Постанова № 39919617, 28.07.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2014 року Чернігів Справа № 825/2284/14

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.,

представника позивача Лігуна Р.А.,

представника відповідача Буряка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

03.07.2014 до Чернігівського окружного адміністративного суду звернулось Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", який знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область та зобов'язати Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" (юридична адреса: вул. 19 Березня,7, с. Озеряни, Варвинський район, Чернігівська область, ідентифікаційний код 31333767) зупинити експлуатацію матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", який знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, з метою проведення будь-якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому на думку позивача, є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні. Надав заперечення на адміністративний позов, в якому виклав свою позицію проти доводів позивача та зазначив, що позивачем в акті перевірки не зазначено, яким чином виявлені під час проведення перевірки порушення створюють загрозу для життя та здоров'я людей під час роботи матеріального складу, який знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область. Також зазначив, що у приписі від 20.06.2014р. №76 строк виконання порушень, які необхідно усунути, вказано - до 20.06.2015, а адміністративний позов подано позивачем - 03.07.2014, тобто на час звернення позивача до суду строки виконання порушень ще не закінчились.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 17.06.2014 по 20.06.2014 посадовими особами Варвинського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб території, будівлі, споруд та приміщення Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", про що складено акт перевірки від 20.06.2014 №76 (а.с.8-34).

За результатами проведеної перевірки встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, зокрема:

- будівля матеріального складу не обладнана блискавкозахистом, чим порушено п.5.1.35. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- будівля матеріального складу не обладнана установкою автоматичної пожежної сигналізації, чим порушено п.6.1.2. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні, п. 14.2. табл. В.1, додатку В ДБН В.2.5-56-2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту»;

- в матеріальному складі допускається зберігання автомобільної гуми разом з іншими горючими матеріалами, чим порушено п. 7.10.1.1. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- конторське приміщення в складі не відокремлене протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу (без отворів), відсутній один з евакуаційних виходів безпосередньо назовні. Сполучення цього приміщення зі складом не виконано через протипожежні двері 2-го типу. На вікна відсутні сертифікати відповідності або свідоцтва про визнання відповідності, чим порушено п. 7.10.1.6. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- навпроти дверних отворів в матеріальному складі не залишені проходи, які дорівнюють ширині дверей, але не менше 1 м. Поздовжній прохід менший за 2м завширшки. Ширина проходів та місця зберігання не позначені обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно. Відстань між стінами та матеріалами менша за 0,8 м, чим порушено п. 7.10.1.4. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- в матеріальному складі в місцях перетинання електричними проводами огороджувальних конструкцій не встановлені металеві гільзи та не ущільнені негорючими матеріалами, чим порушено п. 5.1.9. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- в матеріальному складі світильники не забезпечені ковпаками, що виключають випадання з них ламп, чим порушене п. 5.1.29. НАПБ А.01,001-2004 Правила пожежної безпеки в Україні»;

- в матеріальному складі проводи (кабелі) прокладені по горючим основам, чим порушено п. 5.1.15. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- виходи з матеріального складу та ворота захаращені матеріалами, чим порушено п.п. 4.3.1., 4.3.11. НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні».

На підставі акта перевірки складено припис від 20.06.2014 №76 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей в приміщеннях Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", який знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Абзацом 3 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" заходи державного нагляду (контролю) визначені як планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами зокрема пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Згідно пунктів 11, 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту населення України (далі - Кодекс) передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; у разі встановлення порушення вимог законодавства у даній сфері звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту населення, послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

В свою чергу, підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 69 Кодексу встановлено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови з питань пожежної безпеки також у разі недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Частиною восьмою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснює перевірку.

Згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

З аналізу вищенаведених норм законодавства вбачається, що звернення до суду з адміністративним позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць можливе у разі, якщо відповідачем не будуть виконані у встановлений органом державного нагляду строк законні вимоги позивача, які відображені у відповідному рішенні суб'єкта владних повноважень (приписі, розпорядженні чи постанові) та є обов'язковим для виконання відповідачем згідно до вимог ст.ст. 68, 69 Кодексу цивільного захисту України та статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Як вбачається з матеріалів справи, строк виконання припису №76 від 26.06.2014р. становить - до 20.06.2015, проте адміністративний позов подано позивачем - 03.07.2014, тобто на час звернення позивача до суду строк виконання виявлених порушень ще не закінчився.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося з даним позовом до суду до спливу терміну, наданого відповідачу для усунення порушень вимог законодавства.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 по справі № К/800/3116/14.

Посилання позивача на те, що існує реальна загроза життю та здоров'ю людей під час роботи матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", який знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, суд вважає необґрунтованими, оскільки згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що позивачем не надано належних та допустимих доказів того, що на даний час існує реальна загроза життю та здоров'ю людей під час роботи матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", який знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, з аналізу вищевказаної норми вбачається, що законодавець чітко визначив два способи застосування заходів реагування, яке може здійснюватися виключно за рішенням адміністративного суду, - у вигляді: 1) повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць та 2) повного або часткового зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів виконання робіт

Такого способу застосування заходів реагування як зазначено позивачем у позові - повного зупинення «експлуатації приміщень» частиною другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України не передбачено.

З огляду на те, що позивачем не було доведено факт існування реальної загрози життю та здоров'ю людей під час роботи матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", строк їх усунення на час звернення до суду не закінчився та способу застосування заходів реагування як зазначено позивачем у позові - повного зупинення «експлуатації приміщень» частиною другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України не передбачено, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Позовна вимога Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо зобов'язання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" зупинити «експлуатацію» матеріального складу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", що знаходяться за адресою: вул. Комарова, 59, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, з метою проведення будь-якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки також задоволенню не підлягає, оскільки є похідною від попередньої позовної вимоги, в задоволенні якої судом було відмовлено.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя І.І. Сломоко