Ухвала суду № 39816045, 09.07.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5606/13-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року (про відмову в задоволенні заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Одеського міського управління юстиції, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача, Одеське міське управління юстиції, Одеська обласна державна адміністрація, Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з заявами про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а та просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги ОСОБА_1; скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10 від 14.12.2010 року; скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року як таку, що може перешкодити подальшому розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року, та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10 від 14.12.2010 року.

В обґрунтування заяв зазначалось, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2-332/6 від 21.02.2006 року ОСОБА_1 було поновлено на роботі на посаді завідуючої Одеською обласною психолого-медично-психологічною консультацією Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації. Рішення підлягає негайному виконанню, проте в повному обсязі не виконано. Засновник Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації зазначає, що виконати рішення неможливо у зв'язку з ліквідацією Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, про що 10.05.2006 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10 визнано недійсним запис до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062); зобов'язано керівництво відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради вжити заходи щодо скасування запису до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062), відновити запис про державну реєстрацію юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року по справі № 2-332/06, проте новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, яке, як стало відомо позивачу при ознайомленні з реєстраційною справою, має інший код ЄДРПОУ, а саме - 33722647, подало заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10.

Ухвалою Приморського районного суду від 12.07.2011 року вказану заяву було задоволено без права оскарження, скасовано постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог при цьому не було досліджено обґрунтованість ухвали Приморського районного суду від 12.07.2011 року.

Заявник зазначає, що це відбулося тому, що ані позивачу, ані суду не було відомо чи існував правовий зв'язок між ліквідованим і новоствореним Управліннями освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації і власне самою Одеською обласною державною адміністрацією. Позивач зазначав, що при ознайомленні з матеріалами реєстраційної справи новоутвореного Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації нею встановлено, що вказані юридичні особи ніяким чином не пов'язані.

Новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації має код ЄДРПОУ, який належав Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, - 33722647, що зареєстрований в липні 2005 року, а також даний код належав Управлінню освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації, проте код Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, яке не виконало постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року - 02145062. Ніяких документів в матеріалах реєстраційної справи про те, що коди в ЄДР змінювалися немає. Також позивач зазначав, що положення про Управління освіти і науки, про Управління освіти і наукової діяльності та про Департамент освіти і науки, затверджені розпорядженнями Одеської обласної державної адміністрації, не дозволяють зробити висновки щодо передачі прав ані даних управлінь, ані Одеської ОДА. На підставі викладеного заявник зазначав, що при постановленні ухвали від 12.07.2011 року Приморському районному суду м. Одеси та при ухваленні постанови від 01.11.2013 року Одеському окружному адміністративному суду не було відомо чи має новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації повноваження звертатись до суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10. Також позивач зазначав, що ухвалою Приморського районного суду від 14.03.2011 року було відкрито провадження за заявою Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10, та, що чинність вказаної ухвали може негативно вплинути на подальший перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а - залишені без задоволення.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що ухвалу винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить її скасувати та постановити нову ухвалу, якою заяву про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано недійсним запис до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062) як такий, що виконано з порушенням чинного на той час законодавства; зобов'язано керівництво відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради вжити заходи щодо скасування запису до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062), відновити запис про державну реєстрацію юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року по справі № 2-332/06, яке підлягає негайному виконанню; заборонено Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, які перешкоджатимуть виконанню рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року по справі № 2-332/06.

11.03.2011 року Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року відкрито провадження за заявою Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 12 липня 2011 року заяву представника Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови суду задоволено, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року скасовано за нововиявленими обставинами та призначено розгляд справи.

18 липня 2013 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації про визнання недійсним запису до реєстру та зобов'язання вчинити певні дії передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Одеського міського управління юстиції, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача, Одеське міське управління юстиції, Одеська обласна державна адміністрація, Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання недійсним запису в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців, зобов'язання вчинити дії; заборону вчинити певні дії. Постанова набрала законної сили.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку немає підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами передбаченими ст. 245 КАС України, а обставини на які посилається заявник не є підставами для перегляду судового рішення.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 160, 165, 245 КАС України.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.2 ст. 245 КАС України - постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами; підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

В ході судового розгляду встановлено, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 21 червня 2005 року № 299/А-2005 затверджено структуру обласної державної адміністрації, розподіл галузей народногосподарського комплексу та сфер соціально-економічного, політичного, культурного життя Одеської області для здійснення власних та делегованих повноважень виконавчої влади. Згідно п. п. 3, 4 розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 21 червня 2005 року № 299/А-2005 вирішено ліквідувати, в тому числі Управління освіти і науки облдержадміністрації, та створити структурний підрозділ облдержадміністрації - Управління освіти і наукової діяльності.

Згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 05.09.2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи - Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33722647), а 10.06.2006 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про припинення юридичної особи - Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02145062) за рішенням засновників.

29 червня 2006 року Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 461/А-2006 доповнено розпорядження голови обласної державної адміністрації від 22.08.2005 року № 442/А-2005 пунктом 5 такого змісту: « 5. Визнати новоутворені управління обласної державної адміністрації правонаступниками ліквідованих у частині надання громадянам довідок для перерахування пенсій».

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 11.06.2010 року № 357/А-2010 вирішено, крім іншого, перейменувати Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації в Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації.

31.01.2013 року розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 64/А-2013 у структурі Одеської обласної державної адміністрації та граничній чисельності працівників її структурних підрозділів, затверджених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2012 року № 1016/А-2012 слова «Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації» замінено словами «Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації».

Відповідно до документів, що наявні в матеріалах справи, при винесенні постанови Приморським районним судом м. Одеси від 14.12.2010 року суду та особам, що брали участь у справі, було відомо, що Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, щодо якого 10.05.2006 року було внесено запис до Єдиного державного реєстру про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ліквідації мало код ЄДРПОУ 02145062, що підтверджується реєстраційною карткою по проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією від 10.05.2006 року (а.с. 58-60 том 1).

У відповідності до печатки Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, що міститься на заяві про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року, код ЄДРПОУ Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації - 33722647.

До того ж, згідно до журналу судового засідання від 12 липня 2011 року Приморського районного суду м. Одеси представник Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Кулик Олег Олексійович був присутній в судовому засіданні 12.07.2011 року щодо розгляду заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року та представляв інтереси Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації на підставі довіреності від 12.07.2011 року № 01-07/1067.

Відповідно до печатки Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, що міститься на вказаній довіреності, код ЄДРПОУ Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації - 33722647.

Отже, станом на дату постановлення ухвали суду від 14.03.2011 року та ухвали суду від 12.07.2011 року Приморським районним судом м. Одеси та ухвалення постанови від 01.11.2013 року Одеським окружним адміністративним судом, в матеріалах справи були наявні документи, з яких вбачається, що ліквідоване Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації мають різні коди ЄДРПОУ, а, отже, вказані обставини могли бути відомі і сторонам по справі.

Таким чином, зазначені обставини щодо того, що ліквідоване Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації мали різні коди ЄДРПОУ, не є нововиявленими обставинами, які могли б бути підставою для перегляду за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а.

Водночас судом першої інстанції вірно зазначено, що при розгляді питання про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року, суду достовірно було відомо, що з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року звернулось новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33722647) (в подальшому - Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації) в інтересах Одеської обласної державної адміністрації, оскільки, як зазначено у вказаній заяві, постанова Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року стосувалась інтересів Одеської обласної державної адміністрації, яка не була залучена до участі у справі.

Відповідно до постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та Одеська обласна державна адміністрація були залучені судом до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, оскільки рішення по даній справі може вплинути на їх права та обов'язки.

Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.

До нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного вирішення спору. Необхідними ознаками нововиявлених обставин є, по-перше, їх наявність на час розгляду справи, по-друге, те, що ці обставини не були і не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи, а були виявлені після прийняття у справі судового рішення.

За змістом статті 245 КАС України нові докази не можуть бути підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що заявником не зазначено жодної обґрунтованої підстави для перегляду за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а, а відтак відсутні підстави для задоволення заяв ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а.

Доводи позивача про наявність підстав для перегляду судового рішення за новоявленими обставинами є необґрунтованими та безпідставними.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини позову, і ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні спірного питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року у справі № 815/5606/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення в повному обсязі - 14 липня 2014 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян