Ухвала суду № 39963762, 30.07.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 липня 2014 року Чернігів Справа № 825/4550/13-а

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.,

представник позивача Шпака Д.М.,

представника відповідача Казацького А.В.,

третьої особи ОСОБА_3,

та представника третьої особи ОСОБА_4

спеціаліста Мірошник Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Комфортавтотранс» до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фізична особа-підприємець ОСОБА_3, філія «Чернігіватотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» про визнання протиправним та скасування рішення в частині, -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Приватне підприємство «Комфортавтотранс», філія «Чернігіватотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» про скасування рішення конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.11.2013 року в частині визначення ФОП ОСОБА_3 переможцем конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к,2805к/2806к).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 24.06.2014 встановлено, що «Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу. Відповідно до пункту 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081, в редакції спірного періоду) переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Згідно з Додатком 4 до Порядку №1081 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 953) враховується середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним її розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, для міжміських перевезень від 30 до 50 включно нараховується 6 балів. Суди зазначених обставин не перевірили, беручи до уваги як доказ додаток до листа ГУ Міндоходів у Чернігівській області від 6 листопада 2013 року №1966/10/18-013 не перевірили чи зазначені дані узгоджуються з вимогами Додатку 4 до Порядку №1081 та не навели відповідних мотивів відхилення звіту незалежного аудитора №12 від 17 грудня 2013 року щодо розрахунку середньооблікової кількості працівників позивача». Справу направлено на новий розгляд.

Повноваження посадових осіб Держпраці України та її територіальних органів передбачені Положенням про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 386. Відповідно до Положення основними завданнями Держпраці України є реалізація державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю.

У відповідності зі статтею 67 Кодексу адміністративного судочинства України спеціалістом є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками застосування технічних засобів і може надавати консультації під час вчинення процесуальних дій з питань, що потребують відповідних спеціальних знань і навичок. Спеціаліст може бути залучений до участі в адміністративному процесі за ухвалою суду для надання безпосередньої технічної допомоги (фотографування, складення схем, планів, креслень, відбір зразків для проведення експертизи тощо) під час вчинення процесуальних дій. Допомога спеціаліста технічного характеру під час вчинення процесуальних дій не замінює висновку експерта. Спеціаліст зобов'язаний прибути за викликом суду, відповідати на задані судом питання, давати усні консультації та письмові роз'яснення, звертати увагу суду на характерні обставини чи особливості доказів, у разі потреби - надавати суду технічну допомогу. Допомога спеціаліста не може стосуватися правових питань. Спеціаліст має право знати мету свого виклику до суду, відмовитися від участі в адміністративному процесі, якщо він не володіє відповідними знаннями та навичками, з дозволу суду задавати питання особам, які беруть участь у справі, та свідкам, звертати увагу суду на характерні обставини чи особливості доказів, на оплату виконаної роботи та на компенсацію витрат, пов'язаних з викликом до суду.

Сторони в судовому засіданні не заперечували проти залучення до участі у справі спеціаліста.

З огляду на викладене, та враховуючи виявлену під час розгляду справи необхідність перевірки достовірності поданих позивачем даних щодо середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним її розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, суд вважає залучити до участі у справі працівника Територіальної державної інспекції з питань праці у Чернігівській області в якості спеціаліста з метою надання технічної допомоги щодо проведення розрахунку середньооблікової кількості працівників Приватного підприємства «Комфортавтотранс» (юридична адреса: вул. Доценка, 11/79 в м. Чернігові) за період протягом року до дня оголошення конкурсу з окладом за штатним її розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб (IV квартал 2012 року та І, ІІ, ІІІ квартали 2013 року).

У зв'язку із цим та керуючись статтями 67, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі працівника Територіальної державної інспекції з питань праці у Чернігівській області в якості спеціаліста з метою надання технічної допомоги щодо проведення розрахунку середньооблікової кількості працівників Приватного підприємства «Комфортавтотранс» (юридична адреса: вул. Доценка, 11/79 в м. Чернігові) за період протягом року до дня оголошення конкурсу з окладом за штатним її розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб (IV квартал 2012 року та І, ІІ, ІІІ квартали 2013 року).

На наступне судове засідання, яке відбудеться 04.09.2014 о 09:00 надати письмові висновки спеціаліста щодо поставленого судом питання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя І.І. Соломко