстави вважати недійсними видані дозволи відсутні.

Таким чином, задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з відсутності у позивача підстав для переоформлення дозвільних документів, які були у нього на час зміни назви організаційно-правової форми товариства з "відкритого" на "публічне", в тому числі і з тих підстав, що кількість джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та їх місце їх розташування не змінилося і залишилося таким, на які були видані дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а на протязі всього періоду після отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та спеціальне водокористування, Запорізькою філією ПАТ "Укртелеком" регулярно сплачувався екологічний податок по всім промисловим майданчикам зазначеним у акті, що підтверджується платіжними дорученнями, які знаходяться в матеріалах справи, що узгоджується з роз'ясненнями Міністерства охорони навколишнього природного середовища України зазначеними в листі від 15.10.2008 №13908/11/10-08, за змістом яких юридичній особі не потрібно отримувати новий дозвіл у разі зміни назви, яка не пов'язана із зміною її організаційно-правової форми.

Не погоджуючись з наведеними вище висновками суду першої інстанції, судова колегія зазначає про їх помилковість з підстав неправильного розуміння норм матеріального права, яким регулюються спірні правовідносини, а саме, положень Закону України №2806-IV, яким саме і визначено правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, що і є предметом спору у цій справі.

Фактично спірним у цій справі є правомірність використання ПАТ "Укртелеком" в особі Запорізької філії ПАТ "Укртелеком" в своїй господарській діяльності дозволів на спеціальне водокористування, на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та на розміщення відходів та лімітів на утворення і розміщення відходів, отриманих позивачем до перейменування товариства за Законом України «Про акціонерні товариства» (далі - Закон N 514-VI), п.5 Прикінцевих положень якого чітко передбачено, що приведення діяльності відкритого/закритого акціонерного товариства у відповідність до вимог Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, потребує здійснення наступних дій: внесення змін до статуту товариства шляхом викладення його в новій редакції, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого/закритого на публічне/приватне, а також виконання всіх інших вимог Закону у статуті товариства; та приведення внутрішніх документів товариства у відповідність до вимог Закону, а датою приведення діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із вимогами цього Закону є дата державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство.

Як вбачається з матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Запорізької філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", на підставі затвердженого рішенням Правління ПАТ «Укртелеком» протоколу № 42 від 09.09.2011 року здійснив зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство, що підтверджується Положенням про Запорізьку філію Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (а.с.15-34 т.1), та відповідно до цього здійснив 09.07.2012 року перереєстрацію юридичної особи з "відкритого" на "публічне" акціонерне товариство, що підтверджується довідками з ЄДРПОУ: АА № 636303 та АА № 636242 (а.с.35-36 т.1).

Посилання суду першої інстанції на те, що позивач пройшовши процедуру державної реєстрації набув у такий спосіб правового статусу суб'єкта господарювання в розумінні ст. 4 Закону №755-IV - не свідчить про звільнення Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Запорізької філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" від обов'язку по переоформленню зазначених вище дозвільних документів відповідно до вимог п.8 ст.4-1 Закону №2806-IV. Більш того, такий обов'язок позивача лише підкреслюється:

- змістом ч.3 ст.4 Закону №755-IV, якою передбачається, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом;

- змістом п.4 ст.3 Закону України "Про акціонерні товариства", в якому чітко зазначається, що повне найменування акціонерного товариства українською мовою повинне містити назву його типу (публічне чи приватне) і організаційно-правової форми (акціонерне товариство);

- та змістом ч.8 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", яким зрозуміло вказується на те, що підставою для переоформлення документа дозвільного характеру є: зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця.

Тобто, здійснивши реєстрацію зміни найменування товариства у розумінні ст.3 Закону України «Про акціонерні товариства» та ст. 4 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», позивач зобов'язаний був у відповідності до вимог ч.8 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» протягом п'яти робочих днів з дня виникнення підстав для переоформлення документів дозвільного характеру, подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню, і відповідний документ, що підтверджує зазначені зміни (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), оскільки відповідно до вказаної норми закону, не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним.

З огляду на чинне законодавство, судова колегія зазначає про те, що для господарських товариств встановлено «загально дозвільний режим» здійснення господарювання, і це означає, що усі господарські товариства (акціонерні) вправі здійснювати свою діяльність на власний розсуд, але враховуючи застереження або ж чіткі заборони, що містяться у законодавстві. У даному випадку позивач в своїй господарській діяльності не мав права здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і спеціальне водокористування та розміщувати відходи без попереднього отримання (переоформлення) відповідних дозволів, що прямо передбачено законами України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону атмосферного повітря" і т.п., оскільки зрозумілим є, що суб'єкт господарювання з одним найменуванням, не може використовувати відповідні спеціальні дозволи, що надавалися юридичній особі з іншим найменуванням

Крім того, судова колегія повністю погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача стосовно відсутності в імперативних нормах Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" будь-яких застережень щодо можливості переходу таких дозволів на спеціальне водокористування, на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та на розміщення відходів та лімітів на утворення і розміщення відходів, отриманих позивачем до перейменування товариства за Законом N 514-VI, в порядку правонаступництва чи в разі зміни найменування (назви його типу) юридичної особи.

Доказів щоб підтверджували факт перереєстрації дозволів позивачем у встановлений ч.8 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" термін (до 14.09.2012 р.), матеріали справи не містять, у зв'язку з чим висновок суду першої інстанції про протиправність пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 4.4 Припису відповідача і наявності підстав для їх скасування - є незаконними, оскільки позивач починаючи з 14.09.2012 року здійснював спеціальне водокористування, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та розміщував відходи, без відповідних дозволів, тим самим порушуючи положення ст.20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 №1264-XII (далі - Закон України №1264-XII), Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон України №877-V), та Положення про Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 12.12.2011 №136

Порушення позивачем вимог ч.8 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підтверджується також фактами притягнення до адміністративної відповідальності, з накладенням адміністративних стягнень: на в.о. заступника начальника директора з технічних питань Запорізької філії ПАТ «Укртелекома» ОСОБА_3 - за здійснення підприємством викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідних документів дозвільного характеру; на інженера-енергетика І категорії цеху енергозабезпечення центру телекомунікаційних послуг № 1 Запорізької філії ПАТ «Укртелекома» ОСОБА_4 - за здійснення підприємством господарської діяльності без дозволу на спеціальне водокористування і нормативи ГДС забруднюючих речовин на скид стічних зливних вод у р.Дніпро; та на начальника господарчої дільниці ЦТП № 1 Запорізької філії ПАТ «Укртелекома» ОСОБА_1 - за псування земель, в саме, розміщення відходів на відкритому ґрунті (будівельні та побудові відходи, сухе гілля), що підтверджується постановою про накладення адміністративного стягнення від 30.08.2012 року № 000293/01/07 стосовно ОСОБА_3 за адмінправопорушення, передбачене ч.1 ст.78 КУпАП, постановою про накладення адміністративного стягнення від 23.08.2012 року № 000244/01/09 стосовно ОСОБА_4 за адмінправопорушення, передбачене ст.48 КУпАП, та постановою про накладення адміністративного стягнення від 28.08.2012 року № 000277/01/04 стосовно ОСОБА_1 за адмінправопорушення, передбачене ст.52 КУпАП

Оскільки зазначеними постановами було безспірно встановлено, що позивачем без відповідних документів дозвільного характеру здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, проводе водокористування і розміщує відходи на відкритому ґрунті, і ці постанови ніким не оскаржувалися, не скасовані, є чинними, визначені постановами штрафи сплачені до бюджету, а ч.1 ст.72 КАСУ визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, - судова колегія не вбачає підстав для визнання незаконними пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 4.4 Припису від 07.09.2012 року №47/12-П, якими позивача зобов'язано: не допускати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди, з терміном виконання до 07.09.2012 року (п.1.1 Припису); надати до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на майданчики Запорізької філії ПАТ "Укртелеком", які розташовані у м. Запоріжжя та Запорізькій області (згідно Таблиці №2 Акту перевірки Запорізької філії ПАТ "Укртелеком" від 10.08-31.08.2012), з терміном виконання до 08.10.2012 року (п.1.2 Припису); та ліквідувати несанкціоноване розміщення будівельних та побутових відходів на АТС-52 ЗФ ПАТ "Укртелеком" за адресою вул. Ажурна, 12 а, з терміном виконання до 08.10.2012 року (п.2.1 Припису); та отримати дозвіл на спеціальне водокористування Технологічної дільниці ЦТП №1 Запорізької філії ПАТ "Укртелеком" (б/в Істок), з терміном виконання до 08.10.2012 року (п.4.4 Припису)

.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача в частині їх задоволення судом першої інстанції, з залишенням без змін постанови в частині відмови у задоволені позову, яка ніким не оскаржувалася у цій справі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с ь а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - задовольнити

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року - скасувати, та прийняти нову постанову про відмову у задоволені адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Запорізької філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" щодо визнання незаконними та скасування пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 4.4 та 4.5 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №47/12-П від 07.09.2012 року.

В іншій частині постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року - залишити без змін

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський