Постанова № 39813617, 14.07.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 липня 2014 року 15:56 № 826/7596/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер»

до

Київської міжрегіональної митниці Міндоходів,

Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві

про

визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів (далі по тексту – відповідач - 1) та Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві (далі по тексту – відповідач - 2) про:

- визнання протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці щодо не розгляду заяв Товариства з обмеже ною відповідальністю «УМС Поліестер» (код ЄДРПОУ 35980924) про повер нення надмірно сплачених митних платежів від 28.02.2014 вих. № 37 та від.; 24.04.2014 вих. №74;

- стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» (код ЄДРПОУ 35980924, місцезнаходжен ня: м. Київ, вул. Червонопрапорна. 34. р/р 26006011001657 в ПАТ «БТА Банк», МФО 321723), надмірно сплачені митні платежі до бюджету, контроль за спра влянням яких здійснюється митними органами, шляхом зарахування для по дальших розрахунків ТОВ «УМС Поліестер» як передоплата на депозитний рахунок 3734 або на банківський рахунок 2603, грошові кошти в сумі 1 009 427,55 грн., з яких:

грошові кошти у розмірі 195 698,74 грн. (сто дев'яносто п'ять тисяч шістсот дев'яносто вісім гривень 74 коп.). що є надмірно сплаченими за ВМД від 17.05.2013 р. № 100270000/2013/162474;

грошові кошти у розмірі 235 102,15 грн. (двісті тридцять п'ять тисяч сто дві гри вні 15 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 12.06.2013 р. № 100270000/2013/166246;

грошові кошти у розмірі 134 885,50 грн. (сто тридцять чотири тисячі вісімсот ві сімдесят п'ять гривень 50 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 12.06.2013 р. № 100270000/2013/166248;

грошові кошти у розмірі 171 466,30 грн. (сто сімдесят одна тисяча чотириста шістдесят шість гривень 30 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 05.06.2013р. № 100270000/2013/165254;

грошові кошти у розмірі 136 137,43 грн. (сто тридцять шість тисяч сто тридцять сім гривень 43 коп.), що є надмірно сплаченими - за ВМД від 31.07.2013р. № 100270000/2013/172123;

грошові кошти у розмірі 136 137,43 грн. (сто тридцять шість тисяч сто тридцять сім гривень 43 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 31.07.2013р. № 100270000/2013/172128.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем – 1 неправомірно відмовлено позивачу у поверненні надмірно сплачених платежів в розмірі 1 009 427,55грн.

Митним органом позовні вимоги заперечуються, посилаючись на те, що в судових рішеннях про скасування рішень про коригування митної вартості товарів, суд не вирішував питання про повернення коштів, а тому доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідач - 2 проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях.

В судовому засіданні 16.06.2014р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Київською регіональною митницею за результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України прийняті рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів від 16.05.2013р. №100270000/2013/300566/2, від 12.06.2013р. №100270000/2013/300044/2 та №100270000/2013/300045/2.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 у справі № 826/10329/13-а скасовано постанову Окружного адміністративного су ду міста Києва від 27.08.2013 та прийнято нову, якою позовні вимоги ТОВ «УМС Поліе стер» задоволено повністю, зокрема, визнано протиправними та скасовано рі шення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів № 100270000/2013/300566/2 від 16.05.2013 та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 100270000/2013/00925.

18 вересня 2013 року постановою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/10535/13-а позов ТОВ «УМС Поліестер» задоволено та:

визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування заявленої митної вартості товарів від 12 червня 2013 року №100270000/2013/300044/2 та №100270000/2013/300045/2;

визнано протиправними та скасовано картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспорт них засобів комерційного призначення №100270000/2013/01138 та №100270000/2013/01139.

Вказана постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2013 у справі № 826/10535/13-а набрала законної сили.

28 лютого 2014 року з метою виконання рішень адміністративних судів, що набра ли законної сили, ТОВ «УМС Поліестер» звернулось до Київської міжрегіональної мит ниці Міндоходів з заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів шляхом їх зарахування як передоплата, відповідно до ст. 301 Митного кодексу України, Розділу III Порядку, затвердженого наказом ДМСУ від 20.07.2007 № 618.

11 березня 2014 року листом № 3111/1/26-70-52-04 Київська міжрегіональна митниця Міндо ходів в особі заступника начальника надала відповідь ТОВ «УМС Поліестер», відповідно до якої митний орган повідомив таке:

- Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 18.09.2013 постановив визнати протиправним та скасувати рішення Київської міжрегіональної митниці Міндохо дів про коригування митної вартості від 12.06.2013 №100270000/2013/300044/2 та №100270000/2013/300045/2;

- на виконання вказаної постанови Київською міжрегіональною митницею Міндо ходів скасовано вказані рішення про коригування митної вартості товарів;

- питання повернення коштів не було предметом розгляду вказаної вище судової справи. Отже, правові підстави для повернення коштів з Держбюджету України у Київської міжрегіональної митниці Міндоходів відсутні.

В подальшому, Київською регіональною митницею за результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України прийняті наступні рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів: від 27.05.2013р. №100270000/2013/300601/2, від 30.07.2013р. №100270000/2013/300178/2 та №100270000/2013/300179/2.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 у справі №826/13552/13-а залишено без змін постанову Окружного адміністрати вного суду міста Києва від 07.11.2013, якою позовні вимоги ТОВ «УМС Поліестер» задоволено, зокрема:

- визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 27.05.2013 № 100270000/2013/300601/2 та картку відмови в прийнятті митної деклара ції, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комер ційного призначення № 100270000/2013/01004 від 27.05.2013;

- визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 30.07.2013 № 100270000/2013/300178/2 і № №100270000/2013/300179/2, та картки від мови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску то варів, транспортних засобів комерційного призначення № 100270000/2013/01442 і № 100270000/2013/01443 від 30.07.2013р.

24 квітня 2014 року з метою виконання рішень адміністративних судів, що набрали законної сили, ТОВ «УМС Поліестер» звернулось до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів з заявою № 74 про повернення надмірно сплачених митних платежів шляхом їх зарахування як передоплата, відповідно до ст. 301 Митного кодексу України, Розділу III Порядку, затвердженого наказом ДМСУ від 20.07.2007 № 61 8.

7 травня 2014 року листом №5541/1/26-70-52-05 Київська міжрегіональна митниця Міндо ходів в особі заступника начальника надала відповідь ТОВ «УМС Поліестер». відповідно до якої митний орган повідомив:

- на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2013 у справі № 826/13552/13-а, що набула чинності, Київської міжрегіональною митницею Міндоходів скасовано рішення про коригування митної вартості від 27.05.2013 №100270000/2013/300601/2 та від 30.07.2013 №100270000/2013/300178/2 і №100270000/2013/300179/2;

- питання повернення коштів не було предметом розгляду вищезазначеної судової справи. Відповідно, правові підстави для повернення коштів з Держбюджету України у Київської міжрегіональної митниці Міндоходів відсутні.

Відповідно до змісту частин 1-4 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до п.1.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерством фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 №25/44, надміру сплачені митні та інші платежі це сума коштів, що з різних причин внесена понад розмір, установлений законодавством. Згідно п. 3.4. вказаного Порядку повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України №618 від 20.05.2007р. (надалі - Порядок №618).

Наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 10.07.2007 №611/147 затверджено Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (надалі — Порядок №611/147).

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу III Порядку №618 для повернення з державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум (пункт 2 розділу III Порядку №618).

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати (пункт 3 розділу III Порядку №618).

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку №611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України (пункт 4 розділу III Порядку №618).

Супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України, Реєстр висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, підготовлений відповідно до пункту 5 Порядку №611/147 (далі - Реєстр висновків про повернення), Висновок про повернення з оригіналом заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України, підписаний начальником (заступником начальника) Відділу та зареєстрований у журналі реєстрації висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Журнал реєстрації висновків про повернення коштів з Держбюджету), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, разом з документом, у якому відображаються результати перевірки, подаються керівнику (заступнику керівника) митного органу для прийняття остаточного рішення про повернення коштів (пункт 5 розділу III Порядку №618).

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Копія Висновку про повернення, оригінал заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України та документ, у якому відображаються результати перевірки заяви платника, залишаються у Відділі для контролю (Пункт 6 розділу III Порядку №618).

Висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви (пункт 7 розділу III Порядку №618).

Згідно пункту 2 Порядку №611/147 повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється на підставі висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації. Зазначений висновок оформлюється відповідно до заяви платника, яка подається до митного органу, що здійснював оформлення митної декларації. Платник подає заяву про повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів відповідно до пункту 1 розділу III Порядку №618, в якій зазначаються напрями зарахування коштів, які повертаються. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України (пункт 3 Порядку №611/147)

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №611/147 митний орган на підставі заяви платника готує висновок про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до цього Порядку, та не пізніше п'яти робочих днів від дня прийняття керівником (заступником керівника) митного органу рішення про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, направляє його для виконання відповідному органу Державного казначейства України разом із супровідним листом, в якому вказується кількість висновків, загальна сума, яка підлягає поверненню, а також наводиться перелік висновків із зазначенням такої інформації: номера та дати висновку, найменування юридичної або ім'я фізичної особи - платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ платника - юридичної особи або ідентифікаційного номера за ДРФО платника - фізичної особи (за наявності), суми, яка підлягає поверненню за кожним з висновків.

Загальний строк прийняття митним органом рішення про повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів не повинен перевищувати одного місяця (п. 4. Порядку №611/147).

Згідно п.7 Порядку №611/147 на підставі отриманого Висновку про повернення відповідний орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку здійснює повернення коштів з бюджету.

Наведені вище норми свідчать, що підставою для виплати Державним казначейством України надмірно сплачених позивачем коштів є висновок митного органу про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

У той же час з матеріалів справи вбачається, що митним органом не вжито жодних передбачених законом дій щодо підготування вищевказаного висновку, а лише надано письмові відмови про відсутність підстав для повернення коштів з Державного бюджету України.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність митного органу, яка виявилась у не вжитті передбачених законом дій на подані позивачем заяви про повернення надміру сплачених коштів.

Втім, на переконання суду, позовна вимога про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві суму надмірно сплачених до бюджету митних платежів є передчасною та не підлягає задоволенню з огляду на те, що у останнього відсутній відповідний висновок митного органу.

Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На переконання суду, існує необхідність виходу за межі позовних вимог з метою захисту прав позивача шляхом зобов'язання митного органу підготувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві висновок про повернення позивачу з Державного бюджету України надмірно зарахованих до бюджету митних платежів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач – 1 як суб'єкт владних повноважень під час розгляду справи не довів відсутності законодавчого обов'язку щодо підготування висновку про повернення митних платежів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність щодо не прийняття Київською міжрегіональною митницею Міністерства доходів і зборів України рішення про повернення надмірно сплачених митних платежів на суму 1 009 427,55грн. у формі висновку та його направлення Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві для здійснення повернення цієї суми коштів з бюджету на поточний рахунок ТОВ «УМС Поліестер» в установі банку у встановлений чинним законодавством строк.

Зобов'язати Київську міжрегіональну митницю Міністерства доходів і зборів України підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів Товариством з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 14.07.2014р.

Суддя В.В. Амельохін