Постанова № 39812841, 03.06.2014, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

03 червня 2014 року справа № 814/849/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Єнтіної А.П., суддів Гордієнко Т.О., Брагаря В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовомПриватного підприємства "Будмаш - Юг", пров. Туристів, 3, м. Миколаїв, 54036

доРеєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції у Миколаївській області, вул. Потьомкінська, 17/4, м. Миколаїв, 54030 Державної реєстраційної служби України вул. Марини Раскової, 15, м. Київ, 02660

провизнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з цим позовом до відповідача - Реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції у Миколаївській області (далі - відповідач-1, реєстраційна служба), в якому зазначав, що фактичним місцезнаходженням позивача є м. Керч, Автономна Республіка Крим. У зв'язку з цим позивач звернувся до реєстраційної служби з метою державної реєстрації цього місцезнаходження підприємства. Однак відповідачем-1 подані ним документи були залишені без розгляду через технічну неможливість здійснити зміну місцезнаходження підприємства на юридичну адресу у Автономній Республіці Крим.

До початку слухання справи по суті позивач подав позовну заяву у новій редакції, в якій клопотав залучити в якості другого відповідача Державну реєстраційну службу України (далі - відповідач-2). Ухвалою суду від 14.05.2014р. клопотання позивача було задоволено, і цей орган було залучено в якості другого відповідача.

В новій редакції позовних вимог позивач просив визнати протиправними дії відповідача-1 щодо залишення його документів без розгляду та зобов'язати відповідачів не чинити йому перешкод у реєстрації відповідних змін то Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також зобов'язати відповідачів зареєструвати зміни щодо місцезнаходження позивача.

Відповідачі проти задоволення позову заперечували, вважали, що дії державних реєстраторів щодо залишення документів позивача без розгляду відповідають чинному законодавству.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, якими сторони обґрунтовували свої вимоги і заперечення, суд приходить до такого.

Позивач звернувся до відповідача-1 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, а також змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо місцезнаходження підприємства, при цьому бажав зареєструвати нове місцезнаходження підприємства за адресою Автономна Республіка Крим, м. Керч, вул. О. Кошевого, буд.19, кв. 2.

Повідомленнями від 24 березня 2014р. та 27 березня 2014р. відповідач-1 повідомив позивача про залишення його документів без розгляду.

Питання реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя врегульовано Наказом Міністерства Юстиції України №525/5 від 14.03.2014р. "Про проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців".

Зокрема, п.1 цього наказу визначено, що проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є Автономна Республіка Крим та місто Севастополь, здійснюється державними реєстраторами юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції в областях та місті Києві (далі - державні реєстратори). Дія цього пункту не поширюється на зміну місцезнаходження юридичних осіб з території України на територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. Цим же наказом визначені порядок і основні технічні аспекти проведення такої реєстрації.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Зазначений перелік підстав для залишення документів без розгляду є вичерпним. В той же час у повідомленнях державного реєстратора від 24.03.2014р. та 27.03.2014р. є посилання на Лист ДРСУ №99/04-13 про неможливість проведення зміни місцезнаходження юридичної особи до Автономної Республіки Крим.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень.

Згідно ст.3 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" визначено сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води цих територій тимчасово окупованою територією.

В зв'язку з цим у відповідача-1 тимчасово обмежено можливість зміни місцезнаходження юридичної особи на місцезнаходження в Автономній Республіці Крим. Тому суд не ставить під сумнів твердження про те, що проведення перереєстрації місцезнаходження в Автономну Республіку Крим заблоковано та те, що відповідне питання знаходиться за межами повноважень державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції та потребує вирішення в політичному аспекті на національному рівні.

Стосовно вимог до відповідача-2 відповідно до п.9 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №401 Укрдержреєстр у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства юстиції України та доручень Міністра юстиції України видає накази організаційно - розпорядчого характеру. В даних спірних відносинах відсутнє будь-яке рішення, наказ, дії чи бездіяльність Укрдержреєстру, отже стосовно нього відсутній предмет спору - Лист ДРСУ №99/04-13 про неможливість проведення зміни місцезнаходження юридичної особи до Автономної Республіки Крим є лише інформаційним, та не є дією, рішенням чи бездіяльністю, яку може бути оскаржено.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення/отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Суддя А. П. Єнтіна

Суддя Т.О. Гордієнко

Суддя В.С. Брагар