Ухвала суду № 39813762, 15.07.2014, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

"15" липня 2014 р. Справа № 903/564/14

за позовом Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України,

Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Західне управління капітального будівництва Міністерства оборони України

до виконавчого комітету Луцької міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Орендне будівельно-монтажне управління "Репер"

про скасування рішення органу місцевого самоврядування №498 від 30.10.1999 року та скасування державного акту на право постійного користування землею серії І-ВЛ №000133 від 11.11.1999 року

Суддя Філатова С.Т.

за участю представників сторін:

від позивача МОУ: н/в

від позивача КЕВ: Батоговська Т.П., дов. №26 від 09.01.2014р.

від відповідача: Юрченко Н.М., дов. №1.1.-8/4167 від 02.07.2013р.

від третьої особи ЗУКБМОУ: Максимонько Л.В., дов. №50 від 21.02.2014р.

в судовому засіданні взяв участь прокурор Волинської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - Пушкарчук С. В.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України роз'яснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст.ст. 22, 27, 29 ГПК України роз'яснено процесуальні права та обов'язки прокурора, сторін, третьої особи.

Суть спору:

Волинський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський просить скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №498 від 30.10.1999 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки орендному будівельно-монтажному управлінню "Репер" військової частини А0200 МО України", державний акт на право постійного користування землею серії І-ВЛ №000133 від 11.11.1999 року.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним:

До Волинської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері надійшло повідомлення начальника Західного управління капітального будівництва Міністерства оборони України щодо незаконного надання Луцькою міською радою орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» у постійне користування земельної ділянки площею 1,04га.

Спірна земельна ділянка, розташована за адресою вул. Карпенка Карого, 3 в м.Луцьку, перебуває в користуванні Міністерства оборони України, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 634 від 25 грудня 1997 року.

На вказаній ділянці розташовані будівлі та споруди, які належать державі в особі Міністерства оборони України та перебувають на балансі ЗУКБ МОУ.

30.10.1999р. виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення № 498, яким ОБМУ «Репер» передано в постійне користування частину земельної ділянки за адресою м. Луцьк, вул. Карпенка Карого, 3, площею 1,04 га для будівництва та обслуговування адміністративних та господарських будівель; видано державний акт на право постійного користування серії І-ВЛ №000133 від 11.11.1999р.

Рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 30.10.1999р. № 498 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в/частини А0200 МО України» за адресою м. Луцьку, вул.Карпенка Карого, 3 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 77, 166, 141, 149 Земельного кодексу України, ст. ст. 20, 21, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу, ст. ст. 1,2 Закону України «Про використання земель оборони», ст. ст. 24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. п. 44, 45, 50 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями», затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483.

Міністром оборони України згода на вилучення спірної земельної ділянки площею 1,04 га не надавалася, вказана ділянка квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський органу місцевого самоврядування не передавалася.

Незаконне позбавлення Міністерства оборони України та його структурного підрозділу - квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир Волинський права володіння та користування спірною земельною ділянкою заподіює істотну шкоду інтересам держави, яка виражається в прямому матеріальному збитку та ставить під загрозу виконання програм оборонного спрямування.

Ухвалою суду від 01.07.2014р. розгляд справи згідно ст. 77 ГПК України відкладався у зв'язку з неявкою позивачів та третіх осіб, неподанням витребуваних доказів, необхідністю витребування додаткових доказів по справі

Ухвалою суду від 01.07.2014р. зобов'язано подати суду:

прокурора - докази отримання повідомлення щодо незаконного відчуження земельної ділянки площею 1,04га. (матеріали перевірки тощо);

квартирно-експлуатаційний відділ м.Володимир-Волинський - докази в підтвердження статусу юридичної особи, підтвердження знаходження спірної земельної ділянки на балансі (матеріали інвентаризації тощо), картку обліку спірного військового майна;

відповідача - пояснення (обґрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог, докази віднесення спірної земельної ділянки до комунальної власності, докази в підтвердження повноважень виконавчого комітету на час винесення рішення щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, рішення виконавчого комітету №498 від 30.10.1999р. та матеріали до рішення (заява, матеріали інвентаризації земельної ділянки тощо), відповідь на лист директора ОБМУ "Репер" від 14.07.2011р. щодо припинення права користування земельною ділянкою, адресований Луцькому міському голові;

Західне управління капітального будівництва МОУ - пояснення (обґрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог, статут, відповідь на лист директора ОБМУ "Репер" від 14.07.2011р., картку обліку спірного військового майна;

орендне будівельно-монтажне управління "Репер" - витяг з ЄДРПОУ, статути на час передання в користування земельної ділянки і даний час, пояснення (обґрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог, відповідь на лист від 14.07.2011р. щодо припинення права користування земельною ділянкою.

Витребувано в Управління Держземагенства у Луцькому районі Волинській області для огляду в судовому засіданні матеріали інвентаризації земельної ділянки орендного будівельного-монтажного управління "Репер" (Волинська область, Луцький район, с.Рованці, вул.Промислова, 17, код ЄДРПОУ 20130058) військової частини А 0200 МО У на вул.Карпенка Карого, 3 площею 1,04 га для будівництва і обслуговування адміністративних та господарських будівель.

На вимогу ухвали суду управління Держземагенства у Луцькому районі Волинської області супровідним листом №0201-01-12/34 від 14.07.2014р. (вх. №01-29/6933/14 від 15.07.2014р.) надіслало технічний звіт про виконані проектно-вишукувальні роботи для видачі державного акта на право постійного користування землею та інвентаризацію земельної ділянки орендного будівельно-монтажного управління «Репер» військової частини А 0200 МО України, розташованого на території Луцької міської ради (м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, 3) Волинської області.

Міністерство оборони України представника у судове засідання не направило, хоча вчасно та належним чином було повідомлене про час та місце судового розгляду, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №4301032512784 від 10.07.2014р.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський на виконання вимог ухвал суду подав копії акта технічної інвентаризації земельної ділянки військового містечка №65 від 05.12.2013р, затвердженого начальником КЕВ м. Володимир-Волинського, акта звірки обліку земельних ділянок, які перебувають в користуванні ОБМУ «Репер», підписаного повноваженими особами КЕВ м. Володимир-Волинський, ОБМУ «Репер», управління Держкомзему у м. Луцьку, акта №34 від 23.06.2011р. проведення позапланової інвентаризації по вул. Лідавській-К.Карого в м. Луцьку, затвердженого начальником КЕВ м. Володимир-Волинський.

Представник відповідача у поясненнях від 15.07.2014р. №3-29/145 позов заперечив, мотивуючи тим, що орендне будівельно-монтажне управління «Репер» зареєстроване як окрема юридична особа 31.03.1994 року за адресою м.Луцьк, вул. Карпенка Карого, 3 та на час створення діяло при військовій частині А-0200.

Відповідно до п.1.4 Статуту даного підприємства, воно є правонаступником майнових та інших прав та обов'язків будівельно-монтажного управління №820 МО України. Метою створення підприємства є забезпечення більш ефективного використання державного майна при самостійному здійсненні будівельних, ремонтно-будівельних робіт.

Серед основних видів діяльності підприємства значиться виконання будівельно-монтажних робіт в інтересах МО України.

Передача спірної земельної ділянки у постійне користування була погоджена у встановленому порядку. Роботи по встановленню меж землекористування та інвентаризації земельної ділянки для видачі державного акта на право постійного користування орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» військової частини А 0200 МО України виконувались Госпрозрахунковим Центром науково-технічних послуг Всеукраїнської науково-технічної аграрників. Технічна документація отримала позитивний висновок Луцького міського управління земельних ресурсів Волинської області та Луцького міського управління архітектури та містобудування, а також пройшла державну землевпорядну експертизу.

При прийнятті оскаржуваного рішення виконавчим комітетом було враховано акт від 22.08.1996 року прийому-передачі тимчасових споруд від військової частини А-2254 у власність ОБМУ «Репер» на основі договору підряду від 23 липня 1995 року.

Стверджує, що рішення виконавчого комітету від 30.10.1999 року №498 прийняте ним в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, відтак позовна вимога про скасування даного рішення не підлягає до задоволення.

Відповідно не підлягає до задоволення також позовна вимога про скасування державного акта на право постійного користування землею, виходячи з того, що даний документ видається на підставі рішення уповноваженого органу.

Зазначає, що оспорюване рішення виконавчого комітету прийняте 30.10.1999р., однак позов до господарського суду про скасування даного рішення подано лише в 2014 році. Таким чином, позивачем пропущено встановлений ст.257 ЦК України строк для звернення до суду за захистом свого порушеного права. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази, які б засвідчували, що причина пропуску процесуального строку має об'єктивний і незалежний від заявника характер та яка позбавила його можливості подати позов у визначені строки.

В обґрунтування пояснень послався на ст. 21 ЦК України, ст.ст. 3, 7, 70, 152 Земельного кодексу України.

Прокурор у поясненнях від 15.07.2014р. вхід. №01-29/6969/14 пропуск позовної давності заперечив, мотивуючи тим, що про порушення інтересів держави у даному випадку Волинському прокурору з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері стало відомо лише у листопаді 2013 року, що підтверджується листом Західного управління капітального будівництва №593 від 06.11.2013р. та листом прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері №05/2-433вих.-13 від 15.11.2013р.

Долучив вказані листі, постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07.06.2013р. у справі №2-а-8424/11 за позовом Західного управління капітального будівництва Міністерства оборони України до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог Міністерство оборони України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог орендне будівельно-монтажне управління «Репер» про скасування рішення №498 від 30.10.1999р. та зобов'язання вчинити дії.

Західне управління капітального будівництва МОУ у поясненнях від 14.07.2014р. №261 (вхід. №01-29/6970/14 від 15.07.2014р.) позов підтримав, при цьому зазначив наступне:

Відповідно п.п. 45, 48 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом міністра оборони України №483 від 22 грудня 1997 року, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного,управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України».

Перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження міністру оборони України.

Даним наказом ніяким чином не передбачена можливість передачі земель Міністерства оборони України іншим приватним структурам, включаючи і орендне будівельно-монтажне управління «Репер».

В матеріалах, які були підставою для прийняття рішення виконкомом Луцької міської ради №498 від 30.10.1999року, документи, згідно вимог цього наказу - відсутні.

Стверджує, що виконавчий комітет Луцької міської ради, приймаючи рішення № 498 від 30.10.1999 року, порушив вимоги Земельного кодексу України, ст. 75 Господарського кодексу України та пунктів 45, 48 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, у зв'язку з чим воно підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Орендне будівельно-монтажне управління "Репер" в судове засідання не з'явилось, витребуваних доказів не подало, ухвала суду від 01.07.2014р. повернута органами поштового зв'язку з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Згідно витягу з ЄДР адреса третьої особи - ОБМУ «Репер»: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 17, куди і направлялася ухвала суду від 01.07.2014р.

Зважаючи на подання додаткових доказів безпосередньо в судовому засіданні, необхідність витребування додаткових доказів по справі, господарський суд, керуючись п. 3 ст.77 ГПК України, вважає за необхідне відкласти розгляд спору.

Господарський суд, керуючись п. 3 ст.77, ст.86 ГПК України, -

ухвалив:

1. Розгляд справи відкласти на 29.07.2014р. на 11:00 год.

2. Представити суду до 29.07.2014р.:

2.1. Прокурору: обґрунтувати належними доказами звернення до суду в межах строків позовної давності.

2.2. Міністерству оборони України, квартирно-експлуатаційному відділу м.Володимир-Волинський, Західному управлінню капітального будівництва МОУ: докази в підтвердження віднесення спірної земельної ділянки до земель оборони на час прийняття оспорюваного рішення, докази належності нерухомого майна, що знаходиться на спірній земельній ділянці, до майна оборони, обґрунтовані пояснення по суті позовних вимог.

2.3. Відповідачу: рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 634 від 25 грудня 1997 року, докази віднесення спірної земельної ділянки до комунальної власності, докази в підтвердження повноважень виконавчого комітету на час винесення рішення щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.

2.4.Орендному будівельно-монтажному управлінню "Репер": витяг з ЄДРПОУ, статути на час передання в користування земельної ділянки і даний час, пояснення (обґрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог, відповідь на лист від 14.07.2011р. щодо припинення права користування земельною ділянкою.

Прокурор, представники квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський, Західного управління капітального будівництва Міністерства оборони України, виконавчого комітету Луцької міської ради про наступне судове засідання повідомлені під розписку у судовому засіданні.

Міністерству оборони України, орендному будівельно-монтажному управлінню "Репер" надіслати ухвалу суду рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Суд попереджає сторони, що у разі невиконання вимог суду, господарським судом буде вирішене питання про адмінвідповідальність за злісне ухилення від виконання вимог суду та в силу ст. 4-5 ГПК України, ст.ст. 185-3, 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладено штраф у розмірі до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1 700грн.).

Суд повідомляє, що згідно зі ст. 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова суду, прийнята за результатами розгляду такої справи, є остаточною і оскарженню не підлягає.

У разі неподання витребуваних судом доказів та неявки в судове засідання спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами згідно ст.75 ГПК України.

Суддя С.Т. Філатова