Постанова № 39827121, 04.07.2014, Вінницький районний суд Вінницької області

Справа № 128/440/14-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2014 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Гриценко І.Г.

при секретарі: Жигаровій Д.О.

за участю позивача ОСОБА_1, її представника адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача Юрчак Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Державного підприємства «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України» до Агрономічної сільської ради Вінницького району про визнання протиправним та скасування рішення Агрономічної сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Агрономічної сільської ради Вінницького району, Вінницької області, за участю третьої особи - Державне підприємство "Науковий інноваційно - технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України" про визнання протиправним та скасування рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області та зобов'язання вчинення дій, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є мешканкою с. Агрономічне Вінницького району, проживає в буд. АДРЕСА_1 і є власником 27/50 часток даного житлового будинку згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.12.2011 року, виданого на підставі рішення виконкому Агрономічної сільради від 28.10.2011 року.

Первинно цей житловий будинок був збудований в 1979 році на земельній ділянці, виділеній Вінницькій державній сільськогосподарській дослідній станції в селі Агрономічне площею 0,22 га. Загалом за будинком АДРЕСА_1 рахується земельна ділянка площею 0, 22 га, яка виділялася під його забудову саме Вінницькій державній сільськогосподарській дослідній станції в селі Агрономічне. Згідно рішення Вінницької районної ради від 27.02.1978 року за № 66 було дозволено будівництво двохквартирного житлового будинку в дослідному господарстві Вінницької обласної сільськогосподарської дослідної станції с. Агрономічне Вінницького району, ділянка площею 0,22 га.

ОСОБА_1 зверталася до Агрономічної сільської ради для отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для складання державного акту на право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,035 га .

Згідно рішення Агрономічної сільради Вінницького району 12 сесії 6 скликання від 16 березня 2012 року їй було відмовлено у виділенні земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0350 га згідно поданої заяви в зв'язку з відсутністю даної земельної ділянки.

Згідно постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 23 квітня 2013 року по справі № 203/508/12 за позовом ОСОБА_1 до Агрономічної сільради Вінницького району, третя особа: Державне підприємство «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України» про визнання протиправним та скасування рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області позов ОСОБА_1 було задоволено визнано протиправним та скасовано рішення 12 сесії 6 скликання Агрономічної сільради Вінницького району Вінницької області від 30 грудня 2013 року.

Також зазначеною постановою суду було встановлено обставини про те, що первинно житловий будинок АДРЕСА_1, був збудований в 1979 році на земельній ділянці виділеній Вінницькій державній сільськогосподарській дослідній станції в селі Агрономічне площею 0,22 га. Загалом за будинком АДРЕСА_1 рахується земельна ділянка площею 0, 22 га, яка виділялася під його забудову саме Вінницькій державній сільськогосподарській дослідній станції в селі Агрономічне.

В даний час, частина земельної ділянки, виділеної під забудову будинку АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,035 га ще не передана співвласнику даного житлового будинку у власність, хоча він фактично має право нею користуватися, так як ця земельна ділянка необхідна для обслуговування житлового будинку та господарських споруд і рахується за цим житловим будинком згідно земельно-кадастрової документації та матеріалів інвентаризаційної справи.

Земельна ділянка, яка в свій час була виділена під забудову будинку АДРЕСА_1 не відноситься до земель Агрономічної сільської ради, а належить на праві постійного користування Вінницькій обласній державній сільськогосподарській дослідній станції, правонаступником якої є Державне підприємство Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України», що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серія 1 -ВН №31263 від 05 квітня 1996 року, виданого Агрономічною сільською радою на підставі рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради від 05 квітня 1996 року.

В ході судового розгляду ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги і визначила, що площа земельної ділянки вільна від самочинної забудови зайнятої іншими громадянами - жителями с.Агрономічне складає орієнтовно 0,025 га та додала схематичний план даної земельної ділянки, і просила задоволити її уточнену позовну заяву.

Для оформлення свого права на земельну ділянку, на якій розташований будинком АДРЕСА_1 ОСОБА_1 зверталася до Державного підприємства «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України», що підтверджується листом Національної академії аграрних наук України ДП НІТЦ ІК СГП від 12.09.2012 рок за № 01-04/158, листом від 25.06.2013 року за № 01-06/75, листом Інституту кормів та сільського господарства Поділля від 02.08.2012 року за № 01-06/1147. Позивачу було попередньо погоджено передання вказаної земельної ділянки в землі запасу Агрономічної сільської ради з метою подальшої її приватизації ОСОБА_1. Також в листі зазначено, що дана земельна ділянка в наукових та сільськогосподарських цілях не використовується.

В зв'язку з цим ОСОБА_1 звернулася повторно до Агрономічної сільської ради Вінницького району з заявою від 18.06.2013 року з метою надати їй письмовий висновок з погодженням місця розташування об'єкта щодо розміру земельної ділянки та умови її вилучення відповідно до постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 23 квітня 2013 року по справі № 203/508/12 та листа Національної академії аграрних наук України ДП НІТЦ ІК СГП від 12.09.2012 рок за № 01-04/158.

Однак, 30 липня 2013 року рішенням 23 сесії 6 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1 було відмовлено у погодженні місця розташування об'єкта вилучення земельної ділянки.

Позивач зазначає, що рішення від 30 липня 2013 року 23 сесії 6 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області є незаконним, протиправним та підлягає скасуванню, так як порушує права законного власника частини будинковолодіння, який відповідно до ст. 120 ЗК України набув також і право на відповідну частину земельної ділянки. Зазначає, що має законне право на отримання належного результату свого звернення від Агрономічної сільської ради, яке має відповідати нормам закону, а також статтям, 118 -120, 155, 149 Земельного Кодексу України, пункту 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, протоколу № 23 Президії Національної Академії аграрних наук України. Фактично, сама Національна Академія аграрних наук України у постійному користуванні якої знаходиться земельна ділянка не заперечує проти її передання до земель комунальної власності з подальшою приватизацією гр. ОСОБА_1, що підтверджується листом НААН від 17.09.2012 року.

Таким чином, дана земельна ділянка взагалі не перебуває у віданні сільської ради, що є додатковою підставою для задоволення позову.

Позивач вважає, що дане рішення є незаконним, протиправним та підлягає скасуванню, оскільки порушує права законного власника, який являється власником частини будинку і відповідно до ст. 120 ЗК України набув також і право на відповідну частину земельної ділянки.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 підтримала свої уточнені позовні вимоги і просила їх задовольнити позовні з тих підстав та доказів, що містяться в матеріалах справи, враховуючи її пояснення в судових засіданнях.

Представники відповідача - Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечували, зазначали, що на земельній ділянці орієнтовною площею 0,035 га щодо якої звертається ОСОБА_1 розташовані самочинні будівлі мешканців сусіднього багатоквартирного будинку АДРЕСА_2, крім того земельна ділянка перебуває у постійному користуванні Національна Академія аграрних наук України, а також ОСОБА_1 вже має на праві власності земельну ділянку площею 0,0940 га, яка розташована на території Агрономічної сільської ради, і на якій знаходиться її частка будинковолодіння, цільове призначення якої: для ведення особистого підсобного господарства.

Представник третьої особи - Державного підприємства "Науковий інноваційно - технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України" в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву, в якій просить справу розглянути у їх відсутність, при розгляді позовної заяви покладаються на розсуд суду. Також зазначили, що земельна ділянка, яка в свій час була передана під забудову будинку АДРЕСА_1 не відноситься до земель Агрономічної сільської ради, а належить на праві постійного користування Вінницькій обласній державній сільськогосподарській дослідній станції згідно державного акту на право постійного користування землею серія 1 -ВН № 001263 від 05 квітня 1996 року, виданий Агрономічною сільською радою на підставі рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради від 05 квітня 1996 року. Копію даного державного акту разом з викопіюванням схематичного плану земельної ділянки було надано громадянці ОСОБА_1. В даний час правонаступником Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції є Державне підприємство «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України» про що вони повідомляли ОСОБА_1 листом Національної академії аграрних наук України ДП НІТЦ ІК СГП від 30.10.2012 року за № 01-04/174.

Суд, дослідивши та оцінивши матеріали справи, матеріали інвентаризаційних справ по будинкам АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 обгрунтований, а тому підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.55 Конституції України, ст. 2 КАС України позивач має право на захист судом своїх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до п. З ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві спільної часткової приватної власності належить 27/50 часток житлового будинку АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності, виданого виконавчим комітетом Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на підставі рішення № 243 від 28.10.2011р., що вбачається з витягу про державну реєстрацію прав (а.с.4).

Згідно рішення виконавчого комітету Вінницької районної ради народних депутатів № 66 від 25.02.1978 року було дозволено будівництво двухквартирного житлового будинку для Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції на території села Агрономічне, ділянка площею 0,22 га.

Згідно державного акту на право приватної власності на землю серії ВН б/н від 29 грудня 1998 року ОСОБА_1, яка проживає в с. Агрономічне, Вінницького району, на підставі рішення 23 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів від 23.03.1998 року передано у приватну власність земельну ділянку біля зазначеного будинковолодіння площею 0,0940 га, для ведення особистого підсобного господарства.

Згідно державного акту на право постійного користування землею серії І-ВН № 001263 від 05 квітня 1996 року Вінницькій обласній державній сільськогосподарській дослідній станції Агрономічною сільською радою народних депутатів Вінницького району на підставі рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів надано у постійне користування земельну ділянку, площею 1229,6 га для сільськогосподарського використання.

Згідно листа Національної Академії аграрних наук України до Інституту кормів та сільського господарства поділля НААН від 17.09.2012 року, направлене саме в зв'язку зі зверненням гр. ОСОБА_1 зазначено, що Президія Академії, своїм рішенням від 21 грудня 2011 року (протокол № 23) затвердила порядок надання документів для розгляду питань щодо припинення права постійного користування земельними ділянками в межах своєї мережі. Їм зокрема передбачено, що для розгляду надається клопотання органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування в межах його повноважень відповідно до статті 149 Земельного Кодексу України (в даному випадку, враховуючи, що ділянка розміщена в межах села відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України це клопотання селищної ради) із обґрунтуванням необхідності відведення земельної ділянки, мети її подальшого використання, орієнтовного розміру, умов вилучення (відшкодування збитків); графічних матеріалів місця розташування ділянки.

Публічно-правові відносини, що виникли між сторонами, врегульовані Земельним Кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ст. 12, ч. 6-10 ст. 118 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст в тому числі належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно зі ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно ст. 71 ч.1 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. В разі порушення такими рішеннями прав, свобод та законних інтересів інших осіб, такі особи вправі звернутися до суду з позовом про визнання рішень протиправними та їх скасування.

Суд з пояснень сторін, представників, встановив, що з часу виділення земельної ділянки площею 0,22 га під будівництво квартирного будинку по АДРЕСА_1 пройшло більше 30 років і за цей період на земельній ділянці, щодо якої позивач оспорює рішення сесії сільської ради зі сторони із суміжними землекористувачами двоє громадян здійснили самочинне будівництво погосподарських будівель ( гараж і господарське приміщення), якими користуються більше 10 років, і яке зазначено в їх техпаспортах на житло як самочинно збудоване.

При цьому ні сільською радою с.Агрономічне, ні власником ДП «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України», ні ОСОБА_1 до теперішнього часу не ставилося питання про знесення самовільно збудованих будівель чи інше.

Тому враховуючи вищевикладені обставини спору, та виходячи з мотивів справедливості, законності, розумності вирішення виниклого спору сторін, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасувати рішення 23 сесії 6 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 30.07.2013 року про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо погодження місця розташування об'єкта вилучення земельної ділянки площею 0,0350 га., та зобов'язання сільську раду вчинити певні дії підлягають до задоволення враховуючи уточнені позивачем в судовому засіданні позовні вимоги щодо площі земельної ділянки приблизно 0,025 га а не 0,035 га., для написання звернення Агрономічної сільської ради до ДП «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України», щодо площі 0,025 га.

Також підлягають частково стягненню з відповідача на користь позивача судові витрати: 73 грн. 08 коп. витрат по судовому збору та 900 грн. витрат по правовій допомозі, а всього 973 грн. 08 коп. В стягненні решти суми витрат правової допомоги ОСОБА_1 необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 24, 55, 144 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 14, 17, 18, 70, 71, 79, 86, 158-163,167 КАС України, ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 23 сесії 6 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 30.07.2013 року про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо погодження місця розташування об'єкта вилучення земельної ділянки площею 0,0350 га.

Зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області розглянути звернення ОСОБА_1 від 18.06.2013 року та направити до Національної Академії Аграрних наук лист-клопотання та інші необхідні документи відповідно до ст.149 ЗК України та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Стягнути з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. витрат по судовому збору та 900 грн. витрат по правовій допомозі, а всього 973 грн. 08 коп., а в стягненні решти суми витрат правової допомоги ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: