Ухвала суду № 39796598, 10.07.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року м. Львів Справа № 876/5367/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

представника позивача - Павловського А.В.,

представників відповідачів - Смотрича Д.В., Шевченко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року по справі № 813/1302/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Всесвіт» до Львівської обласної державної адміністрації, департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гал-Всесвіт» (далі - ТзОВ «Гал-Всесвіт») звернулось до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної державної адміністрації та департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення засідання робочої групи з реконструкції привокзальної території залізничного вокзалу «Львів» Львівської обласної державної адміністрації від 02 лютого 2011 року (протокол №1), визнати протиправною бездіяльність департаменту містобудування Львівської міської ради, яка полягала у порушенні строків розгляду заяви про надання містобудівних умов та обмежень, визнати протиправними дії департаменту містобудування Львівської міської ради, які полягали у відмові видати Приватному підприємству «Гал-Всесвіт» (далі - ПП «Гал-Всесвіт») містобудівні умови та обмеження на реконструкцію автобусної станції з розширенням за рахунок прибудови та надбудови офісних приміщень за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1, та зобов'язати департамент містобудування Львівської міської ради видати ТзОВ «Гал-Всесвіт» містобудівні умови та обмеження на реконструкцію автобусної станції з розширенням за рахунок прибудови та надбудови офісних приміщень за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що департамент містобудування Львівської міської ради з порушенням строків, встановлених Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, та за відсутності будь-яких законних підстав відмовив йому у видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію автобусної станції. Також вказувало, що протиправним є рішення засідання робочої групи з реконструкції привокзальної території залізничного вокзалу «Львів» Львівської обласної державної адміністрації від 02 лютого 2011 року (протокол №1), яке послужило підставою для прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 11 лютого 2011 року № 162, яким затверджено схему впорядкування території у межах привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької, згідно з якою передбачено впорядкування привокзальної площі з перенесенням всіх існуючих малих архітектурних форм і стаціонарних об'єктів (в тому числі й будівлі автостанції), оскільки є нерозсудливим та порушує його право власності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність департаменту містобудування Львівської міської ради, яка полягала у порушенні строків розгляду заяви ПП «Гал-Всесвіт» (після реорганізації - ТзОВ «Гал-Всесвіт») від 29 травня 2013 року про надання містобудівних умов та обмежень. Визнано протиправними дії департаменту містобудування Львівської міської ради, які полягали у відмові видати ПП «Гал-Всесвіт» (після реорганізації - ТзОВ «Гал-Всесвіт») містобудівні умови та обмеження на реконструкцію автобусної станції з розширенням за рахунок прибудови та надбудови офісних приміщень за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1. Зобов'язано департамент містобудування Львівської міської ради видати ТзОВ «Гал-Всесвіт» містобудівні умови та обмеження на реконструкцію автобусної станції з розширенням за рахунок прибудови та надбудови офісних приміщень за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду, відповідач - департамент містобудування Львівської міської ради подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на помилковість висновків суду першої інстанції. Зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що відмова у видачі містобудівних умов та обмежень була надана ПП «Гал-Всесвіт» ще 17 січня 2013 року листом № 2401-2вих-42. Вказує, що суд першої інстанції не врахував, що затверджена рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 11 лютого 2011 року № 162 схема впорядкування території, якою передбачено впорядкування привокзальної площі з перенесенням всіх існуючих малих архітектурних форм і стаціонарних об'єктів (в тому числі й будівлі автостанції), є частиною містобудівної документації, а тому відмова у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки узгоджується з вимогами Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також вказує, що суд першої інстанції не врахував, що повноваження щодо видачі містобудівних умов та обмежень належать до дискреційних, тобто до таких, що надають певний ступінь свободи при прийнятті рішення, а відповідно задовольнивши позовну вимогу про зобов'язання видати містобудівні умови та обмеження суд втрутився у діяльність суб'єкта владних повноважень до виключної компетенції якого відноситься вирішення даного питання.

В судовому засіданні представник відповідача - департаменту містобудування Львівської міської ради підтримала вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній доводи, просила її задовольнити.

Представник відповідача - Львівської обласної державної адміністрації в судовому засіданні покладався на думку суду, посилаючись на те що оскаржуваним рішенням відмовлено в задоволенні позовної вимоги, яка стосувалась Львівської обласної державної адміністрації

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ТзОВ «Гал-Всесвіт» (до перетворення - ПП «Гал-Всесвіт») на праві власності належить будівля павільйону автобусної станції № 8, що знаходиться за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1 та земельна ділянка на якій вона знаходиться.

29 травня 2013 року ПП «Гал-Всесвіт» через центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради звернулось до департаменту містобудування Львівської міської ради із заявою, в якій просило видати йому містобудівні умови та обмеження на реконструкцію належної йому на праві власності автобусної станції з розширенням за рахунок прибудови та надбудови офісних приміщень. Вказана заява була зареєстрована в центрі надання адміністративних послуг 29 травня 2013 року за № 2-10836/АП.

Департамент містобудування Львівської міської ради листом від 23 серпня 2013 року № 2401-2вих-1108 відмовив ПП «Гал-Всесвіт» у наданні містобудівних умов і обмежень, посилаючись на невідповідність намірів забудови схемі впорядкування території у межах привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької, затвердженої рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 11 лютого 2011 року № 162 та архітектурно-планувальним вимогам на розроблення проектно-кошторисної документації впорядкування та реконструкції в межах привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької. У цьому листі зазначено, що відповідно до вимог вказаного рішення та архітектурно-планувальних вимог на розроблення проектно-кошторисної документації впорядкування і реконструкції території в межах привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької погоджено розділ генплану: проект впорядкування і реконструкції привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької (біля залізничного вокзалу «Львів»), яким не передбачено збереження автостанції № 8.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що департамент містобудування Львівської міської ради порушив встановлений частиною 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» семиденний строк розгляду заяви про надання містобудівних умов та обмежень, чим допустив бездіяльність, та що відмова в наданні містобудівних умов та обмежень не узгоджується з вимогами вказаного Закону, яким встановлений виключний перелік підстав для такої відмови.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з абзацом 1 частини 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Враховуючи те, що заява про надання містобудівних умов та обмежень була подана ПП «Гал-Всесвіт» 29 травня 2013 року, а відповідь на неї була надана лише 23 серпня 2013 року (лист № 2401-2вих-1108), вірним є висновок суду першої інстанції про порушення департаментом містобудування Львівської міської ради строку розгляду цієї заяви, а відповідно про допущення бездіяльності щодо її своєчасного розгляду.

Згідно з абзацом 2 частини 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Зважаючи на те, що відмова ПП «Гал-Всесвіт» у наданні містобудівних умов та обмежень не пов'язана з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а базується на їх невідповідності схемі впорядкування території у межах привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької, затвердженої рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 11 лютого 2011 року № 162 та архітектурно-планувальним вимогам на розроблення проектно-кошторисної документації впорядкування та реконструкції в межах привокзальної площі та вулиць Чернівецької і Городоцької, вірним є висновок суду першої інстанції про безпідставність відмови ПП «Гал-Всесвіт» у наданні містобудівних умов та обмежень.

Також вірним є висновок суду першої інстанції про необхідність у даному випадку захистити порушене право шляхом зобов'язання департаменту містобудування та архітектури Львівської ради видати такі містобудівні умови та обмеження, оскільки в даному випадку Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» містить виключний перелік підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень та не наділяє спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури, яким в даному випадку є департамент містобудування Львівської міської ради, повноваженнями діяти на власний розсуд.

Щодо посилання департаменту містобудування Львівської міської ради як на доказ своєчасності розгляду заяви про видачу містобудівних умов та обмежень на лист від 17 січня 2013 року № 2401-2вих-42, яким позивачу було відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень, то слід зазначити, що такий доказ не може бути взятий судом до уваги через те, що він не стосується предмету доказування, оскільки в даній справі оскаржуються дії департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду заяви ПП «Гал-Всесвіт» від 29 травня 2013 року.

З урахування викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування ним норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, з урахуванням повноважень, наданих суду апеляційної інстанції статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для залишення її без задоволення, а оскаржуваної постанови - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу департаменту містобудування Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року по справі № 813/1302/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.Я. Качмар

О.І. Мікула

Повний текст ухвали виготовлено 15 липня 2014 року