Постанова № 39962531, 15.07.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2014 р. м. Київ К/800/28372/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.,

суддів Гаманка О.І.,

Загороднього А.Ф,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування наказу про зарахування в розпорядження та поновлення на раніше займаній посаді,

встановила:

У грудні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування наказу про зарахування в розпорядження та поновлення на раніше займаній посаді.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправними та скасовано накази Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2013 №1028о/с "По особовому складу" та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с "По особовому складу" в частині зарахування в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_3 із звільненням з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області. Поновлено ОСОБА_3 на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2014 року скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з серпня 1995 року ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 01.06.2013 №476о/с "По особовому складу" підполковника міліції ОСОБА_3 призначено начальником Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області зі звільненням з посади начальника Дубровицького районного відділу Управління МВС України в Рівненській області.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 у справі №817/2498/13-а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2013 скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено повністю: скасовано наказ МВС України від 24.05.2013 №435о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_2 з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області в запас (з постановлянням на військовий облік Збройних сил) за пунктом 64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України; скасовано наказ начальника Управління МВС України в Рівненській області від 14.06.2013 №174о/с про звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_2 з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області; скасовано наказ Управління МВС України в Рівненській області від 02.08.2013 №274о/с; поновлено ОСОБА_2 на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області з дати звільнення з 14.06.2013; стягнуто з Управління МВС України в Рівненській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.06.2013 по 07.11.2013 в сумі 14932,80 грн.

На виконання рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 наказом МВС України від 15.11.2013 №1028о/с "По особовому складу" (оголошено наказом Управління МВС України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с "По особовому складу") полковника міліції ОСОБА_2 поновлено в органах внутрішніх справ на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області з 14 червня 2013 року, а підполковника міліції ОСОБА_3 зараховано в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області зі звільненням його з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області.

27 грудня 2013 року Управлінням МВС України в Рівненській області видано наказ №397о/с "По особовому складу", яким підполковника міліції ОСОБА_3 призначено заступником начальника Сарненського районного відділу УМВС України в Рівненській області - начальником кримінальної міліції.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3, суди попередніх інстанцій, виходили з того, що винесення відповідачами оскаржуваних наказів було здійснено необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття об'єктивного рішення та без урахування права позивача на участь у процесі прийняття такого рішення, чим порушено наведені норми законодавства.

Однак, колегія суддів з такими висновками судів погодитись не може з огляду на наступне.

Професійна діяльність органів внутрішніх справ та питання, пов'язані із прийняттям громадян на публічну службу в органах внутрішніх справ, порядок її проходження та звільнення з неї, врегульовані Законом України "Про міліцію", Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114.

Відповідно до пункту 2 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ спеціальне звання підполковник міліції належить до старшого начальницького складу.

Згідно з пунктом 10 зазначеного Положення, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Відповідно до підпунктів "в-г" пункту 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції. При здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ. До цього строку не зараховуються періоди перебування в установлених цим Положенням відпустках (крім відпусток по вагітності, родах і догляду за дитиною), на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах. Переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців із дня звільнення їх з посади.

Пунктом 42 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ передбачено, що переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу провадиться: Переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу провадиться:

а) на вищі посади - в порядку просування по службі;

б) на рівнозначні посади - у разі службової необхідності, проведення планової заміни в місцевостях, що зазнали радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, а також для доцільнішого використання з урахуванням їх ділових і особистих якостей, стану здоров'я, віку та підготовки за новою спеціальністю;

в) у зв'язку з початком навчання у закладах Міністерства внутрішніх справ - при звільненні зі штатної посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання;

г) на нижчі посади - за підставами, передбаченими пунктом 45 цього Положення.

Відповідно до пункту 45 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться: при скороченні штатів; за станом здоров'я згідно з висновком військово-лікарської комісії; за особистим проханням; за службовою невідповідністю, виходячи з професійних моральних і особистих якостей; у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ або за клопотанням товариського суду честі середнього і старшого начальницького складу. Переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади при скороченні штатів і за станом здоров'я провадиться прямими начальниками в межах наданих їм прав за умови, якщо немає можливості для призначення на рівнозначну посаду.

Наведений перелік підстав для переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищої посади на нижчу є вичерпним.

Водночас необхідно зазначити, що питання щодо звільнення особи, яка обіймає посаду на момент поновлення незаконно звільненого (переведеного) працівника органів внутрішніх справ Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ не врегульовано.

Оскільки спеціальні норми не регулюють зазначених правовідносин необхідно врахувати положення Кодексу законів про працю України.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадках: поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.

Таким чином звільнення ОСОБА_3 з займаної посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України у Рівненській області, із зарахуванням у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області, а згодом переміщення його на нижчу посаду, у зв'язку з поновленням на цій посаді за рішенням суду ОСОБА_2, є правомірним та обґрунтованим.

З огляду на викладене та враховуючи, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове судове рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування наказу про зарахування в розпорядження та поновлення на раніше займаній посаді - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування наказу про зарахування в розпорядження та поновлення на раніше займаній посаді - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній