Постанова № 39974060, 29.07.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/2748/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубовик О.І.,

представника позивача - Хорішка А.М.,

представника відповідача - Щербакова Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області до Приватного акціонерного товариства "Видавництво "Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі -

В С Т А Н О В И В:

15 липня 2014 року Державна податкова інспекція у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області (далі - ДПІ у м. Полтаві, позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Видавництво "Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" (далі - ПАТ "Видавництво "Полтава", відповідач) про надання дозволу на погашення податкового боргу у розмірі 173 045,42 грн. за рахунок майна платника, що перебуває в податковій заставі.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на недостатність коштів на рахунках відповідача, необхідних для погашення суми боргу в розмірі 173 045,42 грн. У зв'язку з цим ДПІ у м. Полтаві просить надати дозвіл податковому органу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі у відповідності з вимогами статті 95 Податкового кодексу України.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що ПАТ "Видавництво "Полтава" є об'єктом права державної власності, що не підлягає приватизації, а тому майно відповідача, в силу підпункту 87.3.5 пункту 87.3 статті 87 Податкового кодексу України, не може бути використано як джерело погашення податкового боргу.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти позову та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши залучені до матеріалів справи та зібрані судом письмові докази, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи суд встановив, що Приватне акціонерне товариство "Видавництво "Полтава" корпоративне підприємство Державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об'єднання" (місцезнаходження: вул. Котляревського, 38/40, м. Полтава; ідентифікаційний код 05905711) утворене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.1998 №1870 "Про забезпечення діяльності Державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об'єднання" шляхом перетворення Державного підприємства Видавництво "Полтава" у відкрите акціонерне товариство. Відповідно до п. 1.2 Статуту Товариства єдиним акціонером Корпоративного підприємства, що володіє 100% акцій Корпоративного підприємства є Державна акціонерна компанія "Українське видавничо-поліграфічне об'єднання". Згідно з довідкою від 23.10.2013 №1316011400625 (а.с. 7) відповідач перебуває на обліку платників податків у ДПІ в м. Полтаві з 03.04.1992 за №102.

Згідно наданого позивачем обґрунтованого розрахунку боргу (а.с. 32-34) за ПАТ "Видавництво "Полтава" на момент звернення з позовом до суду числиться податковий борг по ПДВ та земельному податку з юридичних осіб у загальному розмірі 173 045,42 грн., який виник в результаті несплати самостійно задекларованих податкових зобов'язань та нарахування грошового зобов'язання за податковим повідомленням-рішенням (а.с. 35-103).

На виконання підпункту 6.2.1 пункту 6.2 статті 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", у відповідності до якого, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги, ДПІ у м. Полтаві винесено першу податкову вимогу № 1/838 від 02.11.2010 (а.с. 7) та другу податкову вимогу №2/2163 від 13.12.2010 (а.с. 7).

В силу пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з пунктом 95.3 статті 95 Податкового кодексу України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Стягнення податкового боргу шляхом продажу майна такого платника податків може здійснюватись лише у разі недостатності коштів, які перебувають у його власності.

ДПІ у м. Полтаві неодноразово зверталася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовами до ПАТ "Видавництво "Полтава" щодо стягнення податкового боргу.

Так, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2011 по справі №2а-1670/3611/11 (а.с. 25) позов задоволено. Стягнуто з ПАТ "Видавництво "Полтава" податковий борг по ПДВ в сумі 15 785,25 грн.; борг по земельному податку в сумі 2 201,30 грн.

14.05.2012 постановою Полтавського окружного адміністративного суду по справі №2а-1670/1446/12 (а.с. 30-31) позов задоволено. Стягнуто з ПАТ "Видавництво "Полтава" податковий борг з ПДВ у сумі 30 272,39 грн.; борг із земельного податку 21 846,39 грн.; борг із надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях - 170,01 грн.; борг зі збору за спеціальне використання води - 48,45 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2012 по справі №2а-1670/6561/12 (а.с. 26-27) позов задоволено. Стягнуто з розрахункових рахунків ПАТ "Видавництво "Полтава" податковий борг із земельного податку в сумі 21 290,26 грн.

20.11.2012 постановою Полтавського окружного адміністративного суду по справі №2а-1670/7012/12 (а.с. 28-29) позов задоволено. Стягнуто з розрахункових рахунків ПАТ "Видавництво "Полтава" податковий борг з ПДВ в сумі 25 774,92 грн.

Згідно з довідкою про наявність (відсутність) рахунків (а.с. 24) відповідач має відкриті розрахункові рахунки в фінансових установах:

- АТ "Брокбізнесбанк", номер рахунку 26001032864001, МФО 300249, валюта рахунку українська гривня;

- АТ "Родовід банк", номер рахунку 26002195000072, МФО 321712, валюта рахунку українська гривня;

- Полтавська обласна філія АКБ "Укрсоцбанк" м. Полтава, номер рахунку 26028710194770, МФО 331014, валюта рахунку українська гривня;

- Полтавське ГРУ ПАТ КБ "Приватбанк", м. Полтава, номер рахунку 26006060474590, МФО 331401, валюта рахунку українська гривня.

Матеріали справи містять копії інкасових доручень (розпоряджень), направлених контролюючим органом до банківських установ про стягнення із рахунків відповідача сум заборгованості за судовим рішенням, але повернутих без виконання. Зокрема: інкасове доручення (розпорядження) №1949 від 04.06.2014, адресоване АТ "Брокбізнесбанк" на суму 21290,26 грн. (а.с. 19); інкасове доручення (розпорядження) №1950 від 04.06.2014, адресоване АТ "Брокбізнесбанк" на суму 25 774,92 грн. (а.с. 19); інкасове доручення (розпорядження) №1947 від 04.06.2014, адресоване Полтавській обласній філії АКБ "Укрсоцбанк" м. Полтава на суму 25 774,92 грн. (а.с. 20); інкасове доручення (розпорядження) №1948 від 04.06.2014, адресоване Полтавській обласній філії АКБ "Укрсоцбанк" м. Полтава на суму 21 290,26 грн. (а.с. 20); інкасове доручення (розпорядження) №1954 від 04.06.2014, адресоване АТ "Родовід банк" на суму 21 290,26 грн. (а.с. 21); інкасове доручення (розпорядження) №1953 від 04.06.2014, адресоване АТ "Родовід банк" на суму 25 774,92 грн. (а.с. 21); інкасове доручення (розпорядження) №1996 від 10.06.2014, адресоване АТ "Родовід банк" на суму 21 290,26 грн. (а.с. 22); інкасове доручення (розпорядження) №1995 від 10.06.2014, адресоване АТ "Родовід банк" на суму 25 774,92 грн. (а.с. 22); інкасове доручення (розпорядження) №1990 від 10.06.2014, адресоване Полтавській обласній філії АКБ "Укрсоцбанк" м. Полтава на суму 21 290,26 грн. (а.с. 23); інкасове доручення (розпорядження) №1989 від 10.06.2014, адресоване Полтавській обласній філії АКБ "Укрсоцбанк" м. Полтава на суму 25 774,92 грн. (а.с. 23).

Згідно з приписами пункту 8.1 статті 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", чинного на момент виникнення грошових зобов'язань платника, з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу.

Пунктом 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, чинного на даний момент, передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

У зв'язку з несплатою відповідачем податкового боргу в добровільному порядку, податковим керуючим було складено акт опису активів, на які поширюється право податкової застави від 07.12.2010 №27647/10/24-235 (а.с. 13), який зареєстрований у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 21.12.2010, та акт опису майна від 18.01.2012 №5 (а.с. 16), який зареєстрований у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 20.01.2012. Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи копіями витягів (а.с. 14, 17).

Разом з тим у відповідності до положень пункту "е" підпункту 7.3.1 пункту 7.3 ст.7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який діяв на час складення акту опису активів, на які поширюється право податкової застави від 07.12.2010 №27647/10/24-235, не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків за його самостійним рішенням або за рішенням органу стягнення майно, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств. Порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, встановлюється Фондом державного майна України.

Положення аналогічного змісту містять норми Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011, підпунктом 87.3.5 пункту 87.3 статті 87 якого передбачено, що не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків майно, включене до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств. Порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, встановлюється Фондом державного майна України.

Додатком 2 до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" встановлено, що Державне видавництво "Полтава" 314000, м. Полтава, вул. Котляревського, 38/40 входить до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані.

Принципи та процедуру віднесення майна до такого, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, у тому числі казенних підприємств, які не підлягають приватизації визначає Положення про порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, затверджене наказом Фонду державного майна України від 29.12.2010 №1954.

Вказаним Порядком встановлено, що до майна, яке включається до складу цілісного майнового комплексу державних підприємств, у тому числі казенних підприємств, належать:

- спеціалізовані необоротні активи (основні засоби, незавершені капітальні інвестиції в необоротні матеріальні активи, інші необоротні активи) і запаси, які безпосередньо використовуються в єдиному технологічному процесі виробництва продукції (надання послуг, виконання робіт), який визначає загальнодержавне значення підприємства, в обсязі, передбаченому технологічною документацією;

- активи, що тимчасово не використовуються у виробничому процесі, законсервовані об'єкти - за наявності на підприємстві проекту плану розвитку підприємства (інвестиційної програми) з обґрунтуванням економічної доцільності їх подальшого ефективного використання в основній діяльності підприємства;

- активи, які не задіяні в технологічному процесі, але віднесені до об'єктів загальнодержавного значення (пункт 4).

Пунктом 5 вказаного Положення передбачено, що після дати вручення підприємству податкової вимоги, яка надсилається (вручається) платнику податку в порядку, визначеному статтею 59 Податкового кодексу України, не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати ним суми грошового зобов'язання наказом керівника підприємства затверджується рішення про проведення інвентаризації майна підприємства, склад інвентаризаційної комісії та дата інвентаризації. До складу інвентаризаційної комісії, яку очолює керівник підприємства, залучаються головні спеціалісти та інші фахівці, обізнані з відповідною технологією та організацією виробництва. Датою інвентаризації є дата не пізніше третього календарного дня від дати вручення підприємству податкової вимоги. Інвентаризація майна проводиться згідно з чинним законодавством і повинна бути завершена в строк до 15 календарних днів після визначеної наказом дати інвентаризації.

Результати інвентаризації узагальнюються на засіданні інвентаризаційної комісії та оформляються протоколом, який підписується всіма членами комісії та затверджується керівником підприємства (пункт 6).

На підставі матеріалів інвентаризації підприємство в п'ятиденний строк після затвердження результатів інвентаризації складає пооб'єктні переліки майна, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, яке не підлягає приватизації, та майна, яке може бути джерелом погашення податкового боргу, за відповідними формами, наведеними в додатках 1 та 2 до цього Положення. Під час формування переліків керуються вимогами пункту 4 цього Положення та частини другої статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна". Зазначені переліки майна підприємство подає на затвердження до органу, уповноваженого управляти таким державним майном (пункт 7).

Орган, уповноважений управляти державним майном, затверджує окремо перелік майна, що включається, та перелік майна, що не включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, яке не підлягає приватизації, в строк до п'яти календарних днів після дня надходження переліків (пункт 8).

Загальний строк процедури включення майна до складу цілісного майнового комплексу, що завершується затвердженням переліків майна органом, уповноваженим управляти державним майном, не повинен перевищувати 30 календарних днів після дати вручення підприємству податкової вимоги (пункт 9).

Керівник підприємства згідно з вимогами чинного законодавства відповідає за:

- достовірність та повноту результатів інвентаризації;

- правомірність віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу підприємства;

- дотримання строку проведення інвентаризації та складення переліків майна;

- достовірність та повноту переліків майна, складених за результатами інвентаризації;

- своєчасне подання переліків майна до органу, уповноваженого управляти державним майном (пункт 11).

Всупереч наведеному жодних доказів проведення уповноваженими особами ПАТ "Видавництво "Полтава" інвентаризації майна підприємства та визначення переліку майна, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, яке не підлягає приватизації, та майна, яке може бути джерелом погашення податкового боргу матеріали справи не містять. Представникам сторін з даного приводу нічого не відомо.

Таким чином майно відповідача, описане в актах від 17.12.2010 №27647/10/24-235 та від 18.01.2012 №5, є таким, що передане у податкову заставу передчасно, оскільки податковий керуючий, не володіючи інформацією про можливі джерела погашення податкового боргу на підприємстві, на свій розсуд здійснив опис майна у податкову заставу без врахування приписів Положення про порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 29.12.2010 №1954.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи не те, що всі необхідні заходи, які передують зверненню контролюючого органу до суду з приводу надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, вчинені не були, суд вважає вимоги ДПІ у м. Полтаві передчасними, у зв'язку з чим позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 31.07.2014.

Суддя Є.Б. Супрун