Постанова № 39971253, 29.07.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 липня 2014 року № 826/9145/14

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А., суддів Головань О.В., Кротюка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк"

до 1) Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1,

2) Державної реєстраційної служби України

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Універсал Банк" звернулося до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 від 12 лютого 2014 року № 10841811 про відмову Публічному акціонерному товариству "Універсал Банк" у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 та про зобов'язання Державну реєстраційну службу України повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" за реєстраційним № 5314446 від 5 лютого 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 та прийняти у визначений законодавством термін відповідне рішення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про стандартизацію", Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, ДСТУ 4163-2003 "Вимоги до оформлення документів", затверджені наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, та зазначає, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 від 12 лютого 2014 року № 10841811 про відмову Публічному акціонерному товариству "Універсал Банк" у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 є протиправним, оскільки Публічним акціонерним товариством "Універсал Банк" подані всі документи для проведення державної реєстрації права власності у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник Державної реєстраційної служби України заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення законів України "Про центральні органи виконавчої влади", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункт 10 Положення про Державну реєстраційну службу України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 401, Порядок взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 2 квітня 2013 року № 607/5, та зазначив, що Державна реєстраційна служба України в силу положень законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не може впливати на прийняття державними реєстраторами рішень щодо реєстрації прав або відмови у ній.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, заперечень чи пояснень по суті заявлених позовних вимог не надав. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

12 лютого 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1 прийнято рішення № 10841811 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права приватної власності за Публічним акціонерним товариством "Універсал Банк" на квартиру АДРЕСА_1.

Підставою для відмови в реєстрації права власності на нерухоме майно у рішенні державний реєстратор зазначив, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують та вказав, що подані копії технічного паспорту, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців засвідчені з порушенням пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003 "Вимоги до оформлення документів", затверджених наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55. В рішенні також зазначено, що на підтвердження повноважень особи, що підписала від імені юридичної особи довіреність, не подано копію статуту.

Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1952-IV) визначено правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до статті 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (стаття 6 Закону № 1952-IV).

Відповідно до Указу Президента України від 6 квітня 2011 року № 401/2011 "Про затвердження Положення про Державну реєстраційну службу України" Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади міста Києва, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

В підпункті 10 пункту 4 вказаного Положення прямо передбачено, що Укрдержреєстр здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Разом з тим, згідно статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

При цьому слід звернути увагу, що статтею 15 Закону № 1952-IV передбачено, в якому порядку проводиться державна реєстрація прав та їх обтяжень, а саме:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до части п'ятої статті 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться у строк, що не перевищує п'яти робочих днів (крім випадків, установлених частиною сьомою цієї статті) з дня надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію і передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Статтею 24 Закону № 1925-IV встановлено виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно пункту 4 частини першої статті 24 Закону № 1925 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Як вбачається яз матеріалів справи, заочним рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 25 червня 2013 року у справі № 753/4097/13-3 (провадження № 2/753/3470/13) за позовом Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" до ОСОБА_2, ОСОБА_3, Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортсвітбуд", Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний Світ" про звернення стягнення на предмет іпотеки та стягнення заборгованості за договором позовну заяву задоволено, звернуто стягнення на предмет іпотеки, що виступає забезпеченням по генеральному договору про надання кредитних послуг ВL4641 від 29 травня 2008 року та належить на праві власності ОСОБА_2 шляхом визнання права власності Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" на квартиру АДРЕСА_1 за ціною 775 000 грн.

Відповідно до статті 33 Закону України від 05.06.2003 № 898-ІV "Про іпотеку" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 898-ІV) у разі невиконання або неналежного виконання боржником основного зобов'язання іпотекодержатель вправі задовольнити свої вимоги за основним зобов'язанням шляхом звернення стягнення на предмет іпотеки. Право іпотекодержателя на звернення стягнення на предмет іпотеки також виникає з підстав, встановлених статтею 12 цього Закону.

Звернення стягнення на предмет іпотеки здійснюється на підставі рішення суду, виконавчого напису нотаріуса або згідно з договором про задоволення вимог іпотекодержателя.

Відповідно до пункту 25 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), у разі проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заінтересованою особою є власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі), сторона (сторони) правочину, відповідно до якого виникло право власності та інше речове право.

Згідно пункту 26 Порядку для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно (підпункт 10 пункту 27 Порядку).

З метою проведення державної реєстрації права приватної власності за Публічним акціонерним товариством "Універсал Банк" на квартиру АДРЕСА_1 на підставі заочного рішення Дарницького районного суду м. Києва від 25 червня 2013 року у справі № 753/4097/13-ц 5 лютого 2014 року представником Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" Макаровою Тетяною Геннадіївною подана заява до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Як вбачається з картки прийому заяви № 10664454 від 5 лютого 2014 року, разом із заявою Макаровою Т.Г. додано: лист-згоду іпотекодержателя Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" від 3 лютого 2014 року, рішення Дарницького районного суду м. Києва від 25 червня 2013 року № 753/4097/13-ц, копію технічного паспорту, виготовленого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна 5 лютого 2014 року, копію свідоцтва, виданого Оболонською районною в місті Києві державною адміністрацією 8 липня 2009 року, копію довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АБ № 508857, виданої відділом статистики Оболонського району м. Києва 12 вересня 2012 року, копію виписки, виданої Оболонською районною в місті Києві державною адміністрацією 9 січня 2013 року, копію протоколу Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" від 21 березня 2007 року № 10/07, копію довіреності від 18 жовтня 2013 року № 6955.6956, посвідченою приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера НОМЕР_1, виданої Державною податковою інспекцією Ленінського району м. Миколаєва 15 травня 2001 року, копію паспорту громадянина України серії НОМЕР_2, виданого 8 грудня 2006 року Ленінським РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї матеріалів від 5 лютого 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1 прийнято оскаржуване рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відносно висновків державного реєстратора про те, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, суд зазначає про наступне.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі витребувано від відповідачів завірені належним чином копії матеріалів реєстраційної справи, на підставі яких державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1 прийнято рішення від 12 лютого 2014 року № 10841811 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Проте, відповідачами ухвала суду не виконана, витребовувані судом матеріали не надані.

Таким чином, суд не має можливості надати оцінку поданим матеріалам для державної реєстрації, а саме: копії технічного паспорту, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо їх засвідчення у відповідності або з порушенням пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003 "Вимоги до оформлення документів", затверджених наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55.

Разом з тим суд зазначає, що згідно пункту 28 Порядку для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявником, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подаються копії документів, що зазначені в пункті 9 цього Порядку (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування).

Згідно пункту 9 Порядку заявник під час подання заяви про державну реєстрацію пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові документ, що посвідчує його особу.

Документом, що посвідчує особу, є паспорт громадянина України, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє.

У разі подання заяви уповноваженою особою така особа пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові, крім документа, що зазначений в абзаці другому або третьому цього пункту, документ, що підтверджує її повноваження.

Пунктом 31 Порядку встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 - 30 цього Порядку, подає документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі.

Наявність зареєстрованої у Державному реєстрі прав заборони відчуження нерухомого майна, накладеної нотаріусом під час посвідчення договору іпотеки, на підставі якого відбувається перехід права власності на предмет іпотеки від іпотекодавця до іпотекодержателя, не є підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності за іпотекодержателем (пункт 34 Порядку).

Виходячи з системного аналізу наведених норм права суд приймає до уваги доводи позивача відносно того, що для проведення державної реєстрації права власності в даному випадку не є обов'язковим подання копії технічного паспорту, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а тому суд зазначає про необґрунтованість визначення державним реєстратором такої підстави для відмови у державній реєстрації права власності той факт, що копії технічного паспорту, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців засвідчено з порушенням пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003 "Вимоги до оформлення документів", затверджених наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, оскільки вказані обставини не можуть впливати на прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію або відмову в державній реєстрації права власності на нерухоме майно.

При цьому, суд також зазначає про необґрунтованість визначеної державним реєстратором підстави для відмови у державній реєстрації права власності той факт, що до заяви на підтвердження повноважень особи, що підписала від імені юридичної особи довіреність не подано копію статуту, оскільки подання копії статуту юридичної особи для проведення державної реєстрації не визначено вимогами Порядку для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Разом з тим, суд приймає до уваги доводи позивача відносно того, що до заяви про державну реєстрацію права власності було подано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, з якої вбачається, що керівником Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" є Папаніколаоу Мілтіадіс, що підтверджує повноваження особи, що підписала від імені юридичної особи довіреність на ім'я Макарової Тетяни Геннадіївни. До того ж, видана довіреність посвідчена нотаріусом.

З урахуванням наведеного та з огляду на те, що заочним рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 25 червня 2013 року у справі № 753/4097/13-3 визнано право власності Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" на квартиру АДРЕСА_1 та подання уповноваженою особою Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" необхідних документів у відповідності до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, суд приходить до висновку про протиправність відмови державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1 щодо здійснення державної реєстрації права приватної власності за Публічним акціонерним товариством "Універсал Банк" на квартиру АДРЕСА_1 з підстав подання документів, які не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Таким чином, відмовляючи у державній реєстрації права, державний реєстратор прав на нерухоме майно вийшов за межі наданих Законом повноважень.

Враховуючи встановлення судом протиправності відмови щодо здійснення державної реєстрації права приватної власності за Публічним акціонерним товариством "Універсал Банк" на нерухоме майно, суд має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" за реєстраційним № 5314446 від 5 лютого 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 та прийняти у визначений законодавством термін відповідне рішення.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 від 12 лютого 2014 року № 10841811 про відмову Публічному акціонерному товариству "Універсал Банк" у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1.

3. Зобов'язати Державну реєстраційну службу України повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" за реєстраційним № 5314446 від 5 лютого 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 та прийняти у визначений законодавством термін відповідне рішення.

4. Присудити з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Універсал Банк" судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Державної реєстраційної служби України.

5. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Державну реєстраційну службу України протягом місяця з дня набрання законної сили рішення суду повідомити суд про виконання пункту 3 постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А.Бояринцева

Судді О.В. Головань

О.В. Кротюк