Рішення № 39914944, 22.07.2014, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 рокуСправа № 912/1624/14 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/1624/14

за позовом заступника Кіровоградського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі:

- Міністерства оборони України, м. Київ

- квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, м. Кіровоград

до Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Полімед-Сервіс", м. Кіровоград,

та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - державного підприємства "Кіровоградський ремонтний завод", м. Кіровоград

про скасування рішення,

за участю представників:

від прокурора - старший прокурор Кіровоградської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Галісевич О.О., посвідчення № 025956 від 05.05.2014;

від позивача ІІ - юрисконсульт Полонець О.А., довіреність № 1442 від 08.08.2013;

від третьої особи ДП "Кіровоградський ремонтний завод" - юрисконсульт Шумський О.О., довіреність № 224 від 28.04.2014.

Заступник Кіровоградського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подав позов (з урахуванням заяви №942-вих-14 від 07.07.2014) в інтересах держави, уповноваженими органами якої виступають Міністерство оборони України та квартирно-експлуатаційний відділ міста Кіровограда, до Кіровоградської міської ради про визнання незаконними та скасування пунктів 11, 12, 13 рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.2010 № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2".

Як на підставу позовних вимог прокурор послався, зокрема, на те, що земельна ділянка, щодо якої прийнято спірні пункти оскаржуваного рішення, належить до земель оборони, тоді як Міністром оборони України згода на вилучення такої земельної ділянки не надавалась; правові підстави для припинення права державної власності на земельну ділянку та її зарахування до земель комунальної власності відсутні; міська рада не мала повноважень змінювати цільове призначення відповідної земельної ділянки. На думку прокурора оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог, зокрема статей 20, 21, 78, частин 1, 5 статті 116, статті 141, частини 3 статті 142 Земельного кодексу України, пунктів 44, 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затверджених наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997.

При цьому в своєму позові прокурор звернув увагу на те, що відповідно до вимог пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12.2011 № 4176-УІ строк оскарження спірних пунктів рішення Кіровоградської міської ради прокурором не пропущено.

Ухвалою від 23.05.2014 господарський суд порушив провадження у справі, залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Полімед-Сервіс" та у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - державне підприємство "Кіровоградський ремонтний завод".

Позивачем І - Міністерством оборони України жодних відомостей щодо підтримання чи не підтримання позовних вимог прокурора до суду не подано, участі уповноваженого представника в судові засідання у даній справі не забезпечено. При цьому, Міністерство оборони України належним чином повідомлялось про судові засідання, що призначались у справі, свідченням чого є відповідні поштові повідомлення про вручення ухвал суду (а.с. 52, 139, 186).

Позивач ІІ - квартирно-експлуатаційний відділ м. Кіровограда (надалі - КЕВ м. Кіровограда) згідно заяви від 19.06.2014 (а.с.121) позовні вимоги прокурора підтримав повністю.

Відповідач - Кіровоградська міська рада у своєму відзиві (а.с.146) зазначила, зокрема, про те, що питання надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Полімед-Сервіс" земельної ділянки за спірним рішенням вирішувалось з урахуванням того, що на даній земельній ділянці розташована належна цій особі на праві власності будівля. При цьому Кіровоградською міською радою при вирішенні питання надання в оренду спірної земельної ділянки був врахований лист, про погодження проекту землеустрою щодо її відведення в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Полімед-Сервіс", державного підприємства "Кіровоградський ремонтний завод", в постійному користуванні якого знаходилась земельна ділянка по вул.Добровольського,2 .

Третя особа (товариство з обмеженою відповідальністю "Полімед-Сервіс", надалі - ТОВ "Полімел-Сервіс") письмових пояснень щодо позовних вимог прокурора не подала, позовні вимоги не заперечила. Зазначена особа правом на участь у судовому засіданні не скористалась, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце судових засідань (а.с.48, 138, 185).

Третя особа (державне підприємство "Кіровоградський ремонтний завод", надалі - ДП "КРЗ") в своїх письмових запереченнях (а.с.147) зазначила, зокрема про те, що земельна ділянка, якою фактично користується ТОВ "Полімед-Сервіс", в господарській діяльності ДП "КРЗ" не використовується тривалий час. Крім того, зазначена особа вважає, що прокурором не доведено порушення майнових прав держави в особі Міністерства оборони України.

У судовому засіданні 22.07.2014 прокурором та представником КЕВ м. Кіровограда позовні вимоги підтримано повністю; представник третьої особи - ДП "КРЗ" вважає вимоги прокурора необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню господарським судом..

Представники Міністерства оборони України (позивач І), Кіровоградської міської ради (відповідач) та ТОВ "Полімед-Сервіс" (третя особа) правом на участь у судовому розгляді даної справи не скористались, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду даної справи.

Розглянувши наявні у справі матеріали та оцінивши подані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення Кіровоградської міської від 10.06.1998 р. № 22 (а.с.190,191) військовій частині А-2201, яку у 2003 р. на підставі наказу Міністерства оборони України №16 від 18.05.2003 (а.с. 21-22) перейменовано у державне підприємство "Кіровоградський центральний ремонтний завод Міністерства оборони України", правонаступником якого є ДП "КРЗ" згідно статуту, зареєстрованого 21.11.2012 (а.с.57-62), 20.11.1998 видано державний акт на право постійного користування землею № І-КР № 000614 (а.с.16-20). Відповідно до цього акта Кіровоградською міською радою надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 18,73377 га для розміщення центрального ремонтного заводу у місті Кіровограді по вул. Добровольського, 2.

07.06.2007 ТОВ "Полімед-Сервіс" на біржових торгах придбало державне майно, яке знаходилось в повному господарському віданні ДП "КРЗ", а саме ЛОТ № 4 - нежитлову будівлю корпусу №10 (літ. Э э кр кр1), загальною площею 103,3 кв.м, інвентарний номер №13, номер за генпланом №10, яка знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Добровольського,2, що підтверджується договором купівлі-продажу №34 від 07.06.2007 (а.с.81) та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №15689453 від 23.08.2007 (а.с.82).

17.12.2007 ДП "КРЗ" звернулося до голови міської ради м. Кіровоград з листом за вих. № 820 (а.с. 82 на звороті), в якому просило вилучити з постійного користування (відповідно до державного акта на право постійного користування землею 1-КР № 000614, реєстраційний № 1074 від 20.10.1998) земельну ділянку площею 847,71 кв.м та надати ТОВ "Полімед-Сервіс" в оренду згідно чинного законодавства, у зв`язку з відчуженням (купівлею-продажем) комплексу будівель підприємства за адресою вул. Добровольського,2.

В подальшому листом №353 від 26.06.2009 (а.с.80) ДП "КРЗ" погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Полімед-Сервіс" в оренду терміном на п'ять років під розміщення виробничої бази за рахунок категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП "КРЗ" площею 847,71 кв.м. за адресою: м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2.

16.02.2010 Кіровоградською міською радою прийнято рішення № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2" (надалі - рішення №3057, а.с.34-37).

Пунктами 11-13 цього рішення вирішено: затвердити ТОВ "Полімед-Сервіс" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Добровольського, 2 в оренду строком на 5 років під розміщення виробничої бази загальною площею 847,71 кв.м та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки; припинити військовій частині А-2201 право постійного користування шляхом вилучення частини земельної ділянки (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 20.11.1998 №1074 серії І-КР № 000614) площею 847,71 кв. м по вул. Добровольського, 2, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 10.06.1998 № 22 для розміщення центрального ремонтного заводу; передати ТОВ "Полімед-Сервіс" в оренду земельну ділянку по вул. Добровольського, 2 строком на 5 років загальною площею 847,71 кв. м. (в тому числі по угіддях: 847,71 кв. м - землі промисловості) під розміщення виробничої бази за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Кіровоградський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері вважає, що пункти 11-13 рішення №3057 прийняті Кіровоградською міською радою з перевищенням наданих їй повноважень, порушують права держави як власника наведених земель в особі Міністерства оборони України, як належного землекористувача, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Позов прокурора підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України закріплено правову норму, відповідно до якої підставою набуття права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, за умови, що такі рішення прийняті у межах їх повноважень та відповідно до закону.

Відповідно до частини 5 статті 116 цього Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Господарський суд враховує, що в силу вимог статей 77, 78, 84 Земельного кодексу України, статті 14 Закону України "Про збройні Сили України", статей 1, 2 Закону України "Про використання земель оброни", спірна земельна ділянка, право на яку посвідчено державним актом 1998 року, відносяться за формою власності - до державної власності, за цільовим призначенням - до земель оборони, та перебуває на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою перераховані у статті 141 Земельного кодексу України, серед яких - добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з частинами 3, 4 ст.142 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла у спірний період) припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки; власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Крім того, на момент прийняття спірного рішення діяло Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затверджене наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997 (надалі - Положення).

Пунктами 44 та 45 цього Положення передбачено, що за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з статтею 27 Земельного кодексу України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Із матеріалів справи вбачається, що Міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою, її вилучення не надавав, жодної заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку власнику не адресував.

Оскільки рішення про відмову від права постійного користування спірною земельною ділянкою не приймалось, така земельна ділянка не могла бути зарахована до земель комунальної власності, а тому будь-які правові підстави для розпорядження нею органом місцевого самоврядування відсутні.

Так як землі оборони за законом належать до державної власності, то рішення щодо надання земельної ділянки державної форми власності в оренду суперечить положенням статей 20, 21, 78 Земельного кодексу України, статті 4 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких земельною ділянкою вправі будь-яким чином розпоряджатися (у тому числі надавати в оренду) уповноважений орган (власник) після зміни її цільового призначення.

При вирішенні даного спору господарський суд враховує також порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки площею 847,71 кв. м., яких 844,41 кв. м. складає різницю між земельними ділянками під будівлею ТОВ "Полімед-Сервіс" та незаконно вилученими землями.

Так, відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

З огляду на те, що порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 847,71 кв. м. дотримано не було, Кіровоградська міська рада не була уповноважена приймати рішення про зміну цільового використання спірної земельної ділянки.

В силу вимог статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки юридичним особам та визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За правилами статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси; суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на те, що пункти 11, 12, 13 рішення №3057 прийнято з порушенням норм чинного земельного законодавства, вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню господарським судом.

При цьому, господарський суд погоджується з доводами прокурора стосовно того, що останнім не пропущено строк оскарження спірних пунктів рішення №3057 з огляду на вимоги пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12.2011 № 4176-УІ.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору в розмірі 1218,00 грн. покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Визнати незаконними та скасувати пункти 11, 12, 13 рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.2010 № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2".

Стягнути з Кіровоградської міської ради (25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41, ідентифікаційний код 26241020) на користь Державного бюджету України (р/р 31211206783002 в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, МФО 823016, код 38037409, отримувач коштів УК у м. Кіровограді (м. Кіровоград) 22030001) - 1218,00 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення направити Міністерству оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрянофлотський, 6), Кіровоградській міській раді (25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41) та товариству з обмеженою відповідальністю "Полімед-Сервіс", м. Кіровоград (25006, м. Кіровоград, вул. Гоголя, 95/46).

Повне рішення складено 28.07.2014.

Суддя О.Б. Шевчук