Постанова № 39977948, 03.07.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2014 рокусправа № 175/451/13-а Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Чепурко А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 23.08.2013р. у справі №175/451/13-а за позовом:ОСОБА_1до: про:Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області визнання дій протиправними та скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

31.01.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з позовом до Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області (далі - ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області) про визнання дій протиправними та скасування постанов / а.с. 5-9/.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2013р. у справі №410/3702/12 вищезазначений адміністративний позов повернуто позивачу на підставі п. 6 ч. 2 ст. 108 КАС України у зв'язку з непідсудністю Дніпропетровському районному суду Дніпропетровської області як місцевому адміністративному суду / а.с. 1/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2013р. у справі №2а-175/451/13-а /а.с.40/, з урахуванням ухвали від 04.06.2013р. /а.с. 62/, ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2013р. скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.07.2013р. відкрито провадження у адміністративній справі №175/451/13-а за позовом ОСОБА_1 до ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та скасування постанов /а.с. 67/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві з урахуванням уточненого адміністративного позову / а.с. 78-84/, на те, що постановою відповідача від 06.12.2012р. було відкрито виконавче провадження ВП №35564964 з виконання виконавчого листа №2-4718, виданого 03.12.2012р. Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області, про зобов'язання ОСОБА_1 знести огорожу, господарські будівлі та споруди, зведені ним на земельній ділянці АДРЕСА_1 та надано строк для добровільного виконання до 12.12.2012р., позивач 11.12.2012р. звернувся до відповідача з заявою про зупинення виконання цього виконавчого провадження та зазначено підстави для зупинення виконавчий дій, але постановою відповідача від 13.12.2012р., у зв'язку з тим, що в самостійному порядку виконавчий лист не виконано, з позивача стягнуто виконавчий збір у розмірі 680 грн., постановою від 13.12.2012р. за невиконання рішення суду у встановлений строк на добровільне виконання на позивача накладено штраф у розмірі 170 грн., постановою відповідача від 14.05.2013р. за невиконання боржником вимоги від 23.01.2013р. накладено штраф у розмірі 340 грн., а постановою відповідача від 14.05.2013р. , у зв'язку з виконанням рішення суду в примусовому порядку, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-4718 виданого 03.12.2012р. закінчено, позивач вважає, що дії відповідача щодо винесення постанов від 13.12.2012р. про стягнення виконавчого збору, накладення штрафу у розмірі 170 грн., постанови від 14.05.2013р. про накладення штрафу у розмірі 340 грн. є протиправними, оскільки відповідач безпідставно відмовив у задоволенні заяви позивача про зупинення виконавчого провадження ВП №35564964 з огляду на те, що ні державний виконавець ні боржник у виконавчому провадженні не є фахівцями у галузі землевпорядних справ,тому просив суд визнати протиправними дії відповідач щодо прийняття постанов від 13.12.2012р. про стягнення виконавчого збору, накладення штрафу у розмірі 170 грн., постанови від 14.05.2013р. про накладення штрафу у розмірі 340 грн., скасувати постанови від 13.12.2012р. про стягнення виконавчого збору, накладення штрафу у розмірі 170 грн., постанову від 14.05.2013р. про накладення штрафу у розмірі 340 грн., постанову від 15.05.2013р. про закінчення виконавчого провадження та зобов'язати відповідача виконати виконавче провадження ВП №35564964 згідно діючого законодавства.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 23.08.2013р. у справі №175/451/13-а в задоволенні позову ОСОБА_1 до ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та скасування постанов - відмовлено. (суддя Борисов С.А.) / а.с. 98-100/.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 23.08.2013р. у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 104-109/, у якій з урахуванням письмових пояснень / а.с. 127-129,/ посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з'ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 23.08.2013р. у даній справі та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

25.03.2014р. до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2, яка не брала участь у розгляді справи судом першої інстанції, про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 23.08.2013р. у справі №175/451/13-а / а.с. 123/.

Позивач, який також представляє інтереси ОСОБА_2, у судовому засіданні підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та письмових поясненнях, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 23.08.2013р. у даній справі скасувати та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Відповідач про день, годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлений належним чином / а.с. 155,158/, надав суду письмову заяву / а.с. 165/ у якій просив суд розглянути дану справу у відсутність свого представника. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у відсутність представника відповідача.

Заслухавши у судовому засіданні позивача, , перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи апеляційним судом встановлено, що постановою головного державного виконавця ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 06.12.2012р. було відкрито виконавче провадження ВП №35564964 з виконання виконавчого листа №2-4718 виданого 03.12.2012р. Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області про зобов'язання ОСОБА_1 знести огорожу, господарські будівлі та споруди, зведені ним на земельній ділянці АДРЕСА_1 та надано строк для добровільного виконання до 12.12.2012р.

11.12.2012р. ОСОБА_1 звернувся до ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області з заявою про зупинення виконавчого провадження про примусове виконання за виконавчим листом №2-4718/11 від 03.12.2012р., яка була мотивована тим, що ділянка АДРЕСА_1 не має межових знаків та не визначена в натурі, що робить неможливим самостійне виконання виконавчого листа №2-4718/11 від 03.12.2012р. і з метою роз'яснення судового рішення він звернувся до Дніпропетровського районного суду з заявою про ухвалення додаткового рішення у справі №2-4718/11.

Постановою головного державного виконавця ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 13.12.2012р., у зв'язку з тим, що боржником в самостійному порядку виконавчий лист не виконано, з ОСОБА_1 стягнуто виконавчий збір у розмірі 680грн.

Постановою головного державного виконавця ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 13.12.2012р. , у зв'язку з тим, що боржнику постановою про відкриття виконавчого провадження було встановлено строк для добровільного виконання рішення до 12.12.2012р. і ці вимоги постанови не були виконані, за не виконання постанови про відкриття, накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 170грн.

Постановою головного державного виконавця ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 14.05.2013р. , у зв'язку з невиконанням боржником вимоги від 23.01.2013р. про зобов'язання знести огорожу, господарські будівлі та споруди, зведені на земельній ділянці АДРЕСА_1 станом на 14.05.2013р., на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 340грн..

Постановою головного державного виконавця ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 14.05.2013р. , у зв'язку з виконанням рішення суду в примусовому порядку, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-4718 виданого 03.12.2012р. Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області про зобов'язання ОСОБА_1 знести огорожу, господарські будівлі та споруди, зведені ним на земельній ділянці АДРЕСА_1 закінчено.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника-юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається із постанов головного державного виконавця ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області про накладення штрафів та стягнення виконавчого збору підставою для накладення штрафу та стягнення виконавчого збору було невиконання позивачем у добровільному порядку виконавчого листа №2-4718 від 03.12.2012р..

З матеріалів справи вбачається, що позивачем, як відповідачу так і суду першої інстанції, були надані належні докази, які підтверджують, що позивач не міг добровільно виконати виконавчий лист №2-4718 від 03.12.2012р. у строк наданий відповідачем для добровільного виконання із-за наявності поважних причин, а оскільки саме невиконання без поважних причин у встановлений строк відповідно до тексту постанов державного виконавця підставою для накладення штрафу та стягнення виконавчого збору , колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зроби помилковий висновок про те ,що відповідач при прийняті постанов про стягнення штрафу та виконавчого збору діяв у межах та спосіб визначений законом, а тому за таких обставин колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково і скасувати постанову суду першої інстанції від 23.08.2013р.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, колегія суддів вважає, що підстави для скасування постанови ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 15.05.2013р. про закінчення виконавчого провадження, про визнання виконання виконавчого провадження незаконним шляхом, про зобов'язання ВДВС Дніпропетровського РУЮ Дніпропетровської області від 15.05.2013р. виконати виконавче провадження згідно діючого законодавства задоволенню не підлягають а тому у задоволенні таких позовних вимог позивачу необхідно відмовити.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача по винесенню постанов про накладення штрафу і виконавчого збору та про скасування цих постанов, колегія суддів вважає необхідним задовольнити такі вимоги, оскільки у позивача були поважні причини із-за яких він не мав можливості у встановлений державним виконавцем строк добровільно виконати виконавчий лист, а тому у державного виконавця були відсутні підстави для винесення постанов про стягнення штрафу та виконавчого збору за невиконання без поважних причин у встановлений строк, і колегія суддів вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача, які виявилися : - у винесенні постанови від 13.12.2012р. про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 680,00грн., - у винесенні постанови від 13.12.2012р. про накладення штрафу у розмірі 170,00грн., - у винесенні постанови від 14.05.2013р. про накладення штрафу у розмірі 340,00грн., у виконавчому провадженні №35564964 та скасувати :- постанову відповідача від 13.12.2012р. про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 680,00грн. ; - постанову відповідача від 13.12.2012р. про накладення штрафу у розмірі 170,00грн.; - постанову відповідача від 14.05.2013р. про накладення штрафу у розмірі 340, 00грн. у виконавчому провадженні №35564964.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196,198,202,205,207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 23.08.2013р. у справі №175/451/13-а - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, які виявилися у винесенні постанови від 13.12.2012р. про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 680,00грн., у виконавчому провадженні №35564964.

Визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, які виявилися у винесенні постанови від 13.12.2012р. про накладення штрафу у розмірі 170,00грн., у виконавчому провадженні №35564964.

Визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, які виявилися у винесенні постанови від 14.05.2013р. про накладення штрафу у розмірі 340,00грн., у виконавчому провадженні №35564964.

Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 680,00грн. від 13.12.2012р., у виконавчому провадженні №35564964.

Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області про накладення штрафу у розмірі 170,00грн., від 13.12.2012р. у виконавчому провадженні №35564964.

Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області про накладення штрафу у розмірі 340, 00грн. від 14.05.2013р., у виконавчому провадженні №35564964.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 24.07.2014р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко