Постанова № 39974095, 29.07.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 липня 2014 р. № 820/13158/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд з урахуванням наданих уточнень визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо прийняття рішення за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області прийняти рішення за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку, відповідно до чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.11.2004 року громадянину Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_3 ВГІРФО УМВС України в Харківській області на підставі висновку від 05.11.2004 р. було видано посвідку на постійне проживання в Україні, серії ХР номер 11770. Досягнувши 45-річного віку, позивач звернувся до відповідача із заявою про обмін посвідки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251. Однак, відповідачем не було здійснено відповідних дій, щодо обміну посвідки на постійне проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. При цьому, посилався на те, що ГУ ДМС України це новоутворена державний орган, який не має змоги повно та всебічно дослідити документи, які були надані позивачем, тому що його особиста справа була вилучена слідчим управлінням. Також зазначив, що для дослідження документів, які були подані перед документуванням посвідкою, та винесення рішення щодо законних підстав у позивача на обмін посвідки потрібна особиста справа, після повернення якої буде розглянуто заяву позивача.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання передбачено Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251.

Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що для оформлення посвідки на постійне проживання разом із заявою подаються: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку; 3) копія рішення про надання дозволу на імміграцію; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері); 6) копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі її наявності).

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку для оформлення особам, зазначеним в абзацах другому, третьому та п'ятому пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про імміграцію", посвідки на постійне проживання замість документів, зазначених у підпункті 3 пункту 3 цього Порядку, подаються такі документи:

1) особами, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію" та мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання, - оригінал і копія паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку або посвідка на постійне проживання;

2) особами, які змушені залишити місця постійного проживання в Автономній Республіці Абхазія Республіки Грузія і прибули в Україну, а також їх повнолітніми дітьми, які прибули в Україну разом з ними до досягнення повноліття, - тимчасова довідка (або довідка, що підтверджує факт прибуття неповнолітнього разом з батьками), отримана після прибуття в Україну, та документ про підтвердження факту безперервного проживання в Україні не менш як п'ять років, видані територіальними органами ДМС;

3) особами, які прибули в Україну дітьми-сиротами у зв'язку із збройними конфліктами в місцях їх постійного проживання і виховуються (виховувалися) у державних дитячих закладах чи дитячих будинках сімейного типу або над якими встановлено опіку чи піклування громадян України, - документ, що підтверджує виховання в державному дитячому закладі чи дитячому будинку сімейного типу або встановлення опіки чи піклування.

Відповідно до п. 12 вказаного Порядку посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду заяви позивача начальником ВГІРФО УМВС України в Харківській області було прийнято рішення (висновок) від 05.11.2004 року про документування громадянина В'єтнаму ОСОБА_3 посвідкою на проживання в Україні для іноземних громадян терміном дії безстроково.

05.11.2004 року, на підставі зазначеного висновку, ВГІРФО УМВС України в Харківській області було видано позивачу посвідку на постійне проживання серії ХР номер 11770, строк дії безстроково (а.с. 9).

Відповідно до п.2 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 заяви для оформлення посвідок подаються іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання.

Згідно п.9 зазначеного вище Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 15 Порядку встановлено перелік документів для оформлення та обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцями та особою без громадянства 25- і 45-річного віку, а саме: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) документи, що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну (документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 6) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).

При досягненні 45-річного віку позивач, 16.06.2014 року, звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області через свого представника із заявою про обмін посвідки на постійне проживання (а.с. 8), подавши відповідні документи, в тому числі паспорт громадянина Вєтнаму з відміткою про прописку, посвідку на постійне проживання серії ХР №11298, і сплатив державне мито.

Листом від 20.06.2014 року № 04/10895 першого заступника начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомлено позивача та його представника про неможливість вирішення питання по суті у зв'язку з тим, що особиста справа громадянина Вєтнаму ОСОБА_3 була вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області на підставі постанови СУ ГУМВС в Харківській області (а.с. 13).

Відповідно до п. 11 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлено, що за результатами розгляду заяви протягом семи днів (для оформлення посвідки на постійне проживання) або не більш як 15 днів (для оформлення посвідки на тимчасове проживання) з дня подання всіх визначених цим Порядком документів приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки, яке затверджується Головою ДМС, а у разі його відсутності - заступником Голови ДМС чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником. У заяві робиться відмітка про прийняте рішення або зазначаються причини відмови у видачі посвідки.

Проте, відповідачем не прийнято рішення по заяві позивача про обмін посвідки або про відмову в обміні посвідки, що є порушенням вимог п. 11 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251.

Таким чином, суд вважає, що Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області безпідставно не була розглянута заява позивача про обмін посвідки та не прийнято рішення в межах своєї компетенції як територіального органу щодо обміну посвідки на постійне проживання, що свідчить про допущену бездіяльність, оскільки Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області зобов'язане було відповідно до вимог п.11 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 за результатами розгляду заяви протягом семи днів (для оформлення посвідки на постійне проживання) або не більш як 15 днів (для оформлення посвідки на тимчасове проживання) з дня подання всіх визначених цим Порядком документів прийняти рішення про видачу або відмову у видачі посвідки.

Щодо посилання відповідача про неможливість вирішення питання по суті у зв'язку з тим, що особиста справа громадянина Вєтнаму ОСОБА_3 була вилучена на підставі постанови СУ ГУМВС в Харківській області, суд зазначає наступне.

Згідно ст.186 Кримінально-процесуального кодексу України (в редакції що діяла на час виникнення правовідносин) копії вилучених документів за клопотанням власника, а також інших осіб, які за законодавством мають право користуватися цими документами, можуть бути надані слідчим під час вилучення документів. Копії вилучених документів виготовляються з використанням копіювальної техніки, електронних засобів цих осіб (за їх згодою) або копіювальної техніки, електронних засобів органів, що проводять вилучення, та засвідчуються підписом слідчого і завіряються печаткою. У разі неможливості виготовлення копій вилучених документів або встановлення їх власника під час вилучення слідчий вносить до протоколу слідчої дії запис про клопотання щодо надання копій документів і в десятиденний строк з дня вилучення документів надає відповідним особам їх копії або виносить вмотивовану постанову про відмову у видачі копій документів, яка може бути оскаржена прокурору або до суду.

Всупереч наведеним вище нормам, відповідачем, який має право користуватися цими документами, не було витребувано копії матеріалів особистої справи громадянина Вєтнаму ОСОБА_3 та безпідставно не прийнято рішення щодо обміну посвідки на постійне проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по справі не доведено правомірності дій та бездіяльності, щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про обмін посвідки на постійне проживання в разі досягнення 45-річного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо прийняття рішення за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку, є протиправною, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку, відповідно до чинного законодавства України, є похідними, а тому також підлягають задоволенню.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо прийняття рішення за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області прийняти рішення за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45-річного віку, відповідно до чинного законодавства України.

Стягнути з Державного бюджету України через УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова (код 37999628, адреса: 61010, м. Харків, Червоношкільна набережна, буд. 16) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 31.07.2014 року.

Суддя Піскун В.О.