Ухвала суду № 39977919, 15.07.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/2802/14 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В. Суддя-доповідач: Горбань Н.І.

У Х В А Л А

Іменем України

15 липня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року у справі за його позовом до Підприємства з іноземними інвестиціями «Білла-Україна» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Підприємства з іноземними інвестиціями «Білла-Україна» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень філії №3 Підприємства з іноземними інвестиціями «Білла - Україна» по проспекту Маяковського, 85 в м. Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в позові. В своїй апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення. Вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, які мають істотне значення для справи, а встановлені судом висновки не відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 листопада 2011 року головним державним інспектором з нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки Деснянського району міста Києва, на підставі матеріалів про порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки філії №3 ПІІ «Білла-Україна» винесено припис №109 про застосування запобіжних заходів, а саме про призупинення експлуатації 20 приміщень та 40 ланок електромережі супермаркету ПІІ «Білла - Україна» по проспекту Маяковського, 85 в м. Києві.

У приписі від 25.11.2011р. № 109 зазначено, що приміщення та території філії №3 ПІІ «Білла-Україна» експлуатується з порушеннями вимог законодавства та нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки.

Позивачем здійснено перевірку виконання відповідачем припису від 25.11.2011р. №109, яким встановлено не виконання в повному обсязі вимог правил техногенної безпеки та цивільного захисту (лист від 05.08.2013р. №65/6/3393).

На підставі наказу Деснянського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві від 05.02.2014р. №65 то посвідчення від 10.02.2014р. №29/103 проведено позапланову перевірку приміщень філії №3 ПІІ «Білла - Україна», розташованих: м. Київ, проспект Маяковського, 85.

Під час здійснення позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки встановлено, що приміщення філії №3 ПІІ «Білла-Україна», розташовані по проспекту Маяковського, 85, в місті Києві, експлуатуються з порушенням законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що суду не надано достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких мотивуються позовні вимоги.

Судова колегія погоджується з такою позицією з наступних підстав.

Щодо першого правопорушення: - відсутня штатна посада працівника цивільної оборони супермаркету, суд зазначає наступне.

В матеріалах справи міститься копія наказу відповідача №260 від 24.01.2014р. «Про організацію і ведення цивільного захисту на ПІІ «Білла - Україна», відповідно до якого начальником цивільного захисту філії №3 ПІІ «Білла - Україна» призначено Чорну О.В.

Таким чином, відсутні порушення щодо відсутності штатної посади працівника цивільної оборони супермаркету ПІІ «Білла - Україна» по проспекту Маяковського, 85 в м. Києві.

Щодо другого правопорушення: - супермаркет не обладнано системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 11 Додатку до п. 4.1 Правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення, затверджені наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 15 травня 2006 року №288, обладнанню системами раннього виявлення надзвичайних ситуацій підлягають потенційно небезпечні об'єкти - будівлі та споруди з покрівлями великої площі, а саме: покрівлі великої площі, що побудовані з використанням байтових, арочних та інших несучих конструкцій.

При цьому, даною нормою визначено, що класифікація будівель та споруд провадиться на підставі рішень Постійних комісій по питанням ТЕБ та НС, експертних рад або інших уповноважених органів, які діють на зазначених територіях.

Однак, відповідно до вимог п. 5.1. «є» Стандарту Міністерства надзвичайних ситуацій України «Безпека у надзвичайних ситуаціях. Автоматизовані системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення. Типи й загальні технічні вимоги» СОУ МНС 75.2-00013528-003:2011, затвердженого наказом МНС від 4 квітня 2011 року № 333, системами раннього виявлення надзвичайних ситуацій передбачено обладнання будівель та споруд, у тому числі, з покрівлею, площею понад 1000 кв.м., виготовленою з використанням байтових і аркових конструкцій.

Відповідно до Висновку за результатами аналізу конструктивних рішень покрівлі будівлі магазину «Білла» за адресою: прос. Маяковського, 85 в Деснянському районі м. Києва від 09.12.2013, огляд несучих і огороджувальних конструкцій будівлі супермаркету «БИЛЛА» по проспекту Маяковського, 85 в м. Києві, вивчення наданої замовником документації дозволяє зробити наступні висновки:

1) проектувальниками була вибрана статично визначена конструктивна схема без використання вантових елементів або арочних конструкцій. Основні несучі конструкції будівлі - безрозпірні металеві рами, які шарнірно опираються на сталеві колони і забезпечать просторову жорсткість будівлі;

2) металеві та залізобетонні елементи каркасу будівлі знаходяться в задовільному стані. Дефектів або пошкоджень, які б впливали на несучу здатність конструкцій або свідчили про деформаційні процеси, не виявлено;

3) зовнішні стіни по периметру будівлі не мають тріщин та ушкоджень у вигляді зволоження та розмерзання, тріщин або інших дефектів. Багаторічний термін експлуатації будівлі за призначенням дозволяє констатувати факт належного догляду за конструкціями при експлуатації будівлі;

4) при огляді внутрішніх приміщень не виявлено пошкоджень та дефектів. Опорядження в задовільному стані;

5) організований водовід та відливи зі сталевих оцинкованих листів, що мають достатню ширину, запобігають замоканню стін і руйнуванню опорядження;

6) вимощення по периметру будівлі запобігає зволоженню грунтів основи та фундаментів.

Крім того, листом від 16.01.2014 № 064-373 Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища повідомив, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та Стандарту МНС України «Безпека у надзвичайних ситуаціях. Автоматизовані системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення Типи й загальні технічні вимоги» СОУ МНС 75.2-00013528-003:2011, затвердженого наказом МНС від 04.04.2011 № 333, управлінням з питань надзвичайних ситуацій опрацьовується новий перелік об'єктів, які підлягають обладнанню автоматизованими системами раннього виявлення надзвичайних ситуацій і оповіщення людей у разі їх виникнення.

Враховуючи Висновки за результатами аналізу конструктивних рішень покрівель магазинів «Білла» за адресами: вул. Гришка, 3, вул. Тростянецька, 1-а та вул. Маяковського, 85, проведеного ДП «НДІБК», згідно яких конструктивна схема покрівлі виконана без використання вантових елементів або арочних конструкцій, включення до нового переліку не передбачено.

Дані обставини свідчать, що торгівельний центр філії №3 ПІІ «Білла-Україна», розташований за адресою: м. Київ, просп. Маяковського, 85, побудований без використання вантових елементів або арочних конструкцій, що виключає необхідність встановлення в ньому системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей.

Таким чином, відсутні порушення щодо не обладнання супермаркету системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення.

Щодо порушення не складено номенклатуру та обсяги накопичення матеріального резерву і не затверджено головою Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації, а також не складено річних графіків накопичення матеріального резерву, суд зазначає наступне.

Позивач вказує на порушення відповідачем п.п. 4, 6, 8 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2001р. № 308 «Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та їх наслідки».

Матеріальні резерви, що використовуються для запобігання ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, створюються суб'єктами господарської діяльності, у власності (управлінні) або у користуванні яких є об'єкт (об'єкти) підвищеної небезпеки, - об'єктовий запас для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення невідкладних відновних робіт.

Номенклатура та обсяги резерву місцевого та об'єктового рівня підприємств, об'єкти яких увійшли до переліку об'єктів підвищеної небезпеки, погоджуються з постійно діючими органами управління у справах цивільної оборони і затверджуються головами комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій.

Номенклатура та обсяги резерву об'єктового рівня підприємств, об'єкти яких не увійшли до переліку об'єктів підвищеної небезпеки, погоджуються з постійно діючими органами управління у справах цивільної оборони і затверджуються головами комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій районних держадміністрацій.

Також позивач вказує на порушення відповідачем п. З.1.1., 4.2. наказу МНС України від 15.08.2007р. № 557 «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.09.2007 № 1006/14273.

Керівники потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки повинні забезпечити створення матеріальних (об'єктових) резервів для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків.

Створення, збереження і раціональне використання матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання надзвичайним ситуаціям, повинно здійснюватися за результатами прогнозу небезпеки, що може виникнути у разі аварії (надзвичайної ситуації) на ПНО або ОПН або на небезпечних територіях.

Резерви повинні створюватися, виходячи з максимальної гіпотетичної (прогнозованої) надзвичайної ситуації, характерної для конкретної території, галузі, об'єкта, а також передбаченого обсягу робіт з ліквідації її наслідків.

Номенклатура та обсяги резерву місцевого та об'єктового рівня підприємств, об'єкти яких увійшли до переліку ОПН, погоджуються з територіальними органами управління МНС і затверджуються головами комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій.

Номенклатура та обсяги резерву об'єктового рівня підприємств, об'єкти, які за характером своєї діяльності не відносяться до ОПН, повинні погоджуватися з місцевими органами управління МНС і затверджуватися головами комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій районних держадміністрацій.

Матеріальні цінності, що поставляються до резерву, повинні мати сертифікат відповідності на весь нормативний термін їх зберігання.

Генеральним директором ПІІ «Білла-Україна» затверджена Номенклатура матеріального резерву для запобігання та на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 3 філії ПП «Білла-Україна», яка листом від 09.03.2013р. № 281 надіслана ПІІ «Білла-Україна» Голові комісії з припинення юридичної особи ГУ Держтехногенбезпеки у м. Києві Бондаренку В.В та Головному державному інспектору з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки в Деснянському районі м. Києва, а листом від 19.04.2013р. № 286 - начальнику управління з питань НС Деснянської районної в м. Києві Державної адміністрації.

Проте Управління з питань надзвичайних ситуацій листом від 14.05.2013 № 34/297 повідомило ПІІ «Білла-Україна», що надана на затвердження Номенклатура не відповідає вимогам нормативно правових актів, так як являє собою не матеріальний резерв, а засоби, якими комплектується пожежний щит.

Матеріальними резервами є будівельні матеріали, пальне, медикаменти, продовольство, техніка, технічні засоби та інші матеріально-технічні цінності, призначені для проведення невідкладних відновних робіт і заходів, спрямованих на запобігання, ліквідацію надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

Резерви створюються заздалегідь з метою використання їх у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, ліквідації цих надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

Резерви створюються, виходячи з максимальної гіпотетичної (прогнозованої) надзвичайної ситуації, характерної для конкретної території, галузі, об'єкта, а також передбаченого обсягу робіт з ліквідації її наслідків.

Резерви розміщуються на об'єктах, призначених або пристосованих для їх зберігання, а також на складах і базах підприємств за рішенням керівників відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконкомів рад міст обласного значення та керівників підприємств з урахуванням їх оперативної доставки до можливих зон надзвичайних ситуацій.

Відповідач зазначив, що накопичення матеріального резерву відбувається. Листом Управління з питань надзвичайних ситуацій Деснянської РДА від 14.05.2013р. №34/297 повідомило про не затвердження ним матеріального резерву на 3 філії ПІІ «Білла - Україна» за адресою: проспект Маяковського, 85 в м. Києві.

Щодо порушення, що не пройшли навчання особи керівного складу підприємства на територіальних курсах цивільної оборони, суд зазначає наступне.

Позивач посилається на порушення відповідачем ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 874 «Про удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту».

Вищезазначена постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 819 «Про затвердження порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту.

Постановою № 819 визначені такі вимоги щодо проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту.

Для навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, ДСНС разом з місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування утворює навчально-методичні центри сфери цивільного захисту, які проводять функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту (функціональне навчання), забезпечують надання інших освітніх послуг та методичний супровід суб'єктів господарювання, що проводять навчання населення, діям у надзвичайних, аварійних ситуаціях та в умовах терористичного акту.

Суб'єкти господарювання визначають щорічну потребу в навчанні керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, а також забезпечують періодичність його проведення.

Навчання осіб керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, здійснюється шляхом проведення функціонального навчання та практичної підготовки.

Особи керівного складу та фахівці суб'єктів господарювання, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, у перший рік призначення на посаду і періодично один раз на три - п'ять років, зобов'язані проходити функціональне навчання.

Начальник цивільного захисту третьої філії ПІІ «Білла-Україна» Чорна О.В. пройшла навчання на територіальних курсах цивільної оборони, що підтверджується посвідченням про функціональне навчання у сфері цивільного захисту НОМЕР_1, виданим 15.11.2013.

Зазанчене свідчить про відсутність порушень, які б створювали загрозу життю та здоров'ю людей, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

У зв'язку з наведеним, є передчасним висновок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень філії №3 Підприємства з іноземними інвестиціями «Білла - Україна» (код ЄДРПОУ 25288083) по проспекту Маяковського, 85 в м. Києві.

Крім того, слід врахувати Висновок за результатами аналізу конструктивних рішень покрівлі будівлі магазину «Білла» за адресою: вул. Маяковського, 85 в м. Києві, затвердженого 09.12.2013р., відповідно до якого стан конструкцій і будівлі магазину «Білла» по вул. Маяковського, 85 в м. Києві - задовільний.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві має бути відмовлено повністю.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів констатує, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта, які викладені в апеляційній скарзі, не спростовують рішення суду першої інстанції.

За таких обставин, апеляційну скаргу - необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України).

Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 18.07.2014 року.

.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.