Рішення № 39806925, 15.07.2014, Апеляційний суд Житомирської області

УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа №289/173/13-ц Головуючий у 1-й інст. Невмержицький І.М.

Категорія 47 Доповідач Гансецька І. А.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю.,

Товянської О.В.

при секретарі: Гуковій О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до РадомишльсЬкої міської ради Житомирської області про стягнення матеріальної шкоди

за апеляційною скаргою РадомишльсЬкої міської ради Житомирської області на рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що Радомишльська міська рада Житомирської області безпідставно відкладає розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому у приватну власність земельної ділянки, просив визнати неправомірними дії Радомишльської міської ради Житомирської області про відмову прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому у приватну власність земельної ділянки, зобов'язати Радомишльську міську раду Житомирської області затвердити проект землеустрою щодо відведення йому у приватну власність земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Радомишльської міської ради по АДРЕСА_1, зобов'язати міську раду передати йому зазначену земельну ділянку у приватну власність.

Крім того, посилаючись на те, що у зв'язку із допущеною міською радою помилкою в адресі відведеної йому земельної ділянки, він був вимушений повторно звернутися до землевпорядної організації для виготовлення проекту землеустрою, внаслідок чого поніс додаткові витрати та зазнав моральних переживань, просив стягнути з відповідача 3 227 грн. 74 коп. матеріальної шкоди та 10 000 грн моральної шкоди.

Рішенням Радомишльського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2013 року позов задоволено частково. Визнано діяльність посадових осіб Радомишльської міської ради неправомірною. Зобов'язано Радомишльську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність ОСОБА_2 із земель запасу Радомишльської міської ради по АДРЕСА_1. Зобов'язано Радомишльську міську раду передати у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Радомишльської міської ради по АДРЕСА_1. Стягнуто з Радомишльської міської ради, а саме, з рахунку місцевого бюджету, на користь ОСОБА_2 3 121 грн 44 коп. матеріальної шкоди та 2 500 грн моральної шкоди.

Рішенням апеляційного суду Житомирської області від 09 грудня 2013 року рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2013 року змінено, виключено з абзацу другого резолютивної частини словосполучення «посадових осіб». Це ж рішення у частині зобов'язання Радомишльської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність ОСОБА_2 із земель запасу Радомишльської міської ради по АДРЕСА_1 скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про часткове задоволення позову. Зобов'язано Радомишльську міську раду розглянути по суті питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 Рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2013 року у частині зобов'язання Радомишльської міської ради передати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Радомишльської міської ради по АДРЕСА_1 скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21.05.2014 року рішення апеляційного суду Житомирської області від 09 грудня 2013 року скасовано в частині стягнення з Радомишльської міської ради на користь ОСОБА_2 3 121 грн 44 коп. матеріальної шкоди. Справу в цій частині передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду справи представники Радомишльської міської ради Житомирської області підтримали апеляційну скаргу в частині скасування рішення про стягнення на користь позивача майнової шкоди. Просили скасувати рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2013 року в цій частині і ухвалити нове про відмову у задоволенні позову щодо стягнення матеріальної шкоди. Посилалися на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що п. 1 рішення Радомишльської міської ради Житомирської області від 21 травня 2010 року № 78 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Радомишльської міської ради по вул. Бурби у м. Радомишлі Житомирської області.

07 червня 2010 року ОСОБА_2 уклав договір № 28-10 з ДП «Поліськгеодезкартографія» на складання проекту землеустрою і сплатив за виконання робіт 3 121 грн 74 коп.

Рішенням Радомишльської міської ради Житомирської області від 23 липня 2010 року у зв'язку із допущеною технічною помилкою, внесено зміни до вказаного п. 1 рішення міської ради та вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що передається у приватну власність ОСОБА_2, із земель запасу Радомишльської міської ради по вул. Шорса у м. Радомишлі Житомирської області.

Обґрунтовуючи підстави позову в частині відшкодування матеріальної шкоди, позивач посилався на те, що у зв'язку із відмовою відповідача затвердити проект землеустрою та допущеною міською радою помилкою в адресі відведеної йому земельної ділянки, він був вимушений повторно звернутися до землевпорядної організації для виготовлення проекту землеустрою, внаслідок чого поніс додаткові витрати.

Стаття 1173 ЦК України передбачає відповідальність органу місцевого самоврядування за шкоду, завдану його незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю при здійсненні ним своїх повноважень незалежно від його вини.

Згідно із ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом (ч. 1 ст. 77 цього Закону).

За змістом зазначених норм юридичною підставою такої відповідальності органів місцевого самоврядування є заподіяння шкоди юридичним чи фізичним особам у результаті прийняття незаконних рішень, вчинення неправомірних дій або бездіяльності при здійсненні ними виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування, передбачених Законом та іншими законами.

Необхідними елементами такої відповідальності (незалежно від вини цих органів та осіб) є: шкода, протиправна поведінка та причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою.

Ухвалюючи рішення про стягнення на користь позивача матеріальної шкоди, суд першої інстанції не зазначив якими саме діями чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування була заподіяна шкода ОСОБА_2 та чи наявний причинний зв'язок між такими діями (бездіяльністю) та заподіяною позивачу шкодою. Неправомірність дій Радомишльської міської ради Житомирської області позивач у позовній заяві та суд в рішенні від 10 вересня 2013 року пов'язує лише з відмовою прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Приймаючи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 про стягнення з Радомишльської міської ради на його користь матеріальної шкоди, завданої в результаті подвійної оплати послуг за виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині стягнення з Радомишльської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_2 3121,44 грн матеріальної шкоди з ухваленням нового рішення про відмову в позові в цій частині.

Керуючись ст.ст. 209, 218, 303, 307, 309, 313, 314,316, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Радомишльської міської ради Житомирської області задовольнити частково. Рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2013 року скасувати в частині стягнення з Радомишльської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_2 3121,44 грн матеріальної шкоди. Ухвалити в цій частині нове рішення.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову до Радомишльської міської ради Житомирської області в частині стягнення матеріальної шкоди.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Судді: