Постанова № 39867559, 23.07.2014, Новокаховський міський суд Херсонської області

Справа № 661/2977/14-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої - судді Сапронової Л.В.,

при секретарі - Шашликовій Т.В.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка, Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області про перерахунок пенсії з 30.12.2010 року у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та стягнення недоотриманої пенсії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він у відповідності до наказу начальника УМВС України в Херсонській області № 871о/с був звільнений зі служби в органах органів внутрішніх справ у запас через обмежений стан здоров'я . При звільненні з органів внутрішніх справ йому була призначена пенсія в розмірі 1579,68грн, що суперечить нормам ч.3 ст.43 Закону України « «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Просив суд визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області при обчисленні розміру його пенсії протиправними. Зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії та обчислити пенсію позивачеві з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, що становить 3120,66 грн., враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до ч.3 ст.43 Закону України « «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції від 04.04.2006року, з 30 грудня 2010року.

Зобов'язати головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити позивачеві суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим, (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до ч.3 ст.43 Закону України « «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції від 04.04.2006року, з 30 грудня 2010року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з тих же підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок).

Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Головні управління здійснюють перерахунок пенсій виключно відповідно до довідок, підготовлених уповноваженими органами.

Інших підстав та порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ законодавством не передбачено.

Органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення. Просив відмовити в задоволенні позову; розглянути справу у відсутність представника ГУПФУ в Херсонській області.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 29.12.2010р був звільнений зі служби в органах МВС України у запас через обмежений стан здоров'я за наказом начальника УМВС України в Херсонській області № 871о/с, що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1.

Позивачу ОСОБА_1 як пенсіонеру МВС України, що підтверджується відповідним посвідченням, була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 1579,68 грн. з 30.12.2011 року (71% від розміру грошового забезпечення 2224,90 грн.) на підставі подання управління МВС України в Херсонській області від 26.01.2011 року №948.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон № 2262-XII ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено склад грошового забезпечення (частина перша) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої), порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої). Таким чином, Кабінет Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення.

Законом України, від 14.06.2011, № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", пунктом 4 Прикінцевих положень установлено, що у 2011 році норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Вказаний Закон набрав чинності з 19.06.2011 року, є діючим та не скасованим.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011р. № 20-рп/2011 у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України(конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення " Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік», зазначається, що Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII „Прикінцеві положення " Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України і іншої можливості для перерахунку, ані законом, ані цим порядком не передбачено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено встановлення до пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, підвищення у розмірі 11% з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року - 23% та 35% - з 01.01.2013 року, тобто постановою встановлені певні обмеження підвищення основних розмірів пенсій, призначених до 01.07.2012 року - сума пенсії з урахуванням доплат, підвищень не може перевищувати розмір пенсії, що обчислюється, виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою КМУ №1294 станом на 01.04.2012 року. Таким чином, пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, тому з урахуванням вищевикладеного суд доходить висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи, що інші позовні вимоги є похідними від вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок, у яких судом відмовлено, вони також не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 2, 9, 18, 71, 105, 158,159,160-162, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. В. Сапронова